:  
 
You are on the old site. Go to the new website linknew website link
Вы находитесь на старом сайте. Перейдите на новый по ссылке.

 
 Архив новостей
 Новости сайта
 Поиск
 Проекты
 Статьи






. .

? !



12.00.01
Теория и история права и государства; история правовых учений

Источники права в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Коми)
Плоцкая Ольга Андреевна
Источники права в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Коми)
Автореферат дисс. … канд. юрид. наук.
 по специальности 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.
Санкт-Петербург, 2006



, Санкт-Петербург, , 2006, Плоцкая Ольга Андреевна, 
 

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
 

Актуальность диссертационного исследования. Демократическое развитие России, становление правового государства немыслимы без построения эффективно действующей, логичной, непротиворечивой и сбалансированной системы источников современного российского права. Отступление от этих условий, неосновательное придание одним видам источников права доминирующего значения по сравнению с другими приводят не только к снижению эффективности правового регулирования общественных отношений, но и к дезориентации людей, возникновению трудноразрешимых конфликтов и прочим негативным явлениям. Социальные последствия таких явлений могут быть весьма серьезными. Под угрозой оказываются целостность государства, надежность и стабильность его правовой системы.
Изучение источников права является традиционным направлением научных исследований, которое, однако, не только не потеряло своей актуальности, но и приобрело в свете реалий сегодняшнего дня особую теоретическую и практическую значимость. Это обусловлено множеством объективных факторов, среди которых важнейшими являются преобразование правовой системы современного российского общества, формирование эффективных механизмов обеспечения прав и свобод граждан, утверждение принципов подлинного федерализма.
Интеграция России в мировое и европейское сообщество, наметившаяся тенденция сближения европейских правовых систем, признание в России судебной власти как полноправной ветви государственной власти обусловливают необходимость вслед за официальным включением в число источников современного российского права общепризнанных норм и принципов международного права, признания и судебного прецедента. Нормативно-правовой характер имеют постановления Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, постановления Пленумов Верховного и Высшего арбитражного судов РФ как акты официального толкования права.
Федеративный характер современного Российского государства обусловливает необходимость при решении задачи построения системы источников права в масштабе не только федерации в целом, но и каждого из ее субъектов выйти за пределы традиционных представлений об источниках права в юридическом смысле. До сих пор проблема источников права в отечественной юридической науке ставилась и решалась применительно к Российскому государству как таковому, хотя при этом и учитывались особенности, вытекающие из его федеративной природы.
В конце 80-х – начале 90-х годах ХХ века некоторые республики в составе РФ (Татарстан, Башкортостан и др.) пытались обосновать свою суверенную государственность, доказать право создавать собственное законодательство, имеющее на их территориях верховенство над актами Российской Федерации. Результатом абсолютизации этими субъектами Федерации своей государственности, утверждения ее суверенности, непонимания сущности федеративных отношений явилась тенденция к признанию существования у них собственных правовых систем. Утверждение о преимущественной правовой силе актов республик дополнялось требованием нострификации федеральных правовых актов законодательными органами субъектов РФ.
Такие утверждения не имеют под собой никаких правовых оснований. Российская Федерация была создана не как союз суверенных государств, а как суверенное федеративное государство на основе объединения всех населявших его народов в многонациональный российский народ, что нашло четкое закрепление в преамбуле, в 3­, 4 и других статьях Конституции РФ и неоднократно подтверждалось Конституционным Судом РФ.
К сожалению, и в настоящее время, когда указанные тенденции в целом преодолены и в России утвердились конституционные принципы подлинного федерализма, попытки отдельных республик-субъектов РФ противопоставить свои акты законодательству Федерации все еще имеют место. Это свидетельствует о настоятельной необходимости дальнейшей теоретической разработки проблемы источников права как на федеральном, так и на региональном уровнях, определения адекватного места каждого вида источников в общей системе источников права России с целью совершенствования процесса их создания и функционирования.
