Цветков Ю.А. Управление в следственных органах. Курс лекций: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» / Ю.А. Цветков; под ред. А.И. Бастрыкина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 335 с.

Курс «Управление в следственных органах» содержит результаты научного исследования процессов управления в следственном аппарате России, а также прикладные технологии повышения эффективности следственной деятельности.
Предназначен для студентов вузов соответствующих специальностей, руководителей следственных органов, лиц, включенных в кадровый резерв для замещения руководящих должностей в следственных органах, а также всех интересующихся вопросами организации правоохранительной деятельности и управленческих отношений в уголовном судопроизводстве.

УДК 343.132(075.8) ББК 67.73к2я73-2 Ц27

• Под редакцией Председателя Следственного комитета Российской Федерации заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А. И. Бастрыкина
• Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность»
• Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность»

Рецензенты:

• заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Б.Я. Гаврияов (заведующий кафедрой управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России)
• заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А.Ф. Смирнов (заведующий кафедрой организации правоохранительной деятельности Института прокуратуры Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина)
• доктор технических наук, профессор ВВ. Цыганов (главный научный сотрудник Института проблем управления имени В.А. Трапезникова Российской академии наук)
   

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

ISBN 978-5-238-02787-6 Агентство CIP РГБ

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет- сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ 3

Лекция 1. ЧТО ТАКОЕ УПРАВЛЕНИЕ? 6
§ 1. Апология следственного менеджмента 6
§ 2. Система наук управленческого цикла 10
§ 3. Научная методология следственного менеджмента 17

Лекция 2. СЛЕДСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ 27
§ 1. Интегральная парадигма следственной деятельности 27
§ 2. Кибернетическая модель коммуникации в уголовном судопроизводстве 32
§ 3. Следственная деятельность как операционная система 37
§ 4. Производственные характеристики операционной системы: тезаурус следственного менеджмента 46
§ 5. Конкурентоспособность следственной деятельности 51
§ 6. Эффективность следственной деятельности 54

Лекция 3. ФУНКЦИИ РУКОВОДИТЕЛЯ В СЛЕДСТВЕННЫХ ОРГАНАХ 64
§ 1. Функции руководителя: постановка проблемы 64
§ 2. Функции руководителя: специфика следственных органов 71
§ 3. Уровни управления в следственных органах 74

Лекция 4. ВЛАСТЬ И ВЛИЯНИЕ В СЛЕДСТВЕННЫХ ОРГАНАХ 77
§ 1. Власть руководителя: источники легитимности 77
§ 2. Инструменты и ресурсы власти и управления в следственных органах 80
§ 3. Ценности как инструмент управления в следственных органах 84
§ 4. Управленческий стиль 86
§ 5. Типы руководителей 90
§ 6. Как повысить управляемость коллектива: стратегемы власти 99

Лекция 5. ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СЛЕДСТВЕННЫХ ОРГАНАХ 104
§ 1. Понятие, структура и виды управленческих решений 104
§ 2. Способы принятия управленческих решений 112
333
§ 3. Рациональное решение управленческих проблем 117
§ 4. Стилистика принятия управленческих решений 128

Лекция 6. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЛЕДСТВЕННЫМ АППАРАТОМ 132
§ 1. Основы стратегического мышления 132
§ 2. В чем состоит миссия Следственного комитета? 138
§ 3. Инструменты стратегического анализа 140
§ 4. Следственные органы в системе стратегического позиционирования 143
§ 5. Оценка стратегических альтернатив 149
§ 6. Следственные органы в макросреде 157
§ 7. Стратегический прогноз: ответ на вызовы и угрозы 167
§ 8. Стратегическое планирование: модель для сборки 170

Лекция 7. УПРАВЛЕНИЕ МОТИВАЦИЕЙ СЛЕДОВАТЕЛЯ 174
§ 1. Организационно-правовые основы управления мотивацией в следственных органах 174
§ 2. Теоретические основы управления мотивацией профессиональной деятельности 176
§ 3. Практические проблемы в управлении мотивацией следователя 184
§ 4. Управление мотивацией «трудного» следователя 196
§ 5. Рекомендации руководителям следственных органов и кадровых подразделений по управлению мотивацией следователя 202

