 | |
12.00.08
Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право |
|
Проблемы ответственности за должностные преступления против порядка управления
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
ТАШКЕНТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
АХРАРОВ БАХРАМ ДЖАББАРОВИЧ
Проблемы ответственности за должностные преступления против порядка управления
12.00.08 – Уголовное право и криминолигия;
уголовно-исполнительное право
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т И
диссертация на соискание ученой степени
доктора юридических наук
Тошкент - 2008
Диссертация выполнена на кафедре «Уголовное право и криминологии» Ташкентского Государственного юридического института Министерства юстиции Республики Узбекистан
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Узбекистан
Рустамбоев Мирзаюсуф Ҳакимович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Алауханов Есберган Оразович
юридик фанлар доктори
Гулямов Зафар Хисамович
доктор юридических наук
Исмаилов Исомиддин
Ведущая организация: Институт философии и права Академии
Наук Республики Узбекистан имени И.Муминова
Защита состоится «20» марта 2008 года в 10.00 часов на заседании специализированного совета Д 016.15.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) наук в Ташкентском Государственном юридического института Министерства юстиции Республики Узбекистан (700047, г. Тошкент, ул. Сайилгох, 35).
Автореферат разослан 18 февраля 2008 г.
Ученый секретарь
специализированного совета, Абдурасулова Қумринисо
Доктор юридических наук, доцент Раимқуловна
2008, Ташкент, , , АХРАРОВ БАХРАМ ДЖАББАРОВИЧ, ОБЩЕЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность темы. Президент Республики Узбекистан И.Каримов на заседании правительства в новом составе, в Кабинете Министров 7 февраля 2005 года, говоря об актуальных проблемах создания новой и эффективной системы государственного управления, необходимости построения по-новому работы всего комплекса министерств, ведомств и служб Кабинета Министров отметил, что,- “...если, какое-либо должностное лицо, отступив от государственной политики, занимается противозаконной деятельностью, ставит свои интересы выше интересов государства, народа, вне зависимости от того, кем он является, родственником или приятелем руководителя какого ранга он приходится, наказание для него должно быть неотвратимым. То есть необходимо, чтобы неотвратимость такого наказания обеспечивал не вышестоящий руководитель, а сама система” . Были высказаны мысли о необходимости совершенствования экономической отрасли, укрепления и дальнейшего развития системы фермерских хозяйств. Это обусловлено тем, что это направление представляет экономический потенциал государства. Тем не менее, в данной сфере активно присутствуют такие формы должностных преступлений, связанных с хищением государственных средств, присвоением и растратой средств, получаемых в виде государственной помощи, субсидий, и не возвращаемых в бюджет, преступных мошенничеств, махинаций, в результате которых посредством различных документов государство отказывается от возврата этих средств и в других формах.
“К сожалению, в последнее время, некоторые руководители высокого ранга, в сельскохозяйственной отрасли приучили хокимов к плохой привычке. Дело в том, что учредив незаконный вид распоряжений, так называемые “фишки”, они занимались распределением сельским хозяйствам минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, без осуществления предварительных взаиморасчетов. А во время сбора урожая и проведения взаиморасчетов, приводились разные «объективные» причины, то весна была слишком дождливой, то воды на хватало, до урожай побил град и сель, и т.п. Такие руководители и местные хокимы молятся о том, чтобы осенью пролилась хоть капля дождя, потому что в этом случае, будет, чем прикрыть свою вину” . Такие действия должностных лиц приобретают общественно опасный характер. Уклонение от возврата средств являет собой признаки экономической коррупционной преступности. Только в первом полугодии 2005 года более 14 тыс. должностных лиц были привлечены к дисциплинарной, административной и материальной ответственности .
Узаконивание аморального и противоправного, незаконного поведения должностных лиц, распространение клановости и родственных, приятельских отношений в этой сфере, удовлетворение своих потребностей за счет государственных средств, и т.д., есть скрытая форма коррупции. Такие мысли Президента Республики Узбекистан свидетельствуют о том, что и в нашей стране существуют должностные преступления, высокой степени их общественной опасности, процессах появления новых форм и видов подобных преступлений. Борьба с должностными преступлениями против государственного управления будет эффективной и даст ожидаемые результаты только в том случае, если будет разработана и научно обоснована система противодействия этим преступлениям.
