:  
 
You are on the old site. Go to the new website linknew website link
Вы находитесь на старом сайте. Перейдите на новый по ссылке.

 
 Архив новостей
 Новости сайта
 Поиск
 Проекты
 Статьи






. .

? !



12.00.08
Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ: РЕТРОСПЕКТИВА, СОВРЕМЕННОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тюменский юридический институт

 

 

                                                                                 

                                                                                              На правах рукописи

 

 

 

 

 

 

ГОЛОВКО СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

 

 

 

 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

В  РОССИИ: РЕТРОСПЕКТИВА, СОВРЕМЕННОСТЬ И

 ПЕРСПЕКТИВЫ

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

 

 

12.00.08 – уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право

 

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тюмень – 2006

                       

 

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Тюменского государственного института мировой экономики, управления и права

           

 

Научный руководитель:       доктор юридических наук, доцент

Арямов Андрей Анатольевич

 

Официальные оппоненты:  Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор 

                                         Сабанин Сергей Николаевич

                                                          

кандидат юридических наук, доцент

                                                           Лукьяница Геннадий Федорович

                                                 

 

Ведущая организация:          Уфимский юридический институт МВД РФ

 

 

 

 

Защита состоится 15 ноября 2006 года в 12 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.034.01 при Тюменском юридическом институте МВД России по адресу: 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75, зал Ученого совета.


 

 

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского юридического института МВД РФ. 

 

           

Автореферат разослан «___»  __________  2006 г.

 

 

 

 

 

 

 

Ученый секретарь

диссертационного совета  

кандидат юридических наук, доцент                                      Р.Д. Шарапов



2006, Тюмень, , , ГОЛОВКО СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, 
 

ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА  РАБОТЫ
 

Актуальность темы исследования. Коррупция в настоящее время превратилась в мировую проблему, о чем со всей очевидностью свидетельствуют международные документы, например, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года, Конвенция ООН против коррупции, принятая  резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года, где прямо подчеркивается, что государства участники настоящей Конвенции обеспокоены  серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для  стабильности и безопасности общества, тем, что коррупция подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость, наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку; наиболее опасны связи между коррупцией и другими формами преступности, в частности организованной и экономической преступностью, включая отмывание денежных средств.

Проблема коррупции для современной России является одной из наиболее значимых, препятствующих решению важнейших экономических и политических задач, подрывающих авторитет власти в глазах народа, мешающих эффективному развитию международных торгово-экономических и иных связей, способствующих росту и укреплению позиций организованной преступности. Неслучайно в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.В.Путин 10 мая 2006 года отметил: «Нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития – коррупцию. Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества»[1].

Уровень коррупции в Российской Федерации устойчиво высок, на что указывают официальные статистические данные, результаты криминологических, девиантологических, социологических исследований и измерений. Например, в 2005 году правоохранительным  органам удалось выявить: 9821 факт взяточничества (на 10% больше, чем в 2004 году), за что к уголовной ответственности  привлечено 4434 человека; 2178 фактов коммерческого подкупа (на 7,8% больше по сравнению с 2004 годом), за которые к уголовной ответственности привлечено 424 человека. В то же время легко заметить, что между числом выявленных преступлений и числом выявленных лиц существует заметная разница в пользу числа выявленных преступлений. Еще больше такая разница в отношении числа лиц, осужденных за совершение данных преступлений. Все это свидетельствует о том, что предупреждение и борьба со взяточничеством и коммерческим подкупом не находится пока на должном уровне.

Еще хуже обстоят дела с другими коррупционными преступлениями, поскольку соответствующие составы коррупционных преступлений, приведенные в УК РФ, практически, «не работают». Так, ст.184 УК РФ (подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов), по существу, является «мертвой». С 1997 года по данной статье было зарегистрировано всего 4 преступления – по одному в 1997, 1999, 2000 и 2003 году, а лиц, совершивших данные преступления установлено не было. По ст.304 УК РФ (провокация взятки либо коммерческого подкупа) в 1997 году было выявлено 3 факта, в 1998 – 1, в 1999 – 5, в 2000 – 4, в 2001 – 3, в 2002 – 3, в 2003 – 1, в 2004 – 0, а лиц, совершивших данные преступления установлено не было в 1998, 2001-2004 годы.