Лекция 8. УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ СЛЕДОВАТЕЛЯ 204
§ 1. Организационно-правовые основы управления профессиональным развитием следователя 205
§ 2. Образовательная и научно-исследовательская стратегия следственных органов 211
§ 3. Стадии профессионального развития следователя 218
§ 4. Кризисы профессионального развития следователя
и роль руководителя в их преодолении 225
§ 5. Профессиональные акцентуации следователей и способы их коррекции 230
§ 6. Оценка профессиональной деятельности сотрудников следственных органов 234
§ 7. Рекомендации руководителям следственных органов и кадровых подразделений по управлению профессиональным развитием следователя 238

Лекция 9. УПРАВЛЕНИЕ СОВЕЩАНИЯМИ В СЛЕДСТВЕННЫХ ОРГАНАХ 240
§ 1. Для чего нужны совещания? 240
§ 2. Структура эффективного совещания 246
Подготовка к совещанию 246
Открытие совещания 250
Решение задач(и) совещания 251
Технологии эффективного совещания 255 Технологии эффективного совещания: нейтрализация деструкторов 255
Завершение совещания 257

Лекция 10. УПРАВЛЕНИЕ РАБОЧИМ ВРЕМЕНЕМ В СЛЕДСТВЕННЫХ ОРГАНАХ 259
§ 1. Зачем управлять временем? 260
§ 2. Как управлять временем? 264
§ 3. Планирование следственной деятельности 269
§ 4. Преодоление прокрастинации и организация отдыха 276
§ 5. Роль руководителя в управлении рабочим временем следователя 279
§ 6. Планирование следственной карьеры 283

Лекция И. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ СЛЕДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 286
§ I. Система и специфика контроля в следственных органах 286
§ 2. Структура контроля 290
§ 3. Статистический анализ управляемости 297
§ 4. Процесс контроля 302
§ 5. Качество следственной деятельности 305

Лекция 12. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ: КОНЦЕПЦИЯ И ТЕХНОЛОГИИ 310
§ 1. Концепция процессуального контроля 310
§ 2. Модели и технологии процессуального контроля 315
§ 3. «Узловой» контроль — технологический прорыв в осуществлении процессуального контроля 320

ПОСЛЕСЛОВИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ПРЕДИСЛОВИЕ

Впервые в российской истории в результате отделения следственных органов от прокуратуры образовано самостоятельное следственное ведомство — Следственный комитет Российской Федерации.
В системе уголовного судопроизводства сложилась новая реальность, требующая серьезного переосмысления подходов к организации предварительного следствия и механизмов коммуникации между субъектами правоприменения. Именно поэтому настоящий курс лекции — это не только прикладное пособие для управленцев, но и очередной шаг в построении единой теории следственной деятельности, основанной на тезисе о самостоятельной природе следственной власти.
Следственный комитет, равно как и другие следственные ведомства, коммерческой организацией не является и свою деятельность соображениями экономической целесообразности не измеряет. Однако это не значит, что для него не существует проблемы повышения конкурентоспособности. Другое дело, что конкуренцию с национальными и зарубежными системами досудебного производства он ведет не за выбор потребителей, а за положительную оценку результатов своей работы как со стороны всего общества и государства, так и отдельного потерпевшего.
Подготовленный учебный курс — это в известном смысле ответ на исторический вызов — повысить конкурентоспособность суверенной национальной модели организации предварительного следствия и в конечном счете всей уголовной юстиции.
Учебный курс «Управление в следственных органах» преследует пять конкретных целей.
Первая цель носит просветительский характер, направленный на преодоление такого отрицательного общественного явления, как управленческий нигилизм. Он выражается в сознательном, а большей частью — неосознанном, возникающем по незнанию пренебрежении элементарными законами управления и достижениями управленческой науки в деятельности значительного числа современных руководителей.
Вторая цель состоит в том, чтобы найти общие точки соприкосновения между отечественной и зарубежной управленческие традициями, адаптировать удачные западные разработки к реалиям российской действительности и специфике следственной деятельности.
3
Третья цель напрямую связана с предыдущей и является условием ее достижения: показать вклад советской и российской науки, роль отечественных ученых, полководцев, политиков и промышленников в становлении и развитии теории и практики управления.
Четвертая цель сугубо прикладная — снабдить руководителей следственных органов и лиц, состоящих в кадровом резерве на замещение руководящих должностей, необходимым теоретическим минимумом и практическим инструментарием современного управленца.
Пятая цель относится к категории фундаментальных целей и заключается в том, чтобы переосмыслить следственную деятельность на более высоком, системном, уровне и тем самым открыть принципиально новые возможности для решения многих практических и теоретических проблем в сфере уголовного судопроизводства.
Представленный курс создавался в процессе тесного творческого взаимодействия со слушателями Академии СК России — сотрудниками следственных органов. В его основе — лекции, прочитанные автором в 2013/14 и 2014/15 учебных годах руководителям и сотрудникам аппаратов следственных органов С К России. При переводе устной речи в письменную автор, следуя рекомендации маститого российского криминалиста профессора О.Я. Баева, постарался не только отразить собственную позицию, но и сохранить «авторскую интонацию» (см.: Баев О.Я. Основы криминалистики: Курс лекций. М.: Экзамен, 2001. С. 8.).

