:  
 
You are on the old site. Go to the new website linknew website link
Вы находитесь на старом сайте. Перейдите на новый по ссылке.

 
 Архив новостей
 Новости сайта
 Поиск
 Проекты
 Статьи






. .

? !



12.00.02
Конституционное право; муниципальное право

Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев (по материалам Ставропольского края)
Бондарева С.Н. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев (по материалам Ставропольского края). Автореф. … дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2006.

2006, СПб., СПб., 12.00.02, Бондарева С.Н., Зиновьев Александр Владимирович

Работа выполнена на кафедре государственного и международного права Северо-Западной академии государственной службы.

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России

Зиновьев Александр Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист

Российской Федерации Бородин Виктор Васильевич

кандидат юридических наук, доцент Игнатова Наталья Сергеевна

Ведущая организация

Ставропольский государственный университет

Защита состоится «____»_____________ 2006 года в _____ часов на заседании диссертационного совета Д502.007.03 в Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 7-я линия, д. 16/18.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, г.Санкт-Петербург, В.О., 8-я линия, д.61.

Автореферат разослан «____»_____________2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 502.007.03

кандидат юридических наук, доцент Р.Н. Муру

I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие в России политические и социально-экономические перемены кардинально изменили многие аспекты жизни граждан. Последние пятнадцать лет характеризуются количественными и качественными изменениями в мотивации миграционного поведения населения. Миграция в значительной степени приобрела характер массовой и вынужденной.

Особенности миграционной ситуации в Российской Федерации обусловлены многочисленными причинами, среди которых: перемены, имевшие место на всем постсоветском пространстве, усложнение характера общественных отношений, рост числа противоречий. Нестабильность обстановки в ряде новых независимых государств на территории бывшего СССР, отсутствие в них гарантий безопасности личности, возрастающая межэтническая разобщенность среди народов России и стран СНГ, дискриминация по национальному признаку, расе, вероисповеданию, языку, политическим убеждениям, принадлежности к определенной социальной группе явились основными стимулирующими факторами вынужденной миграции в России.

Наибольшие масштабы данного процесса имеют место на Северном Кавказе, который традиционно представляет собой зону интенсивных миграционных потоков. Ставропольский край, занимая сердцевину степного Предкавказья, в силу своего геополитического положения явился эпицентром современного миграционного процесса. Особое место в этом процессе приобрели стрессовые или вынужденные миграции, связанные с вооруженными конфликтами на Кавказе и в Закавказье. На Ставропольский край приходится 12% миграционного прироста России ежегодно, при этом на его территории проживает всего лишь около 2% населения страны1. Наиболее обездоленной категорией мигрантов являются вынужденные переселенцы, требующие особых мер государственной поддержки.

За период официальной регистрации (с 01.07.1992 года по 01.01.2005 года) в Ставропольском крае статус вынужденного переселенца получили 78520 человек2. Диссертационное исследование проводилось только в отношении официально зарегистрированных вынужденных переселенцев, так как именно положение лиц, относящихся к этой категории, в наибольшей степени характеризует соблюдение прав, законных интересов и гарантий, предоставляемых им органами государственной власти и местного самоуправления. Общее же количество вынужденных мигрантов в крае, по данным некоторых авторов, достигает 400 тысяч человек3.

Такой приток мигрантов способствует росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, в частности, в области образования и здравоохранения, усилению сепаратистских настроений, криминализации обстановки в регионе. Значительные перегрузки испытывает социальная инфраструктура края, рассчитанная на определенное количество населения, что во многом объясняет однозначную оценку миграции, как со стороны органов власти, так и населения, как негативного в социальном плане явления.

Неурегулированность, стихийность вынужденной миграции, усугубление ее негативных сторон и неспособность использования в интересах России положительных сторон миграции населения во многом объясняются отсутствием целенаправленной, сбалансированной миграционной политики, что сводит к минимуму усилия органов государственной власти по соблюдению и восстановлению прав вынужденных переселенцев. Одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации в определенной мере стала ориентиром для деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой сфере. Однако Концепция не имеет нормативного характера, что тормозит принятие региональных концепций миграционной политики, в частности в Ставропольском крае4.