В результате проводимых в стране реформ в политической, экономической и других сферах, произошел коренной перелом во взглядах на права и свободы человека, имущественные права личности. В сложившихся новых общественных условиях, в связи с изменением объекта должностных преступлений против государственного управления, важное значение приобретает правильная квалификация деяний, изучение качественного и количественного составляющих этих преступлений, предупреждение должностной преступности. Потому что, совершение преступлений лицами, действующими от имени государства, наряду с нарушением законных прав и свобод граждан, снижает уровень уважения и доверия к государству.
Актуальность данной проблемы непосредственно связана реформами в судебно-правовой системе и как справедливо отмечает М.Х.Рустамбаев -“… цель и значение проводимых реформ в повышении уровня благосостояния народа, обеспечении принципов приоритета социальной справедливости и демократии, темпы и результат реформ зависят от действий каждого из нас” .
Степень изученности проблемы. Должностные преступления и их различные аспекты давно интересовали многих авторов, однако большинство этих исследований проводились во времена бывшего СССР, а также зарубежными учеными. В частности, нужно отметить работы Ю.П.Гармаева, И.А.Гельфанда, Б.В.Здравомыслова, В.Ф.Кириченко, М.Д.Лысова, А.Б.Сахарова, А.Я.Светлова, Б.С.Утевского и некоторых других.
В Узбекистане некоторые аспекты должностных преступлений против государственного управления исследовались до обретения государственной независимости, однако проведенные исследования недостаточны для решения многих проблем, ждущих своего решения, кроме того, исследования касались лишь некоторых аспектов должностных преступлений.
Уголовно-правовыми аспектами должностных преступлений против государственного управления занимались К.Р.Абдурасулова, Г.А.Ахмедов, Б.А.Блиндер, З.Х.Гулямов С.Г.Закутский, З.С.Зарипов, Р.А.Зуфаров, Ю.М.Каракетов, Р.Кабулов, М.М.Кадыров, К.М.Мирзажонов, М.Х.Мусаев, Э.Х.Норбутаев, А.О.Расулов, М.Х..Рустамбоев, М.Собиров, А.С.Якубов, Э.Х.Хакимов и ряд других исследователей .
До сего дня должностные преступления в комплексе не исследовались на основании уголовного закона Республики Узбекистан, имеется лишь ряд работ, посвященных некоторым видам этих преступлений. В частности, в 1953 году С.Г.Закутским на основе УК УзССР 1926 года была написана диссертация на тему “Проблемы ответственности за взяточничество”, в 1994 году Р.АЗуфаровым на основе УК УзССРнинг 1959 года, была защищена кандидатская диссертационная работа на тему “Уголовная ответственность за взяточничество”, автором данного исследования в 1990 году на основе УК УзССР 1959 года была защищена кандидатская диссертация на тему “Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы преступлениями злоупотребления властными и должностными полномочиями”, которые в связи с тем, что были основаны на законодательстве бывшего Союза, не отвечают требованиям сегодняшнего времени.
В 2002 году З.Х.Гулямовым была защищена докторская диссертация на тему “Проблемы борьбы с преступлениями против правосудия: теория и практика”, где освещены вопросы ответственности должностных лиц, осуществляющих правосудие, в 2005 году Р.А.Зуфаров защитил докторскую диссертацию на тему “Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с взяточничеством: теория и практика”, где были освещены признаки должностных преступлений, связанных с взяточничеством и проведен анализ признаков должностных преступлений.
Несмотря на то, что в определенной степени исследованы проблемы квалификации должностных преступлений, проанализированы схожесть и различия должностных преступлений против государственного управления, проблемы совершенствования уголовного закона, вопросы применения на практике не были исследованы в качестве целостного и специального предмета комплексного исследования.
В целом, отмечая наличие множества уголовных дел, накопление в судебной практике Верховного суда обширной практики примения норм уголовного закона по данной категории преступлений, наличие большого количества источников для проведения эффективных теоретических исследований и совершенствования законодательной базы, можно признать необходимым исследование должностных преступлений против государственного управления, их анализ и подготовку соответствующих научно-практических рекомендаций.