Вопрос об источниках права является ключевым в науке теории права и выступает необходимым моментом самого правопонимания. В советской правовой науке разработки в этой области велись в рамках классового правопонимания, при этом система источников права практически отождествлялась с совокупностью нормативных правовых актов, т.е. системой законодательства. Это обусловливалось преобладавшим в советский период позитивистским подходом к пониманию права, ориентацией на приоритетное изучение нормативных правовых актов как основного источника советского права.
Закрепление Конституцией Российской Федерации 1993 г., наряду с законами и другими нормативными правовыми актами, в качестве источников права международных договоров, а также общепризнанных принципов и норм международного права дало толчок к переосмыслению практически всех общетеоретических понятий, в том числе и системы источников права.
Перед правовой наукой встала задача теоретически объяснить важность включения в систему источников современного российского права таких их видов, как правовой обычай, акты судебной власти и построить целостную систему источников современного российского права, включающую в себя наряду с общефедеральными источниками права источники, создаваемые на других уровнях – региональном, муниципальном, корпоративном (локальном). Детальная разработка вопросов иерархического построения системы источников российского права, их взаимосвязи, взаимообусловленности является одним из важнейших условий повышения качества действующих источников права и, следовательно, эффективного функционирования всей правовой системы.
Все отмеченные факторы в совокупности предопределили актуальность темы диссертационного исследования.
Состояние научной разработки проблемы. Вопросы, связанные с источниками права, находили свое отражение в трудах выдающихся юристов как дореволюционной, так и советской России. Большой вклад в их разработку внесли Н.Г. Александров, Л.И. Дембо, С.Л. Зивс, Д.А.  Керимов, С.Ф. Кечекъян, Н.М.  Коркунов, А.В. Мицкевич, П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкин, В.К. Райхер, Г.Ф. Шершеневич, А.Ф.  Шебанов и др.). Значение их трудов определяется не только глубиной научного анализа вопросов, связанных с источниками права, но и тем, что сложные теоретические проблемы разрабатывались ими применительно к конкретным условиям Российского (советского) государства. Правовая природа системы источников права, их особенности, виды, взаимодействие друг с другом, исследовались также в трудах М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, Л.И.  Антоновой, Б.В. Ахлибинского, А.Н. Бабенко, М.И. Байтина, В.М. Баранова, С.В. Боботова, И.Ю. Богдановской, С.В. Бошно, В.А. Бочинина, Ю.В. Гаврюсова, П.А. Гука, Н.А. Гущиной, В.Г. Графского, В.М. Жуйкова, В.Д. Зорькина, С.К. Загайновой, О.С. Иоффе, В.Б. Исакова, Ю.А. Калинина, А.Е.  Козлова, Е.И. Козловой, Д.А.  Керимова, А.Н. Кокотова, Е.В. Колесникова, Р. Кросса, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, Е.А. Лукашевой, Е.А Лукьяновой, В.О. Лучина, А.В. Мазурова, О.В. Маловой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.М. Марченко, О.В. Мартышина, М.Н.  Марченко, Н.А. Михалевой, Г.И. Муромцева, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, Н.Н. Разумовича, Р.А. Ромашева, В.П. Сальникова, И.С. Самощенко, Е.И. Спектора, Ю.А. Тихомирова, А.А. Тилле, В.А. Толстика, А.С. Черданцева, И.Л. Честнова, Л.В Четвериковой, Л.С. Явича и др.  
Объектом исследования являются системные начала источников права в Российской Федерации, создаваемых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, позволяющие представить источники права в виде структурированной, целостной системы, включающей множество разнообразных элементов.
Предмет исследования составляют элементы системы источников современного российского права – нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном и региональном уровнях государственными органами, а на муниципальном уровне – органами местного самоуправления, корпоративные (локальные) правовые акты, нормативные договоры, судебные прецеденты, правовые обычаи, общепризнанные принципы и нормы международного права и др. Специальным предметом исследования являются источники права Республики Коми (далее – РК).
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теории системы источников права, действующих в субъекте РФ, определение их иерархического структурирования как основы обеспечения законности и правомерности в сфере нормотворчества, осуществляемого на всех уровнях.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
–     критически проанализировать высказанные в юридической литературе точки зрения по вопросам понимания источников и формы права;
–     исследовать содержание понятий «источник права» и «форма права», выявить их взаимосвязь и различие между ними);
–     рассмотреть различные уровни построения системы источников права в РФ;