Чтобы получить сопоставимые данные об уровне коррупции в разных странах обычно используют экспертные оценки и социологические опросы, на  базе которых получают репрезентативные индексы, в частности – индекс восприятия коррупции (corruption perceptions index – CPI) и индекс взяткодателей (bribe payers index - BPI), рассчитываемые международной организацией «Transparency international» («Международная прозрачность»). Кроме того, для международных сравнений уровня коррупции используют барометр мировой коррупции (global corruption barometer), индекс экономической свободы (index of economic freedom), индекс непрозрачности (opacity index). Так, в 1999 году индекс восприятия коррупции, показывающий склонность чиновников разных стран брать взятки, в Российской Федерации составлял 2,4, а в 2003 году 2,8 балла (положение улучшилось на 0,4 по сравнению с 1999 годом), что все равно говорит о высоком уровне коррупции в нашей стране. Данный индекс рассчитывается от 0 до 10 баллов с обратной ценностью – чем больше индекс, тем ниже уровень коррупции (максимальный уровень коррупции соответствует нулю – «минимальная прозрачность», а минимальный десяти – «максимальная прозрачность»). Индекс взяткодателей, рассчитанный для Российской Федерации в 2002 году, составил 3,2 балла, что также свидетельствует о высоком уровне коррупции в нашей стране по сравнению с другими странами (в том же году индекс взяткодателей составил в Швеции 8,3, что в 2,5 раза лучше российских показателей).

В научной литературе и публичных дискуссиях встречаются различные подходы к проблеме противодействия коррупционной преступности. Отчасти это связано с тем, что сам термин коррупция и понимание коррупционных преступлений не являются однозначными, в полной мере согласованными. С другой стороны, существуют заметные различия в понимании причин и условий, способствующих коррупционной преступности, а, в-третьих, имеют место, как пессимистические, так и оптимистические подходы к борьбе с данным социально-правовым явлением. Все вышеизложенное как раз и свидетельствует в пользу высокой актуальности избранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Коррупция – сложное и изменчивое социально-правовое явление, изучению которого посвящено много научных трудов ученых юристов, в частности специалистов в области уголовного права и криминологии, экономистов, социологов, девиантологов и философов. Уместно отметить работы таких отечественных авторов как Г.А.Аванесов, Ю.М. Антонян, А.А.Арямов, М.М.Бабаев, Р.А.Базаров, С.В.Бородин, В.Н.Бровкин, Б.В.Волженкин, И.М.Гальперин, Л.Д.Гаухман, Я.И.Гилинский, М.Б.Горный, М.И.Гришанков, А.И.Долгова, Б.В.Здравомыслов, А.К.Иванов, П.А.Кабанов, Н.Г.Кадников, А.И.Кирпичников, М.И.Ковалев, С.Н.Ковалев, И.Я.Козаченко, Л.М.Колодкин, В.С.Комиссаров, Ю.Ю.Комлев, Ю.А.Красиков, В.И.Кригер, В.Н.Кудрявцев, В.П.Кувалдин, Н.Ф.Кузнецова, А.Д.Куликов, Ю.В.Латов, С.Я.Лебедев, В.В.Лунеев, Ю.И.Ляпунов, С.В.Максимов, А.В.Малько, И.М.Мацкевич, В.Е.Мельникова, Г.М.Миньковский, Г.К.Мишин, А.В.Наумов, А.С.Никифоров, В.С.Овчинский, А.Н.Олейник, С.Г.Ольков, Э.Ф.Побегайло, П.Г.Пономарев, В.П.Ревин, С.Н.Сабанин, Р.А.Сабитов, В.П.Сальников, Г.А.Сатаров, Е.А.Суханов, Н.С.Таганцев, Л.М.Тимофеев, В.С.Устинов, Б.С.Утевский, В.Ф.Цепелев, А.И.Числов, А.В.Шеслер, Д.А.Шестаков, В.Е.Эминов, А.М.Яковлев, П.С.Яни, а также зарубежных исследователей: Г.С.Беккера, Т.В.Бекена, М.Клайнарда, Э.Сатерленда, Э.Д.Сото, В.Фокса,  Г.Й.Шнайдера и многих других авторов.