Связь диссертационной работы с планом научно-исследовательских работ. Тема исследования введена в план научных исследований на заседании Научного Совета Ташкентского Государственного юридического института Министерства юстиции Республики Узбекистан (протокол №3).
Диссертационная работа является составной частью гранта, выделенного на проведение Программы фундаментальных и научно-исследовательских работ (2003-2005 годы) Центра науки и технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан.
Целью исследования является научный анализ понятий и признаков должностных преступлений против государственного управления, подготовка рекомендаций по внесению изменений и дополнений в уголовный закон, подготовка проекта Постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан для решения проблем квалификации подобного рода преступлений и рекомендаций по внесению изменений и дополнений в некоторые Постановления Пленума Верховного суда.
Задачи исследования. Исходя из приведенных целей исследования, были поставлены следующие задачи:
- Изучение причин и условий совершения должностных преступлений против порядка государственного управления в Узбекистане;
- Анализ признаков организованной преступности и коррупции в должностных преступлениях против порядка государственного управления, степень их общественной опасности, последствий;
- Изучение норм уголовных законов, действующего и прошлого, анализ норм зарубежного законодательства и выработка теоретических и практических рекомендаций на основе выявления отличий и аналогий с уголовным законом Республики Узбекистан;
- Выявление степени влияния должностных преступлений на порядок государственного управления в Республике Узбекистан в ходе изменений, проведенных после обретения национальной независимости Республики Узбекистан, особенностей нанесенного вреда и внесение уточнений в Особенную часть Уголовного закона по поводу объекта данных преступлений и разработка предложений по их изменениям;
- Анализ понятий и признаков должностного и ответственного должностного лица, в связи с совершенствованием системы государственного управления в Узбекистане, формированием системы государственных и частных организаций, выявление имеющихся на практике проблем квалификации этих деяний, анализ их схожих и отличных признаков;
- Разработка и приведение в соответствие с современными требованиями понятий должностных и ответственных должностных лиц, данных в разделе «Правовое значение терминов» УК Республики Узбекистан;
- Анализ особенностей понятий должностного и представителя власти, определение различий и разработка рекомендаций по поводу квалификации деяний, совершенных этими лицами;
- Изучение отдельных видов должностных преступлений против порядка государственного управления, анализ их обязательных признаков и на этой основе выявление имеющихся проблем квалификации, дача практических рекомендаций по правильной квалификации деяний;
- Анализ вопросов квалификации должностных преступлений против порядка управления, совершенных в совокупности с другими преступлениями, а также определение случаев неправильной квалификации и работа по даче предложений и рекомендаций по правильной квалификации;
- Внесение изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 24 сентября 1999 года “О судебной практике по делам о взяточничестве”;
- Подготовка проекта Постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан с целью обеспечения правильной квалификации судами должностных преступлений против порядка управления.
Объектом исследования являются уголовно-правовые, криминологические и другие общественные отношения, возникающие в процессе совершения должностных преступлений против порядка управления.
Предмет исследования – виды должностных преступлений против порядка управления, обстоятельства, отягчающие их ответственность, отличия понятий должностного и ответственного должностного лица, теоретико-правовые проблемы правильной квалификации данного рода преступлений.
Методологическая основа и приемы исследования. Исследование построено на основе системного анализа и изучения должностных преступлений против порядка у правления. При изучении проблемы применен диалектико-материалистический подход к социально-правовым событиям и последствиям, связанными с ними, кроме того, с позиций диалектики исследованы вопросы влияния развития государственного управления и экономических реформ на процессы формирования правовых наук (уголовное право, криминология, уголовно-исполнительное право).
Методологическую базу исследования составляют приемы общего, научного и правового анализа, методы исторического, социологического, статистического и сравнительно-правового анализа.
Методологическую основу иследования составляют анализ нормативно-правовых основ в сфере борьбы с преступностью в Республике Узбекистан, судебно-правовых реформ, либерализации уголовного законодательства, отношений предпринимательства, производства и свободной экономической торговли.