Проблема правового регулирования статуса вынужденных переселенцев заключается в противоречивости, разрозненности и недостаточности действующего российского законодательства, что является препятствием в обеспечении охраны и защиты прав и свобод вынужденных переселенцев, затрудняет предоставление им гарантий. Поэтому конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации нуждается в уточнении и дальнейшем упорядочении.

Изложенное подтверждает необходимость и актуальность научного исследования конституционно-правового регулирования статуса вынужденных переселенцев.

Степень разработанности темы исследования. Юридическая наука уделяет определенное внимание изучению проблем вынужденной миграции. Достаточно большое количество научных трудов в виде отдельных монографий, диссертаций, научных статей посвящено правовому регулированию миграционных процессов, определению и развитию статуса субъектов вынужденной миграции - беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации, основательно исследована теория и практика международно-правового регулирования миграции населения как отечественными, так и зарубежными учеными.

Вопросам государственного регулирования миграционных процессов, реализации конституционных, социально-экономических и иных прав вынужденных переселенцев, охране и защите их прав посвящены работы Л.В.Андриченко, Е.В.Белоусовой, Б.Берковского, Г.С.Витковской, Н.В.Витрука, С.А.Ганнушкиной, Л.И.Графовой, А.Н.Жеребцова, Ж.А.Зайончковской, А.А.Кадырова, Г.И.Литвиновой, Н.И.Матузова, Н.А.Михалевой, В.М.Мукомель, М.В.Немытиной, Е.Никитина, М.Е.Петросян, Т.М.Регент, Л.Л.Рыбаковского, В.А.Черепанова, Б.С.Эбзеева, С.Б.Ягодина и других.

Исследованы работы зарубежных ученых, таких как Г.Гудвин-Гилл, Ф.Денг, В.Келин, С.Огата, затронувшие международно-правовые стандарты в области защиты прав внутренне перемещенных лиц.

Анализу подверглись немногочисленные труды, касающиеся проблем миграции в Ставропольском крае и их влияния на развитие края. В.М.Кабузан, С.В.Рязанцев, Т.Триер, С.А.Чекменев, А.Л.Черногоров, П.А.Шацкий исследовали историю миграций на Северном Кавказе. С.В.Рязанцев в своих работах также осветил миграционную ситуацию в современных условиях; В.А.Авксентьев, И.О.Бабкин, М.В.Глебова, Н.П.Медведев, А.Ю.Хан, В.В.Шнюков – межэтнические отношения в крае; в трудах Л.Л.Хоперской, Е.А.Мельник изложены факторы социально - политической стабильности и безопасности на Северном Кавказе; работы Б.Г.Жогина, Т.Ф.Масловой, В.К.Шаповалова посвящены интеграции вынужденных мигрантов в местное сообщество.

Вместе с тем, избранная для исследования тема в части ее специальной проблематики не получила широкого освещения в российской правовой литературе. Это обусловлено спецификой такого региона как Ставропольский край, а именно его геополитическим положением, полиэтничностью, социально-экономическим развитием и т.д. В диссертационном исследовании предпринята попытка в определенной степени заполнить этот пробел в российской юридической науке.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся между государством в лице его органов и лицами, вынужденно изменившими место жительства, в результате признания их вынужденными переселенцами, а также в процессе реализации предоставленных им конституционных прав, свобод, гарантий и обязанностей.

Предметом диссертационного исследования являются конституционно-правовые нормы, закрепляющие основания и порядок предоставления статуса вынужденного переселенца, устанавливающие права и обязанности лиц данной категории, раскрывающие механизм государственного регулирования вынужденной миграции в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является комплексный анализ теоретических вопросов правового регулирования статуса вынужденных переселенцев, а также выработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма реализации прав и свобод вынужденных переселенцев с учетом современных тенденций развития Российской Федерации и ее субъектов (в частности Ставропольского края).