–     построить целостную, структурированную систему источников права, охватывающую все уровни правового регулирования;
–     установить системные требования, предъявляемые к различным источникам права;
–     определить иерархию источников права, действующих в субъектах РФ;
–     исследовать систему источников права, действующих на современном этапе развития в субъекте Федерации (на примере РК);
–     показать иерархическое соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ;
–     раскрыть правовые основы системы источников права РК как субъекта РФ;
–     наметить актуальные проблемы соотношения нормативных правовых актов субъекта Федерации с федеральным законодательством;
–     установить место актов местного самоуправления и корпоративных (локальных) правовых актов в системе источников права РК;
–     определить правовые средства обеспечения соответствия актов, создаваемых на региональном, муниципальном и локальном уровнях; действующему законодательству;
–     выработать рекомендации по совершенствованию системы источников права в Российской Федерации и субъектах РФ.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют различные методы научного познания: всеобщие методы – диалектический метод, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции; общенаучные методы – исторический, логический, системный, функциональный, социологический методы; специальные методы правовых исследований: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридиче-ский и др.
Нормативную и источниковедческую базу работы образуют Конституция Российской Федерации; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ; федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ; законодательные акты ряда субъектов Российской Федерации; Конституция РК 1994 г.; законодательство РК; правовые акты органов местного самоуправления в РК; корпоративные (локальные) правовые акты организаций, учреждений, предприятий, находящихся на территории РК.
Автором широко использовались постановления и определения Конституционного Суда РФ, Конституционного Суда РК, а также федеральных и региональных судов общей юрисдикции, Высшего Арбитражного Суда РФ, Арбитражного Суда РК и другие официальные источники, а также специальная юридическая литература, относящаяся к рассматриваемым вопросам, материалы научно-практических конференций, периодическая печать, справочная литература.
Эмпирическую базу исследования составляет опыт организации законотворческой деятельности в РК, нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в РК, создания корпоративных (локальных) правовых актов организаций, находящихся на территории РК, практика Конституционного Суда РФ, Конституционного Суда РК, а также федеральных и региональных судов общей юрисдикции, Арбитражного Суда РК.
Научная новизна исследования заключается в том, что автором обосновано выделение четырех уровней построения системы источников права, определены их субординация и взаимодействие, предложена цельная, логически завершенная система источников права современного Российского государства, включающая источники всех четырех уровней.
В диссертации по-новому осмыслен ряд теоретических положений трактовки источников права, роли судебного прецедента, нормативного договора, правового обычая, актов органов местного самоуправления в системе источников права России, разработаны конкретные предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства о современных источниках российского права, в том числе нормативных правовых актов Российской Федерации.
Диссертантом: обоснованы конкретные рекомендации по оптимизации федерального и регионального законодательства, сформулированы предложения по совершенствованию механизмов взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации с органами государственной власти субъекта Федерации (на примере РК) и органами местного самоуправления; предложена система мер по совершенствованию государственного контроля за выполнением законодательными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления нормотворческих функций. Разработаны концепции Федеральных законов «О международных договорах», «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О нормативных правовых актах в субъектах РФ» и «О корпоративных (локальных) актах в РФ».
Новизна исследования определяется и том, что в научный оборот введены многочисленные правовые акты Республики Коми, не подвергавшиеся ранее специальному правовому исследованию.
На защиту выносятся следующие положения.
1. Система источников российского права имеет многоуровневый характер. Она включает источники федерального, регионального, муниципального и корпоративного (локального) уровня.