По проблемам коррупции в последние годы было защищено достаточно много кандидатских диссертаций: В.К.Максимов – «Понятие коррупции (криминологический аспект) и меры ее предупреждения в государственном аппарате» (2005 г.), Р.Р. Газимзянов – «Коррупционная преступность в Республике Татарстан на рубеже веков (Криминологическое исследование)» (2005 г.), Д.А.Пономарев – «Коррупция и организованная преступность как современные формы социальной и правовой девиантности в условиях глобализации» (2005 г.), С.С.Стефанишин – «Предупреждение коррупционных преступлений в зарубежных странах» (2005 г.), Г.И.Богуш – «Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней» (2004 г.), Т.А.Хабибуллин – «Борьба с коррупцией на уровне субъекта Российской Федерации: криминологический и уголовно-правовой аспекты (По материалам Республики Башкортостан)» (2004 г.), М.А.Федоровская – «Уголовно-правовые, криминологические и организационные проблемы противодействия коррупции и должностным преступлениям» (2003 г.), А.С.Мещерский – «Уголовно-правовые аспекты получения взятки как наиболее опасного проявления коррупции» (2002 г.), В.В.Астанин – «Коррупция и борьба с ней в России во второй половине ХVI-ХХ вв. (Криминологическое исследование)» (2001 г.), А.И.Мизерий – «Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с коррупцией в органах власти» (2000 г.), Н.А.Егорова – «Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях» (1996 г.).

 Можно утверждать, что к началу ХХI века явление коррупции было изучено достаточно подробно. Между тем коррупция – динамичное, изменчивое явление. Со временем  меняется не только уровень коррупции и её структурных составляющих, но и представление о ней, её оценки в моральных и правовых системах различных стран. До настоящего времени не существует единого перечня коррупционных преступлений, как в мире, так и Российской Федерации, что мешает объективному  криминологическому исследованию и пониманию данного социально-правового явления. Интересно выявить тенденции и закономерности коррупционной преступности, понять, почему в одних местах и в определенное время коррупция разрастается, а в других её уровень не столь значителен. Очевидно, ответ на поставленные и другие подобные вопросы имеет огромное значение для оказания эффективного противодействия коррупционным деяниям. Всё это как раз и  делает тему коррупции не только актуальной, но и во многом новой. 

Объектом исследования является коррупционная преступность, правовые отношения, возникающие в связи с коррупционными деяниями.

Предмет исследования – уровень, структура и динамика коррупционной преступности, её тенденции, детерминация, прогнозирование, и средства противодействия в Российской Федерации.

Цель исследования: всестороннее криминологическое исследование феномена коррупционной преступности в Российской Федерации, развитие теории противодействия коррупционной преступности и разработка научно-обоснованных предложений по повышению эффективности предупреждения коррупционной преступности  в Российской Федерации.

Основные задачи  исследования:

1. Показать ретроспективу и современность коррупционной преступности в нашей стране.

2. Обосновать определение коррупции и отграничить его от коррупционной преступности.

3. Классифицировать коррупционные деяния с учетом современного уголовного законодательства Российской Федерации.

4. Обосновать типичные модели коррупционного поведения.

5. Обосновать общее балансовое уравнение коррупционного поведения.

6. Построить динамические ряды коррупционных преступлений в Российской Федерации.

7. Выявить тенденции структурных составляющих  уголовно-наказуемой коррупции в Российской Федерации.

8. Сделать среднесрочный прогноз по структурным составляющим коррупционной преступности.

9. Сопоставить уровень коррупционной преступности с наказуемостью за коррупционные преступления.

10. Оценить уровень латентности структурных составляющих коррупционных преступлений в Российской Федерации.

11. Проанализировать конкретные составы коррупционных преступлений с криминологических позиций.

12. Изучить детерминанты коррупционных преступлений в Российской Федерации на современном этапе.

13. Обосновать меры профилактики коррупционной преступности в Российской Федерации на современном этапе.

14. Внести предложения по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности предупреждения различных коррупционных преступлений в Российской Федерации.