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

- исследовать содержание правового понятия «вынужденный переселенец» на основе сравнительного анализа норм международного права и российского законодательства;

- рассмотреть исторический аспект миграционных процессов на Ставрополье;

- выявить специфику миграционной ситуации в Ставропольском крае;

- определить отличительные признаки и содержание конституционно-правового статуса вынужденных переселенцев;

- провести анализ действующего российского законодательства и практики его применения судами Ставропольского края;

- сопоставить полномочия федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере соблюдения правил и процедур по обустройству вынужденных переселенцев.

Теоретическую основу диссертации составляют труды представителей различных отраслей отечественной юридической науки, внесших большой вклад в разработку теории государства и права, теории прав человека, конституционного права, проблем правового статуса личности в целом и отдельных категорий физических лиц в частности, среди них: М.В.Баглай, И.Н.Барциц, А.В.Зиновьев, Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин, Е.А.Лукашева, Б.А.Страшун, Ю.А.Тихомиров, В.Е.Чиркин и другие авторы.

Методологическая основа исследования. Достижение цели и решение поставленных задач осуществлялось с помощью общих научных методов познания, таких как структурно-функциональный метод, анализ, синтез, а также специальных научных методов – сравнительного правоведения, технико-юридического, исторического, социологического и других. Диссертационное исследование основано на диалектическом, системном подходе, что в сочетании с использованием широкого спектра методов познания позволило объективно, целостно и всесторонне изучить и осветить проблематику диссертации.

Нормативная база исследования достаточно обширна. Источниковую базу составили Конституция РФ, Закон РФ от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с последующими изменениями и дополнениями), Закон РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства в Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации (от 27.03.1992 года №309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», от 05.09.1995 года №898 «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате кризиса в Чеченской Республике»), многочисленные подзаконные акты: постановления Правительства Российской Федерации (от 22.02.1997 года №199 «Об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца», «Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» утверждено от 08.11.2000 года №845 и другие), а также правотворческая практика федерального миграционного органа Российской Федерации, руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, относящиеся к теме диссертации.

Большое значение для настоящего исследования имел авторский анализ информационных материалов Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае, Государственной Думы Ставропольского края, Управления по делам миграции ГУВД Ставропольского края. Широко применялась судебная практика Краевого и районных судов Ставропольского края.

В диссертационной работе проанализированы основные международно-правовые акты в сфере защиты прав человека, в их числе: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней, Международные пакты 1966 года и другие, а также международные договоры стран-участников СНГ.

Научная новизна работы состоит в том, что в диссертации впервые осуществлен комплексный научный анализ конституционно-правового статуса вынужденных переселенцев с учетом правового регулирования в субъекте Российской Федерации (на примере Ставропольского края).

На защиту выносятся следующие научные результаты и положения:

1.Реализация конституционно-правового статуса вынужденных переселенцев зависит от стабильности государственной миграционной политики. Необходима взвешенная конструктивная миграционная политика, направленная на регулирование миграционных потоков с учетом интересов и специфики регионов, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции. В основу управления миграционными потоками должен быть положен правовой механизм перераспределения этих потоков экономическими методами (введение районных коэффициентов по зарплате, по выслуге лет, льготам, предоставление безвозвратных субсидий).

2.Закрепленное в российском законодательстве понятие «вынужденный переселенец», является несовершенным и нуждается в дополнении. Целесообразно расширить содержание указанного понятия, отнеся к данной категории лиц, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, жертв вооруженных конфликтов, военных действий и антитеррористических операций. В определении должно быть подчеркнуто, что их права обеспечиваются гарантиями прав граждан Российской Федерации.

3.Статус вынужденных переселенцев рассмотрен автором как специальный вид конституционно-правового статуса человека и гражданина. Специфика правового статуса вынужденных переселенцев заключается в том, что лица данной категории пользуются правами, принадлежащими им как гражданам Российской Федерации, а также дополнительными гарантиями, которые облегчают реализацию этих прав и обустройство в ситуации вынужденного перемещения.

