Крылова Ирина Ивановна, Аспирантка Академии адвокатуры Украины (научный руководитель профессор В.Г. Гончаренко)
Известно, что место и роль государственного органа в системе государственной власти определяется его заданиями, функциями и полномочиями.
Прокуратура Украины - государственная, единая, централизованная, многофункциональная система, которая занимает особенное место в системе государственных органов власти, что обусловлено спецификой ее заданий и функций. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры закреплены в статье 121 раздела VII
[1].
Основные задания прокуратуры Украины определены в статье 4 Закона Украины «О прокуратуре» от 5 ноября 1991 г., которая гласит о том, что деятельность органов прокуратуры направлена на всеобщее утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка с целью защиты от неправомерных посягательств на: 1) закрепленные Конституцией Украины независимость республики, общественный и государственный строй, политическую и экономическую системы, права национальных групп и территориальных образований; 2) гарантированные Конституцией, другими законами Украины и международными правовыми актами социально-экономические, политические, личные права и свободы человека и гражданина; 3) основы демократического уклада государственной власти, правовой статус местных советов, органов местного самоуправления
[2].
Основные функции прократуры закреплены Конституцией Украины 1996 г.: 1) поддержка государственного обвинения в суде; 2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом; 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание, предварительное следствие; 4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений в уголовных делах, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан; 5) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами. Переходные положения Конституции (пункт 9) сохраняют за прокуратурой функцию - надзор за исполнением и применением законов (то есть общий надзор) – до введения в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением законов.
В нашей статье, анализируя функции прокуратуры, особое внимание мы уделим именно процессуальным функциям прокуратуры.
Само понятие «процессуальные функции» трактуется многими учеными по-разному. Так, С.А. Альперт определяет процессуальные функции как основные направления процессуальной деятельности, осуществялемые самостоятельными субъектами, которых закон для достижения соответствующих целей наделил широкими правами и полномочиями для активного участия в уголовном судопроизводстве
[3].
К.Д. Бурмистров считает, что полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве определяется тем, что их деятельность связана с реагированием на преступные нарушения законов, с непосредственным выявлением и принятием мер к устранению таких нарушений, а также с привлечением к ответственности нарушителей
[4].
Спорным в литературе является вопрос о числе процессуальных функций и их системе. Наиболее распространен взгляд, что в уголовном судопроизводстве имеются три основные процессуальные функции: обвинение (уголовное преследование), защита и разрешение дел
[5]. Ряд авторов к числу процессуальных функций относит расследование уголовного дела и прокурорский надзор.
С.А. Альперт, например, среди процессуальных функций выделяет: 1) расследование уголовного дела; 2) надзор за точным исполнением законов (прокурорский надзор); 3) обвинение; 4) защита; 5) правосудие; 6) поддержка гражданского иска; 7) возражение пртив гражданского иска.
Савицкий В.М. в своих работах утверждает, что специфические уголовно-процессуальные функции пренадлежат прокурору только в трех стадиях процесса: дознания, предварительного следствия (расследование, обвинение, защита и разрешение дела), предания суду (обвинение) и судебного разбирательсива (обвинение)
[6]. Во всех остальных стадиях эти функции у прокурора отсутствуют, остается только надзор за точным исполнением законов.
Гаврилов В.В. и многие другие авторы в своих публикациях проводять мысль: прокурор, участвующий в судебном рассмотрении уголовных дел, выполняет одновременно две функции: обвинение и надзор
[7].
Что же касается конституционных основ, то поддержка государственного обвинения в суде законодательно определена как самая важная функция прокуратуры на всех этапах становления и развития института прокуратуры не только в Украине, но и в других государствах. Конституция Украины и Закон Украины «О прокуратуре» поставили именно эту функцию первоочередной для органов прокуратуры.
С целью правильного применения норм Конституции при осуществлении правосудия Пленум Верховного Суда Украины принял постановление от 1 ноября 1996 г. № 9, в котором одно из разъяснений судьям о поддержке государственного обвинения в суде прокурором. Так, в случае передачи любого дела с обвинительным заключением в суд, следует считать обязательным на основании пункта 1 статьи 253 Уголовно-процессуального кодекса Украины (о назначении защитника в случаях, когда его участие в деле обязательно) участие в судебном заседании прокурора
[8].