15. Обосновать в качестве профилактической, антикоррупционной меры необходимость внедрения в практику специальных открытых баз данных, где сводятся, как данные о продукции и услугах предприятий-производителей, так и информация о проводимых государством торгах, тендерах, вне зависимости от уровня торгов и тендеров.

Методология и методика исследования. При проведении диссертационного исследования автор опирался на фундаментальные философские категории и методы, в частности, восхождение от абстрактного к конкретному,  общенаучные и частно-научные методы исследования, прежде всего, формально-логические законы, позволяющие избежать различных смысловых и стилистических противоречий в работе: законы тождества, непротиворечивости, исключенного третьего, достаточного основания; исторический метод; сравнительно-правовой и интроспективный методы; методы дедукции и индукции, наблюдение, изучение уголовных дел; различные социологические методы: интервьюирование и анкетирование, получение экспертных оценок; статистические методы: нахождение средних, построение линий тренда структурных составляющих коррупционной преступности, изучение концентрации и дифференциации коррупционной преступности в Российской Федерации, построение таблиц и графиков. 

Эмпирическая база исследования. Автором изучен большой объем отечественной и зарубежной научной литературы по методологии и теме исследования; собран и изучен статистический материал  об уровне, структуре и динамике коррупционных преступлений за продолжительный исторический период - с 1986 по 2005 годы; изучено 238 уголовных дел, связанных с фактами коррупционных преступлений, в том числе 127 дел по фактам получения взятки (ст. 290 УК РФ), 70 дел по фактам дачи взятки (ст. 291 УК РФ),  25 дел возбужденных по фактам коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ), 16 дел по фактам злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); проанализировано 45 публикаций в периодической печати по фактам взяточничества, коммерческого подкупа и другим коррупционным преступлениям; изучено общественное и профессиональное мнение по вопросам эффективности противодействия коррупции в Российской Федерации, проведено интервьюирование и анкетирование 270 человек – работников аппарата Челябинской областной и городской Думы, сотрудников правоохранительных органов и граждан, получены экспертные оценки у видных специалистов в области уголовного права и криминологии. Изучены материалы работы комиссии по противодействию коррупции Государственной Думы Российской Федерации, материалы прокурорских проверок по фактам коррупции. Проведены необходимые консультации и выполнены соответствующие расчеты – составлены графики и таблицы.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые обосновывается в качестве профилактической, антикоррупционной меры необходимость внедрения в практику специальных открытых баз данных, где сводятся, как данные о продукции и услугах предприятий-производителей, так и информация о проводимых государством торгах, тендерах, вне зависимости от уровня торгов и тендеров; приводятся базовые модели коррупционного поведения, от которых зависит вероятность выявления и уровень латентности коррупционной преступности, а также стереотипы поведения коррупционеров и обосновывается общее балансовое уравнение коррупционного поведения; исследуются уровень, структура и динамика коррупционной преступности в Российской Федерации, проводятся международные сравнения уровней коррупции по различным странам, выявляются тенденции коррупции в Российской Федерации и осуществляется прогнозирование отдельных коррупционных преступлений до 2008 года; дается авторское определение криминальной коррупции; анализируются причины и условия, способствующие распространению коррупции на современном этапе развития российского государства и общества, а также пути предупреждения коррупции. Дается оценка эффективности уголовного наказания, как средства борьбы с коррупцией. Вносятся предложения по совершенствованию действующего уголовного закона, в частности предложение о целесообразности  в Общей части УК РФ дать определение коррупции и перечень коррупционных преступлений, что позволит обеспечить единый статистический учет коррупционной преступности в нашей стране. Вносятся конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства, регулирующего порядок прохождения государственной гражданской службы, службы в различных правоохранительных и судебных органах, а также предложения по совершенствованию антикоррупционной деятельности Общественной палаты Российской Федерации. Особое внимание уделяется проблеме оценки реального уровня коррупционной преступности с учетом ее латентности. При этом латентность рассматривается применительно к четырем авторским моделям коррупционного поведения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается в главу третью Общей части УК РФ включить статью 151 – «коррупционные преступления», раскрывающую сущность коррупционной преступности, и дающую строгий перечень коррупционных преступлений, что позволит обеспечить единый статистический учет и единообразное понимание коррупционной преступности в нашей стране, будет в полной мере соответствовать международным и российским государственным требованиям по обеспечению контроля за данным социально-правовым явлением. Только при наличии четко обозначенного круга составов коррупционных преступлений можно получить итоговую сумму зарегистрированных коррупционных преступлений, по динамике которой определять тенденции и закономерности коррупционной преступности. Общественное мнение и социологические опросы его выявляющие, могут по различным причинам заметно расширять то явление, которое в общем можно обозначить термином коррупция, но уголовно-наказуемая коррупция, об измерении которой мы ведем речь, должна оставаться ясно диагностируемой и измеримой.