Сформулированы отличительные признаки конституционно-правового статуса вынужденных переселенцев, к которым относятся: обусловленность обстоятельствами, срочность и целевой характер.

4.Представляется целесообразным внести поправку в статью 8 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», направленную на возможность ограничения права на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в случае массовой миграции в особо охраняемом эколого-курортном регионе, в регионах, испытывающих давление стихийной миграции, а также в регионах с исключительно сложной миграционной ситуацией, влекущей угрозу безопасности государства.

5. Статья 7 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» четко не разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев. В связи с этим необходимо отнести к полномочиям федеральных органов государственной власти, осуществляемым через территориальные органы миграционной службы, предоставление вынужденному переселенцу безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья (п.п.4 п.1), содействие вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории РФ, в создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в компактных поселениях (п.п.5 п.1), участие в финансировании строительства (приобретения) и распределении жилья для постоянного проживания вынужденных переселенцев (п.п.3 п.3). Обеспечение иных социальных прав и гарантий отнести к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

6.Внесены следующие предложения по усовершенствованию действующего российского законодательства, регулирующего правовой статус вынужденного переселенца:

- уравнять размеры компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество гражданам, покинувшим Чечню, и гражданам, постоянно проживающим на ее территории;

- отразить в п.п.1 п.4 ст. 7 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» возможность получения компенсации за утраченное жилье в порядке наследования;

- внести изменения в ст.40 «Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000г. №845, дополнительно включив в число вынужденных переселенцев лиц:

* проживающих в жилых помещениях, предоставленных членам семьи для постоянного проживания по договору найма, либо принадлежащих одному или нескольким членам семьи на праве собственности;

* получивших беспроцентную возвратную ссуду.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в ней положения, развивая и дополняя содержание правового статуса личности в Российской Федерации, вносят определенный вклад в науку конституционного права России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что автором представлены обоснованные выводы, конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства о правовом статусе вынужденных переселенцев, которые могут быть использованы нормотворческими и правоприменительными органами, работниками миграционных органов Российской Федерации и ее субъектов. Результаты исследования также могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право России», специального курса «Правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации».

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре государственного и международного права Северо-Западной академии государственной службы. Основные результаты исследования отражены в научных публикациях автора, а также в выступлениях на различных научно-практических конференциях и в рамках совместных междисциплинарных аспирантских конференций РАГС – СЗАГС.

Структура и содержание диссертационного исследования. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, излагается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, обозначены его цель и задачи, представлены теоретическая и методологическая основы, а также нормативная база диссертации, раскрыта научная новизна работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, указаны теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Глава первая «Правовые основы внутренней вынужденной миграции и ее регулирование на современном этапе» состоит из трех параграфов, посвященных международно-правовым стандартам в области охраны и защиты прав внутренне перемещенных лиц, политико-правовому анализу российского законодательства о вынужденных переселенцах, определению понятия вынужденный переселенец, выявлению региональных особенностей внутренней вынужденной миграции (на примере Ставропольского края).

В параграфе 1.1. «Международно – правовые стандарты в области охраны и защиты прав внутренне перемещенных лиц» автором исследовано влияние и применение общепризнанных принципов и норм международного права в области прав человека в российской правоприменительной практике в отношении вынужденных переселенцев.

Термин «внутренне перемещенное лицо» применяется в отношении тех, кто подвергся вынужденному перемещению внутри собственных стран. Вынужденную миграцию можно определить как территориальные перемещения людей, покинувших место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования либо вследствие реальной возможности подвергнуться насилию или преследованию, а также вследствие чрезвычайных обстоятельств экономического, природного, техногенного характера. То есть , с одной стороны, отсутствуют положительные мотивы для переезда, с другой – возникает реальная угроза безопасности. Вынужденная миграция населения обусловлена, как правило, независящими от мигрантов причинами.