Нормативную основу исследования составляет Конституция Республики Узбекистан, уголовные, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные и некоторые другие законы республики, зарубежных стран, нормативно-правовые акты Республики Узбекистан в сфере государственной власти и управления.
В ходе работы над исследованием для изучения теоретических аспектов должностных преступлений были проанализированы научные работы, специальная литература и статьи, изданные в республике и за рубежом. В качестве практической основы были взяты труды Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова, где отражены актуальные задачи реформирования правовой системы, в том числе судебно-правовой системы как ее составного элемента, а также изложенные в них научная философия и принципы государственного строительства.
На протяжении 15 лет автором исследования был проведен анализ почти 500 дел по должностным преступлениям против порядка управления, изучены мнения более 100 ученых-правоведов и практических работников на основе анкетирования, более 250 заключенных по поводу совершенных ими должностных преступлений. Заключения и теоретические рекомендации научного исследования были учтены при введении соответствующих изменений и дополнений в уголовный закон, подготовке и принятии Постановлений Пленума Верховного суда Республики Узбекистан.
При анализе некоторых вопросов диссертационной работы использовались научные заключения и положения, данные в работах по гражданскому, финансовому, административному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному праву, криминологии, социологии, юридической психологии, судебной психиатрии, и других отраслей. Использовались статистические материалы информационно-аналитических центров Генеральной прокуратуры и Верховного суда Республик Узбекистан, результаты проведенных другими исследователями криминологических и социологических исследований.
Основные научные заключения, положения и рекомендации, выносимые на защиту:
- должностные преступления против порядка управления оказывают отрицательное воздействие на нормальную деятельность государственного аппарата управления, является причиной нарушения нормальной деятельности отдельных отраслей, негосударственных (неправительственных) организаций;
- согласно действующего УК, в результате совершения должностных преступлений против порядка управления обществу может быть нанесен материальный, моральный и физический вред. Законом в качестве объекта данных преступлений представлены права, и охраняемые законом интересы граждан. В качестве объекта преступления может быть отношение, когда должностное лицо злоупотребляет своей властью или должностными полномочиями или выполняет их с нарушением закона;
- обосновано наличие трех обязательных признаков должностных преступлений против порядка управления: 1) винновый является должностным лицом; 2) преступление совершено лицом путем злоупотребления данными ему полномочиями либо путем выполнения своих функций с нарушением; 3) в результате совершения этих действий, правам и охраняемым интереса государства, общества и отдельных граждан нанесен крупный ущерб или существенный вред;
- нормы УК Республики Узбекистан, регламентирующие ответственность за совершение должностных преступлений против порядка управления отличаются от норм уголовного закона стран СНГ. В уголовных законах стран СНГ должностные преступления против порядка управления выделены, за должностные преступления в частном секторе предусмотрена отдельная ответственность. На наш взгляд, в УК Республики Узбекистан должна быть предусмотрена уголовная ответственность только за должностные преступления против порядка управления;
- обосновано, что должностными преступлениями против порядка управления считаются деяния, совершаемые лицом путем злоупотребления своими должностными или властными полномочиями, либо умышленно или по неосторожности нарушая возложенные на него обязанности, в результате которых правам и охраняемым законом интересам государства, общества и граждан наносится крупный ущерб или существенный вред;
- Субъектом должностного преступления против порядка управления согласно УК Республики Узбекистан является должностное и ответственное должностное лицо. В законе дается расширенное понятие ответственного должностного лица. Необходимо давать узкий круг ответственных должностных лиц, включив в него только лиц, занимающих высокие должности в системе государственного управления. Поэтому, под ответственным должностным лицом предлагается понимать должностных лиц, назначаемых в порядке, установленном Конституцией Республики Узбекистан, либо Президентом Республики Узбекистан либо выбираемых, утверждаемых Олий Мажлисом Республики Узбекистан;
- преступные деяния совершаемые представителями власти, сотрудниками правоохранительных органов, являются отдельным видом должностных преступлений, в результате их совершения нарушаются нормальные общественные отношения между государственным органом и гражданами ;