2. Коррупция - это сложное, массовое, исторически изменчивое социально-правовое явление, возникшее на заре государственной жизни, совокупность запрещенных уголовным (коррупционная преступность), административным, дисциплинарным и гражданским законодательством деяний – коррупционных сделок: противоправных, общественно-опасных или общественно-вредных, умышленных деяний деликтоспособных публичных государственных или общественных служащих и представителей общества, инициируемых корруптерами или коррупционерами государственных или общественных благ, влекущих уголовную, административную, имущественную или дисциплинарную ответственность. Ядром коррупции является взяточничество. Измерять коррупцию можно по числу выявленных коррупционных сделок, в том числе зарегистрированным коррупционным преступлениям, их финансовым результатам, числу участников, величине вредных последствий для общества и государства.

3. Основная масса составов коррупционных преступлений в Российской Федерации имеет тенденцию роста. Наиболее выражена тенденция роста по таким составам коррупционных преступлений, как  незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст.183 УК РФ), получение взятки (ст.290 УК РФ), дача взятки (ст.291 УК РФ),  коммерческий подкуп (ст.204 УК РФ), фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст.142 УК РФ), воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст.141 УК РФ). Менее выражена тенденция роста по такому составу преступлений как подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст.309 УК РФ). По перечисленным видам преступления прогноз является неоптимистическим. 

4. Для криминологического исследования феномена коррупции чрезвычайно продуктивным является метод моделирования коррупционного поведения, в частности моделирование спроса и предложения коррупционных услуг. Уместно выделить четыре базовых модели коррупционного поведения:  модель №1 - продавец и покупатель коррупционных услуг заинтересованы друг в друге; модель №2 - продавец и покупатель коррупционных услуг не заинтересованы друг в друге; модель №3 - продавец коррупционных услуг заинтересован в покупателе коррупционных услуг, а покупатель не заинтересован в приобретении коррупционных услуг; модель №4 - продавец коррупционных услуг не заинтересован в покупателе коррупционных услуг, а покупатель заинтересован в приобретении коррупционных услуг. В зависимости от того, какой тип отношений складывается между продавцами и покупателями коррупционных услуг, определяются соответствующие риски выявления коррупционных преступлений, стереотип поведения продавцов и покупателей коррупционных услуг.

5. Общее балансовое уравнение коррупционного поведения продавца коррупционных услуг можно представить как: Z=A-Y-X, где Z – частоты коррупционных деяний, в том числе коррупционных преступлений, А - величина вознаграждения за коррупционные услуги и законные доходы продавцов коррупционных услуг, Y – объем требуемых работ с учетом вероятности их выполнения, Х – строгость наказания с учетом вероятности поимки, изобличения и осуждения коррупционера-продавца. Для того чтобы привести переменные к сопоставимому виду все можно выразить в деньгах. Тогда Z – стоимость коррупционного поведения продавцов коррупционных услуг, в рублях; A – величина вознаграждения коррупционерам (коррупционеру), в рублях и их официальные доходы; X – строгость наказания,  в рублях (определяется с учетом возможной упущенной выгоды или альтернативных издержек); Y – стоимость требуемых работ, в рублях.

6. Обосновывается, что группа коррупционных преступлений относится к числу высоко латентных. Особо высокой латентностью отличаются коррупционные преступления,  совершаемые в рамках коррупционной модели №1, где продавец и покупатель коррупционных услуг заинтересованы друг в друге.