В основе подхода ООН к проблеме внутренне перемещенных лиц лежит тезис о первоочередной ответственности правительства страны, часть населения которой подверглась перемещению, за предоставление пострадавшим правовой защиты и социальной помощи. Однако международное сообщество зачастую не имеет правовых механизмов реального влияния на внутреннюю политику правительств по отношению к лицам, вынужденно перемещенным в их странах.

В связи с этим назрела необходимость выработать общие подходы к вопросам оказания внутренне перемещенным лицам помощи и защиты, и в том числе международной защиты. Таковыми можно назвать подготовленные в рамках Комиссии по правам человека ООН в 1998 году Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны, но они не являются юридически обязательным документом. Поэтому представляется целесообразным придать Руководящим принципам обязывающий характер, перевести их из категории рекомендательного документа в категорию международного договора, так как это обеспечило бы лицам, перемещенным внутри страны, более действенную защиту на всех стадиях перемещения, а также восполнило бы пробелы, имеющиеся во внутреннем (национальном) законодательстве.

В ст.11 Соглашения стран СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам»5 закреплено, что Стороны приведут национальное законодательство в соответствие с международно-правовыми стандартами в этой области. Согласование национальных правовых норм (особенно касающихся прав и свобод человека) с международным правом является крайне важным. Нарушение прав человека – одна из основных причин массовой вынужденной миграции. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств позволяет рассматривать международное право как фактор совершенствования национального законодательства, регулирующего статус вынужденных переселенцев.

В параграфе 1.2. «Политико-правовой анализ российского законодательства о вынужденных переселенцах» уточняется понятие вынужденный переселенец, проводится анализ преимуществ и недостатков существующей законодательной базы, представлены проблемы осуществления государственной политики в области миграции.

Российское законодательство оперирует понятием «вынужденный переселенец», которое, по мнению автора, нуждается в совершенствовании. Необходимо расширить круг оснований для признания лица вынужденным переселенцем, а также подчеркнуть обязательное обеспечение прав вынужденного переселенца гарантиями, что позволит исключить возможность ущемления прав, принадлежащим вынужденным переселенцам как гражданам Российской Федерации.

Автором на основе проведенного анализа предлагается следующее уточненное определение: «Вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц; кроме того, гражданин, покинувший место жительства вследствие чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также локальных войн, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций и массовых нарушений общественного порядка, права которого обеспечиваются основными гарантиями прав российских граждан».

В целом российское законодательство, регламентирующее личные права и свободы вынужденных переселенцев, принципиально совместимо с международно-правовыми нормами.

Однако зачастую оно должным образом не реализуется на практике - проблема в том, что некоторые положения Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 20 декабря 1995г. №202-ФЗ; 7 августа 2000г. №122-ФЗ) закреплены на уровне декларации. Применение указанного закона реализуется посредством принятия целой серии нормативных правовых актов, конкретизирующих его содержание. Некоторые вопросы остались вне поля зрения законодателей. Например, не урегулированы вопросы, касающиеся трудоустройства вынужденных переселенцев, порядка их пенсионного обеспечения, возмещения стоимости утраченного имущества в связи с вооруженными конфликтами и локальными войнами. Такие пробелы осложняют работу по реализации Закона РФ «О вынужденных переселенцах», приводят к нарушению их прав, необходимости обращения за защитой в суды, а потому, подлежат устранению путем внесения дополнений в базовый Закон.

Конституция РФ не выделяет регулирование миграционных процессов в качестве самостоятельного предмета ведения. Практика заключения договоров между Российской Федерацией и субъектами РФ сводится к тому, что эти вопросы относят к их совместному ведению. Иногда запаздывание правового регулирования миграционных процессов на федеральном уровне приводит к тому, что субъекты РФ, исходя из местных условий, самостоятельно осуществляют правовое регулирование в сфере миграции до принятия соответствующих федеральных правовых актов. Однако законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации имеет тенденцию все чаще вступать в противоречие с федеральным законодательством в области соблюдения прав мигрантов.

