 | |
И вновь о суде с участием присяжных заседателей
Гульнар Сулейменова, профессор кафедры уголовного процесса и
криминалистики Алматинской юридической академии,
кандидат юридических наук
И вновь о суде с участием присяжных заседателей:
информация к размышлению
// ЮРИСТ. 2007. № № 5. С. 90–93.
2007, ЮРИСТ. 2007. № № 5. С. 90–93., , , Гульнар Сулейменова, профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики Алматинской юридической академии, Внесение в 1998 г. в п. 2 ст. 75 Конституции Республики Казахстан[1] нормы об осуществлении уголовного судопроизводства в случаях, предусмотренных законом, с участием присяжных заседателей, явилось предметом неослабного внимания не только представителей правовой науки, но и самых широких слоев казахстанского общества. Свидетельство этого – конференции и «круглые столы», специально посвященные проблемам введения этого института в казахстанскую правовую среду[2], а также многочисленные публикации в средствах массовой информации[3].
Принятие 16 января 2006 г. Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей»[4] и Закона РК «О присяжных заседателях»[5] и введенные с 1 января 2007 г. придало обсуждению этого института конкретное содержание с точки зрения практики его реализации. Следует заметить, что до введения указанных законов в действие не только у ученых, но у многих правоприменителей возникли вопросы по поводу реализации ряда положений указанных законов (например, в Верховный Суд РК в 2006 г. поступило более 70 обращений по поводу разъяснений ряда положений указанных законов[6]). Небольшой срок, прошедший с момента введения этих законов в действие показал, что оба закона страдают рядом недочетов, пробелов и других недостатков. Замечу, что на многие из них указывалось в процессе обсуждения обоих законопроектов, но они не были учтены разработчиками. Проведенные несколько судебных процессов с участием присяжных заседателей (в г. Петропавловске, г. Уральске, г. Алматы) показали, что не только судьи, прокуроры, адвокаты, но и работники акиматов, на которых были возложены обязанности по подготовке списков кандидатов в присяжные заседатели, встретились с определенными трудностями, вызванными, в основном, недостаточной правовой урегулированностью как организационных, так и процессуальных аспектов деятельности суда с участием присяжных заседателей[7].
Более того, группой депутатов Парламента РК в марте 2007 г. было направлено в Конституционный совет РК 15 марта 2007 г. обращение об официальном толковании п. 2 ст. 12, п.п. 2 и 8 ст. 62, п. 1 ст. 76, п./п. 3 и 5 п. 3 ст. 77 Конституции РК применительно к нормам УПК РК, регламентирующих и гарантирующих право обвиняемого на заявление ходатайства о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей.
В пункте 3 постановляющей части Нормативного постановлении, принятого по этому поводу, Конституционный совет республики дал разъяснение, в частности, нормы о дате введения в действие Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей»: «Дата 1 января 2007 года означает момент, до наступления которого должны были быть созданы необходимые материально-технические, организационные и иные условия для начала действия закона, то есть его применения, обязательного для всех субъектов права. Однако к таким условиям нельзя относить выполнение процессуальных действий и принятие процессуальных решений, направленных на обеспечение реализации прав участников процесса, приобретаемых ими после введения закона в действие (например, права на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей), если в законе или акте о введении его в действие не предусмотрен особый порядок введения в действие норм, регламентирующих выполнение этих процессуальных действий (принятие процессуальных решений)»[8].
Как известно, Закон РК «О присяжных заседателях» также был введен в действие с 1 января 2007 г. Вместе с тем, правомерность введения этих законов одновременно вызывает сомнения. Это обусловлено тем, что, исходя из смысла п. 1 ст. 4 и п. 2 ст. 5 Закона РК «О присяжных заседателях», рассмотрение дел судом с участием присяжных заседателей должно начаться не ранее 1 января 2008 года. Такой вывод основан на следующем.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РК «О присяжных заседателях», не позднее 1 сентября года, предшествующего году, в котором будет производиться отбор присяжных заседателей для участия в судебном разбирательстве по спискам кандидатов в присяжные заседатели, председатель соответствующего областного и приравненного к нему суда должен направить в местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы) представление о количестве кандидатов в присяжные заседатели.
На основании такого представления, согласно п. 1 ст. 4 Закона РК «О присяжных заседателях», списки кандидатов в присяжные заседатели (первичные, единые, запасные списки) должны составляться ежегодно к 1 декабря года, предшествующего году, в котором будет производиться отбор присяжных заседателей для участия в судебном разбирательстве по спискам кандидатов в присяжные заседатели.