7. Доказывается целесообразность ввести в перечень вопросов для аттестации государственных служащих специальные вопросы, касающиеся знания наиболее важных международных правовых документов, направленных на противодействие распространения коррупции в различных формах ее проявления. Целесообразно внести дополнения в статью 48 (аттестация гражданских служащих) и статью 49 (квалификационный экзамен) Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», касающиеся примерного перечня вопросов, выносимых на квалификационный экзамен и аттестацию. В ст.48  Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уместно добавить в п.7: «знание основных положений Международного кодекса поведения государственных должностных лиц». В ст.49  Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» целесообразно добавить ч.3, содержащую требования к общему перечню вопросов, выносимых на квалификационный экзамен, где кроме знания соответствующего федерального законодательства следует выявлять знание Международного кодекса поведения государственных должностных лиц.  В ст.17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ст.41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.17, 19 Федерального закона от 14 марта 2002 года №30-ФЗ «Об органах судейского сообщества Российской Федерации» целесообразно добавить пункты, содержащие в общем виде перечень вопросов, среди которых следует указать необходимость знания Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и Руководящих принципов для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

8. Статью 2 Федерального закона «Об общественной палате Российской Федерации» следует дополнить частью  третьей, прямо ориентирующей данный орган на противодействие коррупции, следующего содержания: «Общественная палата Российской Федерации нацелена на противодействие коррупции в различных формах её проявления». В этом случае заметно возрастет роль этого важного органа в профилактике и противодействии распространению коррупции в нашей стране. Во-первых, члены общественной палаты будут толковать данное положение Закона, как руководство к действию и учитывать при проведении различных мероприятий, включая общественную экспертизу. Во-вторых, потенциальные коррупционеры будут принимать во внимание дополнительные риски, что снизит частоты коррупционных действий.

9. Число факторов, способствующих укреплению и развитию коррупции в Российской Федерации, в настоящее время достаточно велико. Сюда относятся - высокая социальная дифференциация населения по уровню доходов, безнаказанность; развитая теневая экономика, организованная преступность и формирование  так называемых коррупционных сетей; плохо организованная миграционная работа; коррупционные традиции, плохой подбор, расстановка и воспитание чиновников, плохой государственный и общественный контроль за их повседневной деятельностью, а также несовершенство российского законодательства, наличие в нем  большого количества пробелов и коллизий. В частности, среди коррупционных факторов российского законодательства можно выделить множественность вариантов диспозиций правовых норм, широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества,  определение компетенции по формуле «вправе», широту дискреционных полномочий, отсутствие соответствующих административных процедур, завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, отсутствие конкурсных (аукционных) процедур; отсутствие специализированных, детализированных запретов и ограничений для государственных служащих в той или иной области деятельности (управление государственным имуществом, налоговые, таможенные отношения и т.д.); отсутствие ответственности государственного служащего за конкретные  правонарушения, отсутствие контроля, в том числе общественного за государственными органами и государственными служащими. Одной из очевидных причин современной отечественной коррупции, её масштабов и способов совершения коррупционных преступлений являются определенные традиции коррупционного поведения, как в историческом прошлом российского общества, так и мирового сообщества в целом.

10. Цель борьбы с коррупционной преступностью в Российской Федерации состоит не в том, чтобы искоренить её, а в том, чтобы добиться минимально возможного уровня коррупционной преступности при существующих параметрах данной общественно-государственной реальности. Во-вторых, антикоррупционная политика, включая уголовную, должна выстраиваться на базе междисциплинарного и целостного подхода к коррупции как сложному социально-правовому явлению, должна учитывать множество причин и условий, способствующих коррупционным деяниям. В-третьих, должна быть нацелена, на блокирование факторов, способствующих коррупционному поведению и сдерживать коррупционные проявления на ранних стадиях развития. В-четвертых, нельзя согласиться с теми исследователями, которые предлагают использовать за отдельные коррупционные деяния радикальную меру - смертную казнь. Не суровость наказания, а его неизбежность играет в данном случае решающую роль. Следовательно, сегодня в противодействии коррупции нужно больше внимания уделять не уголовно-правовым средствам, а средствам уголовно-процессуальным, повышающим вероятность изобличения коррупционеров, а также совершенствовать тактику оперативно-розыскных, следственных действий и судебных действий, методику расследования коррупционных преступлений. В-пятых, оказывая противодействие коррупции, следует помнить «о золотой середине» и не переусердствовать, сыграв на руку конкурентам государства российского. В-шестых, в противодействии коррупции все возрастающую роль должно играть гражданское общество и его институты, в частности Общественная палата Российской Федерации. В-седьмых, противодействие коррупции должно строиться с учетом совершенствования деятельности различных государственных учреждений, повышением качества подбора, подготовки, расстановки и воспитания государственных чиновников, их своевременной ротации, осуществлении за ними как государственного, так и общественного перекрестного контроля. Важно максимальное сокращение объема управленческих решений, зависящих от усмотрения государственного служащего, ограничение его компетенции формализованными и четко регулируемыми «регистрационными» функциями; иначе говоря – ограничение власти и произвола бюрократии; резкое сокращение прав государственных служащих по «регулированию» экономики, образования, науки.