Миграционное законодательство нуждается в усовершенствовании. Оно заключается, во-первых, в выявлении и восполнении пробелов в действующих законах, в первую очередь, в Законе РФ «О вынужденных переселенцах», разработке и принятии новых нормативных актов, а, во-вторых, в целях устранения противоречий следует увязать нормативные правовые акты в единую иерархичную правовую систему - Федеральный центр, субъект РФ, муниципальное образование, четко выделив их предметы ведения и полномочия в области регулирования миграционных процессов.

В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004г. отмечается отсутствие в России взвешенной миграционной политики, что сводит к минимуму усилия по восстановлению и соблюдению прав беженцев и вынужденных переселенцев. Крайне негативно влияют на ситуацию частые изменения в структуре и подчиненности федеральной миграционной службы6.

В диссертации уделено особое внимание одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003г. Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами. Однако Концепция регулирования миграционных процессов - это документ программного характера.

Автор считает, что проведение миграционной политики будет эффективным при наличии:

1) действующего центрального государственного миграционного органа с региональными подразделениями, с соответствующим бюджетом и с квалифицированными кадрами и руководителями;

2) четкого распределения полномочий между центральными, региональными и местными властями. Каждый государственный орган должен быть наделен четко регламентированной собственной компетенцией, что позволит исключить дублирование их функций;

3) развитой и согласованной нормативно - правовой базы по вопросам миграции;

4) надежной и полной информационной системы, включая научно-исследовательское обеспечение;

5) механизма реального контроля за реализацией действующего законодательства на практике и расходованием финансовых средств бюджета;

В параграфе 1.3. «Региональные особенности внутренней вынужденной миграции в Ставропольском крае» на основе анализа истории переселенческого движения на Ставрополье, а также современной ситуации выявлены и раскрыты миграционные особенности в Ставропольском крае.

Рассмотренный исторический аспект позволяет сделать вывод о том, что Ставропольский край возник и развивался на основе многообразных переселенческих волн практически во все исторические периоды. Регион развивался именно как преобладающе русский и вместе с тем всегда полиэтнический по составу населения, что было обусловлено геополитическим положением края.

На современном этапе особенно актуальной стала проблема вынужденных переселенцев, поскольку на Ставрополье как на приграничный регион легла самая тяжелая нагрузка по приему данной категории мигрантов. В результате в 90-х годах Ставропольский край вышел на первое место в России по числу находящихся на его территории вынужденных переселенцев.

Полиэтнический характер миграционного потока способствует повышению межэтнической напряженности, росту взаимного недоверия и неприязни между местными жителями и прибывшими мигрантами. Сложившаяся ситуация в крае свидетельствует о невозможности нормального обеспечения стабильности в сфере национальной политики только на уровне полномочий региональных органов государственной власти. Необходимо разработать и принять миграционную программу на федеральном уровне. Такая программа должна предусматривать комплекс гарантий, организационных, правовых, экономических мер, направленных на поддержку коренного населения регионов. Это позволило бы решить либо значительно смягчить проблему миграции. Вместе с последовательным выполнением программы гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае в целом такая политика могла бы оказать существенное влияние на позитивное развитие ситуации.

Стихийная миграция, безусловно, влияет и на социально-экономическую сферу. Экономическое состояние края не позволяет в полном объеме обеспечить все потребности вынужденных переселенцев, бремя обустройства которых возложено на региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления края. В 2004 году по доходам консолидированного бюджета на душу населения Ставропольский край занял 82 место в Российской Федерации, по уровню безработицы – 46 место7.

Властями края предпринимались попытки распределения миграционных потоков путем дифференцирования ссуд на строительство жилья с большим коэффициентом в малонаселенных районах края. Однако при отсутствии федеральной миграционной политики и финансирования вопросы регулирования расселения мигрантов при помощи экономических рычагов не могли быть разрешены.

По мнению автора, необходима взвешенная миграционная политика, направленная на регулирование миграционных потоков с учетом интересов и специфики регионов. Для ее реализации должен быть введен в действие правовой механизм перераспределения миграционных потоков на основе экономических методов.