Федеральный уровень имеют: Конституция РФ; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; правовые акты, принятые на общероссийских референдумах; федеральные конституционные законы; федеральные законы; подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Российской Федерации; внутригосударственные нормативные договоры и соглашения; санкционированные обычаи и деловые обыкновения, применяющиеся на всем пространстве Российской Федерации; акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, создаваемые ими прецеденты.
Региональный уровень охватывает: конституции (уставы) субъектов РФ; нормативные правовые акты, принятые на региональных референдумах; законы и подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ; нормативные договоры, заключенные в пределах административных границ субъектов РФ; санкционированные обычаи и деловые обыкновения регионального характера; акты конституционных (уставных) судов субъектов РФ и создаваемые ими прецеденты.
К муниципальному уровню относятся: уставы муниципальных образований; нормативные правовые акты, принятые на местных референдумах; нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления; нормативные договоры, заключаемые этими органами; санкционированные органами местного самоуправления местные обычаи.
Корпоративный (локальный) уровень имеют: уставы организаций; коллективные договоры; принимаемые непосредственно в организациях локальные нормативные акты, регулирующие трудовые, управленческие, социальные и иные отношения; деловые обыкновения, сложившиеся в организации.
2. Федеральная система источников права базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права, имеет в качестве своей основы Конституцию РФ и конституционные законы, включает в качестве ее имманентных элементов источники, создаваемые на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном (локальном) уровнях; в систему источников права регионального уровня в качестве ее основы входят нормативные правовые акты Российской Федерации; она  включает, помимо источников, создаваемых самими субъектами РФ, также источники муниципального и корпоративного (локального) уровней; источники, создаваемые на  муниципальном и корпоративном (локальном) уровнях, базируются на источниках федерального и регионального уровней, а источники, принимаемые на корпоративном (локальном) уровне, – также и на системе муниципальных источников.
3. Многоуровневый характер источников права, действующих в Российской Федерации и ее субъектах, предполагает сложное взаимодействие нормативных правовых актов и иных источников права разных уровней. Каждый из уровней не должен содержать источников права, противоречащих разработанным в пределах предметов ведения и компетенции соответствующих органов источникам, относящимся к вышестоящим уровням, должен соответствовать им. В то же время органы власти любого вышестоящего уровня не могут вторгаться в пределы ведения органов нижестоящего уровня, подменяя их и нарушая их права и компетенцию. Такая структура источников обеспечивает не только их строгую субординацию, единство правового поля в пределах Российской Федерации, но и соблюдение принципов федерализма, самостоятельности местного самоуправления, автономии хозяйствующих субъектов и поддержание законности при создании источников на всех уровнях.
4. В соответствии с принципами федерализма акты Российской Федерации, прежде всего Конституция РФ, определяют пределы законотворчества субъектов РФ. Акты субъектов РФ обеспечивают реализацию их (субъектов РФ) собственной компетенции. При построении системы источников права, действующих в Российской Федерации, невозможно однозначное признание преимущественной юридической силы федеральных законов над законами субъектов РФ. Реализуя собственные права по предметам, выходящим за пределы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, последние принимают законы, имеющие на их территории более высокую юридическую силу, чем федеральные правовые акты.
5. Дуализм распределения публичной политической власти между органами государства и местного самоуправления обусловливает необходимость выделения в качестве самостоятельного уровня источников права, наряду с актами правотворческих органов Российской Федерации и ее субъектов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории субъекта РФ. Правовой характер этих актов проистекает из природы власти местного самоуправления как разновидности публичной власти. В то же время акты местного самоуправления взаимосвязаны с актами органов государственной власти по принципу субсидиарности. Это требует четкого определения пределов правового регулирования, осуществляемого органами местного самоуправления на муниципальном уровне, усиления государственного контроля за соответствием принимаемых ими актов федеральным и региональным нормативным правовым актам.