Следует сказать, что данное постановление, направленное на безукоризненное соблюдение норм Конституции и верховенство права, и принятое для выполнения основ судопризводства, таких как состязательность сторон, обеспечение доказательства вины и поддержка в суде государственного обвинения, на самом деле, в полной мере практически не реализовуется. Это объясняется нехваткой кадров в органах прокуратуры и большой загруженностью работников прокуратуры
[9].
Функция представительства интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом. Правовое регулирование этой функции требует доработки на законодательном уровне. По мнению Л. Давиденко, например, «под функцией представительства в суде следует понимать деятельность прокурора, которая объединяется с его участием в судебном рассмотрении гражданских, хозяйственных дел, дел об административных правонарушениях с целью защиты прав и законных интересов отдельного человека, граждан или государства»
[10].
Участие прокурора в гражданском, хозяйственном и административном судопроизводстве выражается в конкретных процессуальных формах: 1) обращение в суд с иском или заявлением о защите прав и свобод человека, граждан, прав юридических лиц, при нарушении интересов государства, или о признании незаконными правовых актов, действий или решений государственных органов и должностных лиц; 2) участие в рассмотрении дел судами; 3) внесение апелляционного, кассационного представления на судебное решение или заявление об его пересмотре по нововыявленным обстоятельствам
[11]. При этом прокурор самостоятельно определяет основания для представления в судах, форму его осуществления и может осуществлять представительство в любой стадии судопроизводства в соответствии с процессуальным законодательством.
Функция надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, традиционна для прокуратуры. Кроме того, прокуратура продолжает выполнять функцию надзора за исполнением и применением законов (то есть общий надзор) и предварительного следствия – до введения в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением законов, и до формирования системы предварительного следствия и введения в действие законов, которые регулируют ее функционирование (пункт 9 Переходных положений Конституции Украины).
Анализ полномочий прокурора, направленных на осуществление этого надзора, в соответствии со статьей 227 УПК Украины, свидетельствует о том, что кроме надзора (пункты 1, 2, 8, 9, 10 этой статьи) большинство из них это функции, так называемого, уголовного преследования (пункты 3, 4, 5, 6, 7, 7-1, 11)
[12]. А уголовное преследование, в свою очередь, включает в себя возбуждение уголовного дела прокурором или следователем прокуратуры, ведение ими уголовного дела, процессуальное руководство со стороны прокурора предварительным следствием и направление уголовного дела в суд
[13]. То есть на стадии предварительного следствия прокурор с одной стороны - реагирует на нарушения закона, а с другой стороны - выполняет функцию уголовного преследования.
Следующая функция - надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений в уголовных делах, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Цель этого надзора – содействовать законному исполнению уголовного решения; контролировать, чтобы назначенные меры воздействия работали по своему назначению; обеспечивать координацию практики разных органов, которые учавствуют в исполнении наказаний и других принудительных мер, которые ограничивают свободу человека
[14]. Прокурор, выполняя этот надзор, обязан: обеспечить, своевременность и правильность исполнения судебных решений по уголовным делам; чтобы на законных основаниях находились лица в местах для задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и в других органах и учреждениях; следить за тем, чтобы соблюдались законные права взятых под стражу, осужденных; следить за исполнением законодательства об освобождении осужденных от наказания и за другими вопросами, связанными с исполнением приговоров.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законодательства органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами. Этот надзор направлен на деятельность государственных и негосударственных органов по выполнению ими законов и подзаконных актов. Тема прокурорского надзора и его эффективности требует более широкого рассмотрения.