Глава вторая «Конституционные права вынужденных переселенцев и практика их охраны и защиты» состоит из трех параграфов, посвященных рассмотрению содержания правового статуса вынужденных переселенцев – комплекса прав, свобод и гарантий, которыми обладает данная категория лиц, а также полномочий органов государственной власти по обеспечению и защите прав вынужденных переселенцев.

В параграфе 2.1. «Признание лица вынужденным переселенцем: теория и судебная практика» на основании анализа законодательства РФ и судебной практики Ставропольского края рассмотрен порядок приобретения статуса вынужденного переселенца, выявлены отличительные признаки и элементы конституционно-правового статуса вынужденных переселенцев.

Чтобы иметь возможность воспользоваться правами и гарантиями, обеспечивающими защиту и содействие со стороны государства, лицо должно быть признано вынужденным переселенцем, т.е. получить соответствующий статус. Определяющими элементами правового статуса вынужденных переселенцев следует считать: права, свободы, обязанности и гарантии реализации прав.

В диссертации с учетом судебной практики подробно проанализирована двухэтапная процедура приобретения статуса вынужденного переселенца, изучены возможные основания для отказа в регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем либо для отказа лицу в признании его вынужденным переселенцем.

Статус вынужденного переселенца рассматривается автором как специальный (родовой) вид конституционно-правового статуса человека и гражданина, отличительными признаками которого являются:

1) Обусловленность обстоятельствами, в силу которых лицу предоставляется статус вынужденного переселенца (если оно покинуло место жительства в связи с преследованиями по политическим, религиозным, расовым, национальным мотивам, либо вполне обоснованными опасениями стать жертвой таких преследований). Согласно Инструкции о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории РФ от 31.03.1997 года лицо, обратившееся с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем, при необходимости представляет материалы, свидетельствующие о наличии таких обстоятельств. Позиция законодателя о необходимости доказывания обстоятельств выбытия гражданина с прежнего места жительства представляется верной, поскольку лицо подлежит защите государством, находится под его юрисдикцией и вправе рассчитывать на защиту по месту своего жительства. Однако, по мнению автора, процедуру разбирательства, предмета доказывания при определении статуса необходимо отразить в Законе РФ «О вынужденных переселенцах», предусмотрев возможность отказа в предоставлении статуса при наличии противоречий в суждениях заявителя и отсутствии данных об обстоятельствах, существенных для предоставления такого статуса.

2) Срочность, т.е. предоставление статуса на определенный срок. Согласно п.4 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца. Однако в Законе отсутствует конкретный перечень обстоятельств, при которых срок действия статуса продлевается. Обобщение судебной практики Ставропольского края показало, что у судов нет однозначного подхода к установлению обстоятельств необустройства вынужденных переселенцев: одни суды полагали под необустройством отсутствие жилой площади, другие - нуждаемость выну


: 25/02/2006
: 3858
:
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОУСТАНОВИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННЫЕ КРИТЕРИИ ДОПУСТИМОСТИ ОГРАНИЧЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное управление и местное самоуправление на региональном уровне: конституционно-правовой и сравнительно-правовой аспекты
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА РОССИИ
КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
КОНСТИТУЦИОННО-Правовые средства противодействия конфликтам в сфере экономической деятельности

| |


.:  ::   ::  :.

RusNuke2003 theme by PHP-Nuke -
IUAJ

(function(w, d, n, s, t) { w[n] = w[n] || []; w[n].push(function() { Ya.Direct.insertInto(66602, "yandex_ad", { ad_format: "direct", font_size: 1, type: "horizontal", limit: 3, title_font_size: 2, site_bg_color: "FFFFFF", header_bg_color: "FEEAC7", title_color: "0000CC", url_color: "006600", text_color: "000000", hover_color: "0066FF", favicon: true, n
PHP Nuke CMS.
2005-2008. Поддержка cайта