Из этих положений закона однозначно следует, что требования п. 2 ст. 5 и п. 1 ст. 4 указанного закона должны быть реализованы соответственно к 1 сентября 2007 г. и 1 декабря 2007 г., а рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей, соответственно, – с 1 января 2008 г.
Причем, важно обратить внимание на то, что законодатель однозначно устанавливает требования о безусловном соблюдении норм соответствующих статей Закона РК «О присяжных заседателях», содержащих требования к процедуре составления списков кандидатов в присяжные заседатели, используя такие словосочетания, как «установленным статьей 10 настоящего Закона» (п./п. 1 п. 1 ст. 6), «действия…, осуществляемые в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 настоящей статьи…» (п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 7), «процедура, предусмотренная подпунктом 3) пункта 1 настоящей статьи…» (п. 3 ст. 6, п. 3 ст. 7), «Процедура, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи…» (п. 2 ст. 8), «проведения процедур, предусмотренный настоящей статьей…» (п. 4 ст. 6), «в порядке, установленном настоящим Законом» (п. 1 ст.12) и т. д.
Тем самым законом установлено, что действия местного исполнительного органа, связанные с составлением списков кандидатов в присяжные заседатели, соблюдения им процедуры и сроков составления таких списков и т.д., должны проводиться на основании и в соответствии со строгим соблюдением требований норм соответствующих статей Закона РК «О присяжных заседателях».
Однако реализация норм ст.ст. 4–8 п. 3 ст. 11 Закона РК «О присяжных заседателях» началась в 2006 г., т.е. до введения этого Закона в действие. Тем самым создан беспрецедентный случай, когда реализация закона (хотя и вступившего в законную силу) началось до установленной законодателем даты введения его в действие. Хотя, в Постановлении Конституционного Совета РК от 29 октября 1999 г. № 20/2 «О представлении председателя Сарыаркинского районного суда города Астаны о признании неконституционной статьи 36 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» указывается, что вступление закона в силу после их подписания Президентом РК, означает, «что он приобрел завершенную юридическую форму, занял свое место в иерархии нормативных правовых актов и влился в правовую систему государства. Сам факт обретения законом юридической силы еще не означает начало регулирования общественных отношений и поэтому не может повлечь ожидаемых правовых последствий, то есть это недействующий закон. …Закон начинает регулировать правовые отношения и порождать определенные юридические последствия только после его введения в действие».
Данное положение вновь было воспроизведено и конкретизировано в другом решении Конституционного совета РК – Нормативном постановлении от 18 апреля 2007 г. № 4 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 12, пунктов 2 и 8 статьи 62, пункта 1 статьи 76, подпунктов 3) и 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан». В п. 2 устанавливающей части этого постановления указывается, что «закон начинает регулировать правовые отношения и порождать определенные юридические последствия только после его введения в действие, то есть в срок, установленный в самом законе либо в акте о введении его в действие» (выделено мной – Г.С.).
Такое разъяснение в полной мере можно применимо, на мой взгляд, и реализации Закона РК «О присяжных заседателях»: дата 1 января 2007 г. должна означать «момент, до наступления которого должны были быть созданы необходимые материально-технические, организационные и иные условия для начала действия закона, то есть его применения, обязательного для всех субъектов права» (п. 3 постановляющей части Нормативного постановления Конституционного совета РК от 18 апреля 2007 г. № 4).
К материально-техническим, организационным и иным условиям для начала действия Закона РК «О присяжных заседателях» (т.е. до 1 января 2007 г.) можно отнести:
– определение (назначение) работников местных исполнительных органов (либо их структурных подразделений), на которых должны будут возлагаться обязанности по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели;
– организация обучения этих работников правилам составления таких списков;
– обеспечение их соответствующей оргтехникой;
– выбор вида (формы) технологий для обеспечения реализации требований п./п. 8 ст. 1 Закона РК «О присяжных заседателях» и т.п.
– определение формы оповещения граждан о списках кандидатов в присяжные заседатели и т.д.
В действительности председатели областных и приравненных к ним судов направляли на основании п. 2 ст. 5 не введенного в действие Закона РК «О присяжных заседателях», представления в местные исполнительные органы, которые также реализовывали требования этого же не введенного в действие закона, а именно – ст.ст. 4–10, п. 3 ст. 11, 12 Закона РК «О присяжных заседателях» (составляли списки кандидатов в присяжные заседатели и осуществляли действия, сопряженные с таким составлением) в нарушение ст. 19 этого же Закона, которой установлено: «Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2007 года», т.е. до введения его в действие[9].