- сотрудники, выполняющие организационно- управленческие или административно-хозяйственные функции на частных предприятиях, учреждениях и организациях, считаются также должностными лицами;
- должностные лица против порядка управления делятся на общие, специальные и альтернативные составы должностных преступлений. При конкуренции общего и специального соастапвов должностных преступлений деяние надлежит квалифицировать на основании норм, предусматривающих ответственность за совершение должностных преступлений со специальным составом преступлений;
- при отсутствии в деянии специального состава должностных преступлений, оно должно быть квалифицировано по нормам УК, предусматривающим ответственность за совершение должностных преступлений с общим составом. Одно из должностных преступлений против порядка управления злоупотребление властью или должностными полномочиями (статья 205 УК), является должностным преступлением с общим составом для умышленных должностных преступлений;
- под должностными преступлениями с альтернативным составом понимаются преступления, которые совершены должностным и не должностным лицами. Должностное лицо совершает это преступление путем злоупотребления своей властью или должностными полномоячиями. При совершении таких преступлений должностными лицами преступление дополнительно квалифицируется по совокупности статей вместе с злоупотреблением властью или должностными полномочиями (статья 205 УК) либо иными статьями;
- совершение должностных преступлений против порядка управления организованной группой или коррупционными формами повышает общественную опасность данных преступлений. Изучение криминологической наукой совершения должностных преступлений против порядка управления организованными и коррупционными формами дает возможность предупреждения совершения должностных преступлений, более эффективной борьбы с ними;
- установлено, что большинство должностных преступлений против порядка управления, совершаемых организованными и коррупционными формами, совершаются по совокупности преступлений: т.е совершаются отдельные виды должностных преступлений и иные преступления (в сфере хозяйственной, торговой, производственной и иной деятельности);
- разработан проект Пленума Верховного суда о должностных преступлениях. Принятие данного проекта будет способствовать обеспечению единообразной квалификации этих преступлений;
- обосновано, что для борьбы с должностными преступлениями против порядка управления необходимы: проведение профилактической работы на разных уровнях, как составного элемента борьбы с преступностью; разработка мер, включающих в себя специальные законодательные, нормативно-правовые и организационные основы;
- при изучении практики назначения наказания лицам, совершившим должностные преступления установлено, что наибольший эффект дают наказания в виде финансовых санкций.
Научная новизна диссертации в том, что оно является одним из первых исследований, в сфере должностных преступлений против порядка управления, в целом посвященных изучению особенностей совершения и вопросам квалификации подобных деяний на всей территории Республики Узбекистан. В научном исследовании впервые обоснована необходимость теоретического различия между должностными лицами государственного и частного сектора, выработаны предложения по их законодательному оформлению. Разработаны правовые основания различий между должностными лицами, работающими в государственном аппарате и частном секторе. В научной работе в целях правильной квалификации должностных преступлений, совершенных должностными и ответственными должностными лицами, дано новое определение понятий должностных и ответственных должностных лиц, впервые на основе действующего законодательства подготовлен проект Постановления Верховного суда о видах должностных преступлений. В диссертационной работе разработаны правовые основы правильной квалификации должностных преступлений, меры профилактики и предупреждения, противодействия этим преступлениям, даны предложения по индивидуализации наказания.
(2/2) 
: 28/02/2008
: 3880
:
Насилие в уголовном праве (понятие, квалификация, совершенствование механизма уголовно-правового предупреждения). Автореф. докт. дисс.
МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТЬ ДЕЯНИЯ И ЕЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Освобождение от наказания в связи с болезнью: уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты
Необходимая оборона: уголовно-правовая регламентация и её совершенствование
ЭВТАНАЗИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ (УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ)
Преступления против правосудия, совершаемые лицами, осуществляющими предварительное расследование: квалификация, ответственность
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ: РЕТРОСПЕКТИВА, СОВРЕМЕННОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ЛАТЕНТНАЯ ЖЕРТВА НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СФЕРЕ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ
АМНИСТИЯ И ПОМИЛОВАНИЕ КАК СРЕДСТВА КОРРЕКТИРОВАНИЯ КАРАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
|
|
| |
|