6. Самоорганизация и саморегулирование корпоративных отношений, складывающихся в рамках отдельных организаций, проявляются в создании в организациях корпоративных (локальных) правовых актов. Они принимаются на основе нормативных правовых актов Российской Федерации, субъекта РФ, в рамках которого они функционируют, и актов органов местного самоуправления, на территории которого они расположены. В целях правовой легализации корпоративных (локальных) актов, необходимо в едином федеральном законе четко определить пределы корпоративного (локального) нормотворчества, закрепить полный перечень таких актов, порядок их разработки и принятия, механизм обеспечения их соответствия действующему законодательству.
7. В целях совершенствования системы источников права на федеральном и региональном уровнях представляется необходимым: уточнить перечень вопросов, регулируемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; предусмотреть согласование проектов федеральных законов с законодательными органами субъектов РФ; закрепить процедуру проведения взаимного согласования планов, программ и экспертизы подготавливаемых законопроектных работ Федерации с субъектами РФ и субъектов РФ – с Федерацией; по предметам совместного ведения – законов Федерации и законов субъектов РФ, одновременно с принятием федерального акта разрабатывать региональные акты, необходимые для его реализации, развития и конкретизации.
8. Для упорядочения системы нормативных правовых актов Республики Коми должна быть проведена их строгая классификация по предмету, содержанию и методам правового регулирования, а также по форме, процедуре принятия и вступления в силу. Важнейшие законопроекты целесообразно выносить на всенародное обсуждение в пределах РК, разработать механизм подведения итогов обсуждения и их учета при доработке законопроекта.
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что автором осуществлено комплексное теоретико-правовое исследование вопросов структурирования системы источников права современной России. Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в дальнейших научных разработках современного состояния и перспектив развития системы источников российского права. Они развивают и дополняют соответствующие разделы курсов теории права и государства, конституционного, муниципального права и других отраслей российской юридической науки.
Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке и чтении лекций, проведении практических занятий по указанным дисциплинам, а также спецкурсов по вопросам системы источников права Российской Федерации в целом и ее субъектов, прежде всего – системы источников права РК.
Практическая значимость исследования. Положения диссертации могут быть использованы при разработке концепции дальнейшего развития и совершенствования системы источников российского права в процессе построения в РФ правового государства; в правотворческой деятельности при подготовке законов о нормативных правовых актах РФ и субъектов РФ, актах местного самоуправления, корпоративных (локальных) актах; при составлении проектов нормативных правовых актов разных уровней, в процессе систематизации законодательства; в правоприменительной деятельности при определении источника права, подлежащего применению в случае коллизии или пробела в праве.
Подготовленные автором рекомендации по совершенствованию государственного контроля за исполнением государственными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления нормотворческих функций могут быть использованы в процессе контрольно-надзорной деятельности.
Содержащиеся в диссертации предложения по совершенствованию регионального законодательства РК могут быть экстраполированы на другие субъекты Российской Федерации.
Результаты исследования используются автором в практической деятельности в качестве преподавателя Сыктывкарского государственного университета, где он читает курсы теории права и государства и  конституционного права, а также спецкурсы по проблемам развития системы источников современного российского права и системы источников права РК.
Апробация работы. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на кафедре теории и истории государства и права Сыктывкарского государственного университета; докладывались автором на ряде научных и научно-практических конференций: на межвузовской аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Государственность и государственная службы в России: пути развития» (СЗАГС, Санкт-Петербург, 2003); на межвузовской конференции «Административная реформа в России: концепция и пути развития» (СЗАГС, Санкт-Петербург, 2005); на международной научно-практической конференции «Состояние и перспективы развития правовой науки» в Удмуртском государственном университете (г. Ижевск, 30-31 марта 2006 г.), на региональной научно-практической конференции «Тринадцатой годичной сессии Ученого совета (Февральские чтения)» (г. Сыктывкар, 8 февраля 2006 г.); нашли отражение в опубликованных работах автора.
Структура работы определяется логикой построения научного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, насчитывающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