Таким образом, исходя из ст. 19 Закона РК «О присяжных заседателях» и смысла разъяснений, данных Конституционным советом РК в его Постановлении от 29 октября 1999 г. № 20/2 и Нормативном постановлении от 18 апреля 2007 г. № 4 , представленные в областные и приравненные к ним суды списки кандидатов в присяжные заседатели не должны влечь юридические последствия, а именно – коллегии присяжных заседателей не могут быть сформированы на основании списков кандидатов в присяжные заседатели, составления которых началось до введения в действие закона, регламентирующего эту процедуру.
В этой связи, следует указать, что ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года и ратифицированного Казахстаном 28 ноября 2005 г.[10], устанавливает: «Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона» (выделено мной – Г.С.). Аналогичное требование содержит и национальное законодательство. Так, ч. 2 ст. 57 УПК РК устанавливает: «Всякое уголовное дело может быть рассмотрено только законным, независимым, компетентным и беспристрастным составом суда…».
Поэтому возникает вопрос: можно ли считать составы судов с участием присяжных заседателей, рассмотревших и рассматривающих уголовные дела с 1 января 2007 г., созданными, как это указано в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, «на основании закона» и являются ли составы таких судов, как это указано в ч. 2 ст. 57 УПК РК, законными? Полагаю, что нет, поскольку коллегии присяжных заседателей формировались на основании списков кандидатов в присяжные заседатели, составленных, как указано мной выше, до введения закона, регламентирующего организацию и процедуру составления таких списков. Между тем в преамбуле Закона РК «О присяжных заседателях» четко и однозначно установлено: «Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с участием присяжных заседателей в уголовном судопроизводстве, определяет правовой статус, гарантии независимости, правовые, экономические и организационные основы обеспечения деятельности присяжных заседателей» (выделено мной – Г.С.).
Поэтому образованные с начала 2007 г. в процессе судебных разбирательств коллегии присяжных заседателей не могут считаться созданными «на основании закона» и законными, а потому такие списки следует признать нелегитимными, и, как следствие этого, – составы таких судов – незаконными. Такой вывод основан на том, что законодатель относит к суду не только постоянных (профессиональных) судей, но и присяжных заседателей. Так, п.1 ст. 1 Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 г. № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» провозглашает: «Судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и в порядке, предусмотренных законом»; ч. 2 ст. 58 УПК РК устанавливает: «Рассмотрение уголовных дел по обвинению лиц в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть применена смертная казнь, осуществляется судом первой инстанции в составе трех, а при наличии ходатайства обвиняемого – в составе двух судей и девяти присяжных заседателей» (выделено мной – Г.С.). Из этих положений следует, что присяжные заседатели составляют с судьями единую коллегию, охватываемую понятием «суд».
В этой связи замечу, что одним из безусловных апелляционных оснований для отмены судебных решений по делам, рассмотренных судом с участием присяжных заседателей, является существенное нарушение уголовно-процессуального закона, выразившееся в постановлении приговора незаконным составом суда (п. 2 ч. 3 ст. 415 п. 4 ч. 1 ст. 575 УПК РК).
Необходимость строгого соблюдения требований закона, связанных с составлением списков кандидатов в присяжные заседатели, обусловлено тем, что правовая регламентация института суда с участием присяжных заседателей носит комплексный характер и состоит из трех взаимосвязанных и взаимообусловленных этапов. Эти этапы должны строго следовать друг за другом – 1)создание в соответствии с законом организационных основ деятельности такого суда, 2) формирование согласно закону коллегии присяжных заседателей и 3) рассмотрение и разрешение дел судом с участием присяжных заседателей.
Создание организационных основ (составление списков кандидатов в присяжные заседатели, представление их в соответствующие областные и приравненные к ним суды и т.д.) является необходимым условием для функционирования судов участием присяжных заседателей. Поэтому введение Закона РК «О присяжных заседателях» должно было предшествовать введению Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей» с тем, чтобы к моменту вступления в действие второго закона были созданы необходимые условия для рассмотрения уголовных дел судом с участием присяжных, а именно – подготовлены на основании и с соблюдением требований закона списки кандидатов в присяжные заседатели.