Что же касается функций прокурора в уголовном процессе, то, исходя из того, что уголовный процесс – это процесс обвинительный, который может начаться только при условии появления обвинения, что, в свою очередь, потянет за собой процедуру рассмотрения дела и появления функции защиты, функцию обвинения от имени государства может исполнять только прокурор и никто другой. И только прокурор, при наличии оснований, возбуждает уголовное дело, надзирает за законностью его расследования, составляет обвинительный приговор и поддерживает обвинение в суде
[15]. Это беспрерывная функция прокурора с момента возбуждения дела и до вынесения обвинительного приговора судом (и как заметил В.Г. Гончаренко
[16], а мы поддерживаем его мнение, она может исчезнуть при некоторых условиях в случае отказа прокурора от обвинения или оправдательного приговора), хотя, в Конституции Украины и Уголовно-процессуальном кодексе говорится «поддержка обвинения в суде» и ни слова не говорится про другие стадии процесса. Складывается парадоксальная ситуация, когда идет обвинительный процесс, который длится до суда иногда годами, а обвинителя нет.
На основании изложенного, следует провести «ревизию» законов с целью их систематизации и исключения упущений.
Список литературы:
Конституція України. Офіційне видання. Київ 2006.
Довідник прокурора: законодавчі та відомчі акти з питань прокурорської діяльності // Відп. ред. І.В. Дріжчаний. – К.: Воля, 2003.
С.А. Альперт Обвинение в уголовном процессе. Учебное пос. Х. – 1974.
К.Д. Бурмистров Роль прокурорского надзора в обеспечении социалистической законности. М.- 1979.
М.С. Строгович Курс советского уголовного процесса. Том 1.
В.М. Савицкий Очерк теории прокурорского надзора. – М., 1975.
В.В. Гаврилов Сущность прокурорского надзора в СССР.1984.
Постанова Верховного Суду України від 01.11.1996 №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя».
Л. Давиденко Функції прокуратури України згідно з новою Конституцією України // Право України, 1997, № 6.
Л. Насвіщук Участь прокурора у цивільному, господарському та адміністративному судочинстві // Юридичний радник, 2006, № 6.
В.М. Тертишник Кримінально-процесуальний кодекс України. – К.:А.С.К., 2007.
М.Шифман Прокурор в уголовном суде. – М., 1946.
І.І. Когутич Прокурорський нагляд в Україні. К.:Атіка, 2004.
В.Г. Гончаренко Концептуальні питання правової реформи в Україні // Вісник Академії адвокатури України, 2006, №5.
В.Г. Гончаренко Загубився обвинувач // Український юрист, 2005, №6.
В.Г. Гончаренко Піклувальник суворий, але справедливий // Український юрист, 2003, № 8.
[1] Конституція України. Офіційне видання. Київ 2006.
[2] Довідник прокурора: законодавчі та відомчі акти з питань прокурорської діяльності // Відп. ред. І.В. Дріжчаний. – К.: Воля, 2003.
[3] С.А. Альперт Обвинение в уголовном процессе. Учебное пос. Х. – 1974, стр. - 14-15.
[4] К.Д. Бурмистров Роль прокурорского надзорав обеспечении социалистической законности. М.- 1979, стр. – 45.
[5] М.С. Строгович Курс советского уголовного процесса. Том 1. стр. – 189.
[6] В.М. Савицкий Очерк теории прокурорского надзора. – М., 1975. – стр. 71-72.
[7] В.В. Гаврилов Сущность прокурорского надзора в СССР.1984. – стр. 73.
[8] Постанова Верховного Суду України від 01.11.1996 №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя».
[9] Давиденко Л. Функції прокуратури України згідно з новою Конституцією України // Право України, 1997, № 6. – стр. 43-45.
[10] Давиденко Л. Функції прокуратури України згідно з новою Конституцією України // Право України, 1997, № 6. стр. – 43.
[11] Насвіщук Л. Участь прокурора у цивільному, господарському та адміністративному судочинстві // Юридичний радник, 2006, № 6. стр. – 45.
[12] В.М. Тертишник Кримінально-процесуальний кодекс України. – К.:А.С.К., 2007
[13] М.Шифман Прокурор в уголовном суде. – М., 1946. – стр.28-30.
[14] І.І. Когутич Прокурорський нагляд в Україні. К.:Атіка, 2004, - стр. 219.
[15] В.Г. Гончаренко Концептуальні питання правової реформи в Україні // Вісник Академії адвокатури України, 2006, №5, - ст. 26. Загубився обвинувач // Український юрист, 2005, №6, -ст.31. Піклувальник суворий, але справедливий // Український юрист, 2003, № 8, - ст. 56