<!--pagebreak-->
 

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
 

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его объект и предмет, цель и задачи, показываются научная новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, анализируется состояние научной разработки проблемы, содержатся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.
Первая глава – «Источники права: общетеоретические вопросы»состоит их трех параграфов.
В параграфе 1.1 «Проблема понимания источника права» раскрываются понятия «источник права» и «форма права», а также определяется их соотношение. В современной научной литературе термины «форма права» и «источник права» считаются устоявшимися, а противоречия, возникшие между ними, преодоленными. Тем не менее, проблема соотношения «форм права» и «источников права» продолжает оставаться актуальной, так как она имеет не только терминологическую сторону, но и содержательную.
На основе анализа научной литературы автором сделан вывод о том, что форма права призвана, во-первых, выразить нормативно закрепляемую волю граждан; во-вторых, обеспечить политическую власть народа, отражать его интересы; в-третьих, утвердить приоритетное значение закона перед всеми остальными актами; в-четвертых, закрепить демократическую процедуру подготовки и принятия нормативных актов.
Источники права в материальном смысле (первичные источники права) – это факторы, формирующие, порождающие право и обеспечивающие его действие; источники права в формально-юридическом смысле (вторичные источники права) – способы закрепления, оформления правовых норм.
Понятия «источник права» и «форма права» в одних отношениях совпадают друг с другом и рассматриваются как тождественные, а в других – различаются. Они совпадают тогда, когда речь идет о вторичных, формально-юридических источниках права, которые нередко в юридической литературе именуются формальными источниками права, что подчеркивает идентичность формы и источника права. Форма указывает на то, как, каким образом организовано и выражено вовне юридическое (нормативное) содержание, а источник – на то, каковы юридические и иные факторы, определяющие данную форму права и ее содержание. Когда речь идет о первичных источники права (материальных, социальных и иных факторов, оказывающих влияние на процессы правообразования, правотворчества и законотворчества и предопределяющих их), отождествления источников права с формами права не может быть.
Параграф 1.2. «Виды источников права в Российской Федерации» посвящен анализу различных видов источников права в современной российской правовой системе. Отмечая, что системность источников позитивного права изначально заложена в самой их природе и характере, их функционировании в тесной взаимосвязи и взаимодействии друг с другом, автор обосновывает важность системного подхода к познанию источников права. Системе источников права свойственны особенности, которыми она наделяет и источники права, – множественность, строгая иерархичность, единство, согласованность всех ее элементов, главенствующая роль закона, приоритет международного права.
Изучив систему источников права РФ, диссертант пришел к выводу о том, что эта система представляет собой целостную совокупность элементов, тесно связанных друг с другом и выступающих по отношению к другим системам как единое целое.
Основу системы образуют нормативные правовые акты, являющиеся наиболее совершенной формой современного позитивного права и самым распространенным его источником. Главное звено, сердцевину системно-иерархической структуры источников права составляют законы, которые в свою очередь находятся в системно-иерархических отношениях друг с другом, формируют свою собственную системно-иерархическую структуру. Аналогичными системами являются и подзаконные нормативные правовые акты - правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и др.
В представлении диссертанта иерархия федеральных источников права по их юридической силе в российской системе нормативных правовых актов выглядит следующим образом: 1) Конституция РФ, обладающая наивысшей юридической силой и специфическими чертами и особенностями; 2) общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров; 3) федеральные конституционные законы; 4) федеральные законы; 4) нормативные акты Президента РФ – указы и распоряжения; 5) постановления Правительства РФ; 6) ведомственные федеральные акты (приказы, инструкции, положения, разъяснения, инструктивные письма министерств, ведомств, агентств и т.д.).
В диссертации обосновывается предложение нормативно закрепить принципы, критерии выделения сфер общественных отношений, которые должны быть урегулированы только с помощью законов. Закрепление базового перечня вопросов, которые должны составлять предмет регулирования законов, необходимо произвести в специальном Федеральном законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».
В Российской Федерации, относящейся к романо-германской системе права, где «право законодателя» является доминирующим, наблюдается процесс некоторого сближения форм позитивного права с англосаксонской, прецедентной системой, в которой на первое место ставится «право судей». Кроме нормативных правовых актов, в систему источников права России сегодня начинают включать такие ранее практически не признававшиеся советской доктриной источники права, как правовой обычай и его разновидности, судебный прецедент, которые рассматриваются как дополнительные источники права, призванные восполнять пробелы в законодательстве.