Такой вывод основан на анализе опыта зарубежных стран в вопросе введения суда с участием присяжных. Например, Законом Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» от 16 июля 1993 года №5451–I[11] в России был введен суд с участием присяжных заседателей. Постановлением Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 г. № 5451/ I (РВ 933–157) устанавливалось, что указанный закон вводится в действие со дня его опубликования (т.е. с 16 июля 1993 г.), за исключением пункта 7 раздела II, касающегося изменений и дополнений, вносимых в УПК РК, который вводился в действие с 1 ноября 1993 г. на территориях Ставропольского края, Ивановской, Московской, Рязанской и Саратовской областей, а на территориях Алтайского и Краснодарского краев, Ульяновской и Ростовской областей с 1 января 1994 г. Раздел I указанного Закона, вносил изменения в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» в части определения правового статуса присяжных заседателей, требований, предъявляемых к видам и процедуре составления списков присяжных заседателей и т.д., т.е. положений, касающихся обеспечения организации такого суда. Тем самым, к моменту введения в действие изменений и дополнений, внесенных в УПК, были созданы необходимые условия для рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей – подготовлены соответствующие списки кандидатов в присяжные заседатели.
[2] См., например: Международная научно-практической конференция «Вопросы и пути реализации создания института суда присяжных в Республике Казахстан» // Предупреждение преступности. – 2003. – № 1; Судопроизводство с участием присяжных заседателей и перспективы его введения в Республике Казахстан Материалы круглого стала / Под общ. ред. канд. юрид. наук Д.И. Нурумова. – Алматы, 2005; «Круглый стол» по обсуждению теоретических и практических вопросов, связанных с введением института суда с участием присяжных заседателей в Республике Казахстан // ЮРИСТ. – 2005. – № 4 и др. [4] Закон РК от 16 января 2006 г. № 122-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей» // Ведомости Парламента РК. – 2006. – № 2 (2459). – Ст. 19. [5] Закон РК от 16 января 2006 года № 121-III «О присяжных заседателях»// Ведомости Парламента РК. –2006. – № 2 (2459). – Ст. 18. [7] Например, на это особо обратили внимание в своих выступлениях, участники «круглого стола» (в числе которых – судьи, прокуроры, адвокаты, работники акиматов, ученые) по обсуждению законодательства и практики суда присяжных в Республике Казахстан (Алматы, 16 марта 2007 г.), организованного ОБСЕ и семинара «Составление списков присяжных заседателей: правовые вопросы, практика и проблемы», организованного Американской ассоциацией юристов (Алматы, 25 апреля 2007 г.). [8] Нормативное Постановление Конституционного совета РК от 18 апреля 2007 г. № 4 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 12, пунктов 2 и 8 статьи 62, пункта 1 статьи 76, подпунктов 3) и 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан». [9] Замечу, что, хотя, в процессе составления списков кандидатов, председатели областных и приравненных к ним судов, руководствовались требованиями Закона РК «О присяжных заседателях»[9], однако его нарушения допускались. Так, некоторыми из них не соблюдались требования п. 2 ст. 5 Закона РК «О присяжных заседателях» о направлении представлений о количестве граждан, включаемом в списки кандидатов в присяжные заседатели, не позднее 1 сентября. На это обратили внимание представители акиматов – участники проходившего 25 апреля 2007 г.в г. Алматы семинара «Составление списков присяжных заседателей: правовые вопросы, практика и проблемы», организованного Американской ассоциацией юристов. Например, представитель организационно-правового отдела акимата г. Алматы в своем выступлении отметил, что представление председателя Алматинского городского суда было направлено в городской акимат дважды – первый раз – 13 июня 2006 г., а второй раз– 28 ноября 2006 г. (в представлении указывалось о большем количестве кандидатов в присяжных заседателях). Вследствие этого, акиматы вплоть до февраля 2007 г. вынуждены были осуществлять работу по дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели. [10] Закон РК от 28 ноября 2005 г. № 91-III ЗРК «О ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах» // Ведомости Парламента РК. – 2005. – № 21-22. - Ст. 88. [11] Ведомости Совета народных депутатов и Верховного совета Российской Федерации. – 1993. – № 33. – Ст. 1314.
: 22/08/2007
: 2449
:
Преступность как объект научных исследований: проблемы и перспективы.
Вещественные доказательства: дары волхвов.
Основания для производства повторных и дополнительных следственных действий в российском уголовном судопроизводстве
Гилинский Я.И. «Все действительное разумно»
Отдельные вопросы предварительного расследования по делам частного обвинения
РЕЗНИК Г. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ДОСТОИНСТВО ЛИЧНОСТИ – ОСНОВА МИРОВОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
Основные этапы законодательного регулирования дознания в Республике Узбекистан
Калиновский К.Б. Меры по защите участников уголовного процесса как общее условие предварительного расследования в российском уголовном процессе
Пирамида судебной власти
Особенности прекращения полномочий судьи по законодательству Республики Казахстан
|
|
| |
|