11. В качестве особой меры, предупреждающей коррупцию, обосновывается необходимость внедрения в практику специальных открытых баз данных, где сводятся, как данные о продукции и услугах предприятий-производителей, так и информация о проводимых государством торгах, тендерах, вне зависимости от уровня торгов и тендеров.

12. Международная борьба с коррупцией в конкретных странах может использоваться с целью  обеспечения дополнительных, привилегированных условий для бизнеса отдельных высокоразвитых стран в развивающихся и конкурирующих странах. В этой связи оценки коррупции в странах, подвергающихся неявной атаке конкурентов, могут умышленно завышаться, с целью усилить давление государства на предпринимателей внутри страны, расшатать её управленческий государственный аппарат, ввести международные санкции на торгово-экономическое сотрудничество с данной страной.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в системном теоретическом и эмпирическом исследовании основных проблем, обусловленных темой, проверке выдвинутых гипотез и решении поставленных задач; развитии криминологической теории в части коррупционной преступности - вопросы измерения коррупционной преступности и её структурных составляющих, изучение тенденций и закономерностей коррупционной преступности в России, её латентности, детерминант и средств предупреждения. Результаты диссертационного исследования будут полезны для проведения дальнейших научных исследований по темам близким к рассмотренной, могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов, при подготовке и переподготовке сотрудников правоохранительных органов; в совершенствовании уголовного и уголовно-процессуального закона и практики его применения.

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в монографии и пяти научных статьях, выступлениях на Всероссийской научно-практической конференции «Традиция. Духовность. Правосознание» (12 мая 2006 года, Тюменский юридический институт МВД России), на региональной научно-практической конференции «Уголовное право России на рубеже тысячелетий» (15 ноября 2005 года, Тюменский юридический институт МВД России) и научно-практической конференции «Научные исследования высшей школы» (8 февраля 2006 года, Тюменский юридический институт МВД России), выступлениях на кафедре криминологии Тюменского юридического института МВД РФ (2006 г.) и кафедре уголовно-правовых дисциплин Тюменского международного института экономики, управления и права (2006 г.). Материалы диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность ГУВД Челябинской области и учебный процесс Тюменского государственного института мировой экономики, управления и права.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав,      девяти параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы.

 

СОДЕРЖАНИЕ  РАБОТЫ

 

Во введении обосновывается актуальность и новизна, определяются цель и задачи исследования, его методологическая основа и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

Глава первая – «Коррупция: сущность, ретроспектива и современные теоретические представления» - включает три параграфа.