Санкционированные правовые обычаи – вошедшие в привычку правила, которым государство придало общеобязательное значение и соблюдение которых оно гарантирует. Санкционирование государством, наделение обычаев свойствами общеобязательного, юридического характера производится путем либо прямого указания в нормативном акте на применение в определенных случаях обычая, либо его фактическим государственным признанием в судебных решениях, иных актах государственных органов. Так, ст. 5 ГК РФ предусматривает возможность применения обычаев делового оборота, под которыми понимаются сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе. При этом обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.
Пробелы в законодательстве, образующиеся, прежде всего, в силу динамичности общественных отношений, за стремительным развитием которых законодательство иногда не успевает, по мнению диссертанта, должен восполнить судебный прецедент, создаваемый высшими судебными органами (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ). Автор приводит ряд доказательств в пользу отнесения судебного прецедента к числу источников современного российского права и предлагает возможные варианты официального признания судебного прецедента в качестве источника современного российского права.
Важную роль в современной правовой системе нашей страны играют нормативные договоры, которые приобретают значение универсального регулятора. Речь идет о международных договорах, так называемых административных договорах, о системе соглашений, заключаемых на различных уровнях субъектами социального партнерства, о  заключаемых в организациях коллективных договорах и т.д. Однако вопрос о юридической силе договоров, их соотношении с нормативными правовыми актами остается недостаточно разработанным.
Все источники в целом, в совокупности определяют правовое пространство РФ, в рамках которого формируются подпространства субъектов РФ, а в рамках последних – подпространства отдельных муниципальных образований и корпораций (организаций). Правовое пространство (поле) включает совокупности норм права, которые действуют в пределах данной территории, распространяются на определенный круг субъектов (физических и юридических лиц), устанавливая правовые пределы свободы их поведения. Эта совокупность норм и содержится в источниках соответствующего уровня.
В параграфе 1.3. «Источники права в субъектах Российской Федерации» автор отмечает, что источники права федерального уровня, обязательны к применению и на территории всех субъектов РФ. Более того, они занимают доминирующее положение по отношению к источникам права субъектов РФ, которые не должны противоречить им.
Изучив источники права субъектов Российской Федерации, автор пришел к выводу о том, что они представляют собой достаточно сложную систему со взаимосвязанными элементами, которые в свою очередь образуют несколько подсистем. Наиболее крупной из них является подсистема нормативных правовых актов субъектов РФ, представляющая собой четко слаженную, органическую совокупность элементов (нормативных правовых актов), каждый из которых занимает в ней свое, строго определенное место. Все элементы данной системы взаимосвязаны между собой и находятся в определенном соподчинении.
Представляя собой частные по отношению к общей системе российского законодательства, системы нормативных правовых актов субъектов РФ формируются в рамках правотворческой деятельности субъектов Федерации, осуществляемой по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и по предметам ведения субъектов РФ. Согласно ст. 71 п. «о» Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;… гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. Следовательно, субъекты Российской Федерации не обладают правом принятия законов по указанным отраслям права.
Важное место в системе источников российского права занимают договоры нормативного содержания, имеющие общеобязательный характер. Кроме того, система права субъектов РФ не исключает применение правового регионального обычая и его производных, а также признает возрастающую роль актов конституционных (уставных) судов.
Анализ законодательных актов субъектов РФ выявил случа

: 01/07/2006
: 8211
:
Толкование норм права: виды, система, пределы действия. Автореф. дисс... канд. юрид. наук
Отечественное чрезвычайное военное законодательство: 1920-1941 гг.
РОССИЙСКОЕ ВОЕННО-УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЕГО ЭВОЛЮЦИЯ В ПЕРИОД АБСОЛЮТИЗМА (XVIII – НАЧАЛО XX ВВ.)
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ КАК КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОСНОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЕГО РОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ОБЪЕКТ ЧАСТНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Доказывание в правоприменительной деятельности: общетеоретические вопросы

| |


.:  ::   ::  :.

RusNuke2003 theme by PHP-Nuke -
IUAJ

(function(w, d, n, s, t) { w[n] = w[n] || []; w[n].push(function() { Ya.Direct.insertInto(66602, "yandex_ad", { ad_format: "direct", font_size: 1, type: "horizontal", limit: 3, title_font_size: 2, site_bg_color: "FFFFFF", header_bg_color: "FEEAC7", title_color: "0000CC", url_color: "006600", text_color: "000000", hover_color: "0066FF", favicon: true, n
PHP Nuke CMS.
2005-2008. Поддержка cайта