Параграф первый – «Возникновение и развитие коррупции и противодействия ей». В данном параграфе отмечается, что традиции бывают разными – плохими и хорошими, полезными и вредными. Среди очевидных причин современной отечественной коррупции, её масштабов и способов совершения коррупционных преступлений выступают определенные традиции коррупционного поведения, как в историческом прошлом российского общества, так и мирового сообщества в целом. Коррупция – сложное, исторически изменчивое и относительно массовое социально-правовое явление. Противодействие коррупции сопровождало всю историю существования го­сударственности. Еще в манускриптах Древнего Вавилона XIV века до н.э. содержатся упоминания о мерах по пресечению злоупотреблений чиновников и судей. Наказание за взяточничество (подкуп) предусматривалось законами Хаммурапи (четыре тысячи лет назад), устанавливалось египетскими фараонами. Первое упоминание о посуле, как незаконном вознаграждении за осуществле­ние официальных властных полномочий, в законодательстве Руси обоснованно связывают с Двинской уставной грамотой 1397-1398 гг., а далее о противодействии коррупции шла речь в Белозерской и Псковской судных грамотах, в Судебнике 1447 года, Судебнике 1550 года, Соборном Уложении 1649 года, Указе Петра I от 25 августа 1713 года, Указе Петра I  «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» от 24 декабря 1714 года, Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, в том числе в редакции 1866 года, а в последующем и законодательстве РСФСР (после революции 1917 года) и СССР (с 1922 по 1991 годы). Здесь уместно вспомнить: Декрет «О взяточничестве» от 8 мая 1918 года,  Декрет «О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распорядительных органах» от 21 октября 1919 года, Декрет Совета народных комиссаров  «О борьбе со взяточничеством» от 16 августа 1921 года, Уголовный кодекс РСФСР 1922 года, Уголовный кодекс РСФСР 1960 года.

Традиционная коррупция менялась, приспосабливалась к изменениям запретительного законодательства и практике его применения, становилась более изощренной вплоть до того, что стала активно вторгаться в сферу законодательства. Совершенно неслучайно появилось такое направление противодействия коррупции, как анализ коррупционности законодательства. Приспосабливалось к динамике коррупции и законодательство, а также практика его применения, и в этом деле достигнут определенный прогресс – масштабы коррупции все-таки ограничены.

Параграф второй – «Современные теоретические представления о коррупции в Российской Федерации: уголовно-правовой и криминологический аспект» посвящен всестороннему исследованию понятия и видов коррупционных деяний. Здесь отмечается, что среди коррупционных правонарушений обычно выделяются четыре вида: граж­данско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные про­ступки и преступления, хотя, разумеется, разделение собственно дисциплинар­ных (служебных) и административных проступков достаточно условное. Эффективность противодействия коррупции во многом определяется глубиной и точностью понимания коррупции. Уголовно-правовая, сущностная оценка конкретных деяний всегда исходит из общественной опасности конкретных деяний, то есть из физического,  имущественного и морального вреда, который причиняется или может быть причинен. Выделение коррупционных составов преступлений должно исходить из понимания элементов состава коррупционных преступлений – объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны содеянного.

В настоящее время в УК РФ не дается определение коррупции, и ученые разных школ и направлений представляют свое видение коррупционных деяний, дискутируют по этому поводу. В Особенной части действующего УК РФ о

: 13/11/2006
: 5587
:
Насилие в уголовном праве (понятие, квалификация, совершенствование механизма уголовно-правового предупреждения). Автореф. докт. дисс.
МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТЬ ДЕЯНИЯ И ЕЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Освобождение от наказания в связи с болезнью: уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты
Необходимая оборона: уголовно-правовая регламентация и её совершенствование
ЭВТАНАЗИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ (УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ)
Преступления против правосудия, совершаемые лицами, осуществляющими предварительное расследование: квалификация, ответственность
ЛАТЕНТНАЯ ЖЕРТВА НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СФЕРЕ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ
АМНИСТИЯ И ПОМИЛОВАНИЕ КАК СРЕДСТВА КОРРЕКТИРОВАНИЯ КАРАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Деятельное раскаяние как институт освобождения от уголовной ответственности (ст. 75 УК РФ)

| |


.:  ::   ::  :.

RusNuke2003 theme by PHP-Nuke -
IUAJ

(function(w, d, n, s, t) { w[n] = w[n] || []; w[n].push(function() { Ya.Direct.insertInto(66602, "yandex_ad", { ad_format: "direct", font_size: 1, type: "horizontal", limit: 3, title_font_size: 2, site_bg_color: "FFFFFF", header_bg_color: "FEEAC7", title_color: "0000CC", url_color: "006600", text_color: "000000", hover_color: "0066FF", favicon: true, n
PHP Nuke CMS.
2005-2008. Поддержка cайта