Содержание лекций формировалось на базе как профессионального опыта и результатов научных исследований самого автора, так и интеллектуального и эмоционального отклика слушателей. Слушатели с интересом приняли участие в десятках опросов, тестирований и групповых интервью, результаты которых помогли максимально приблизиться к практике и, как представляется, построить свои теоретические конструкции при опоре на твердую почву жизненных реалий. Поэтому слушателям Академии СК России автор выражает свою глубокую признательность и надеется, что подготовленный курс принесет им практическую пользу.
Отдельную благодарность за доброжелательное внимание и полезные советы автор выражает рецензентам — признанным авторитетам в вопросах управления правоохранительными органами профессору Борису Яковлевичу Гаврилову и профессору Александру Федоровичу Смирнову, а также известному представителю отечественной научной школы в теории управления профессору Владимиру Викторовичу Цыганову.
Особая признательность автора — редактору настоящего курса Председателю СК России профессору Александру Ивановичу Баcтрыкину, который внес решающий вклад в создание нашей Академии и стал инициатором ряда серьезных научных проектов, реализуемых на ее базе.
Положение автора, представляющего на суд научному и практикующему юридическому миру свою экспериментальную работу, точнее всего характеризуют слова одного из самых влиятельных интеллектуалов минувшего века — Ролана Барта, сказанные им при вступлении на преподавательскую стезю в прославленном College de France:
«На нашем пути бывает период, когда мы учим других тому, что знаем сами; затем, однако, приходит пора, когда учишь тому, чего сам не знаешь: это называется исследовательской деятельностью» (см.: Барт Р. Лекция // Барт Р. Избранное. Семиотика. Поэтика. М.: Прогресс, 1994. С. 567.).
Итак, к делу.

...

ПОСЛЕСЛОВИЕ

Длинное послесловие — верный признак того, что автор поторопился завершить свою книгу, выдав скороспелый плод. Настоящее послесловие будет кратким. И не потому, что тема исчерпана. Теория и практика управления — это бездна. А если долго вглядываться в бездну, то, как заметил Ницше, бездна начинает вглядываться в тебя. Поэтому сейчас, поставив последнюю точку, автор понимает, что не сказал больше, чем успел сказать. И это «больше» тянет на новую книгу. А значит — до следующей книги.
В заключение, однако, всегда хочется сказать что-то самое главное. И в то же время все, что бы ни было сказано, не сможет вместить в себя всего богатства и сложности управленческой проблематики. Поэтому ограничусь одной рекомендацией чисто прикладного порядка.
Согласно закону Грешема—Саймона, который мы изучали на лекции, посвященной стратегическому менеджменту, обыденная, повторяющаяся и знакомая с давних пор текущая деятельность вытесняет новую, эпизодическую стратегическую деятельность. А это значит, что руководители следственных органов, прослушав данный курс и вернувшись к своим текущим делам, в очередной раз столкнутся с действием этого закона на практике.
Чтобы этого не произошло и новые знания, полученные в рамках данного курса, не были в ближайшие одну-две недели полностью стерты из памяти, следует с первых же часов первого рабочего дня внедрять в свою деятельность две или три, а лучше — пять или семь новых технологий. И положительные результаты не заставят себя долго ждать — такую, по крайней мере, дают обратную связь те, кто последовал этой рекомендации.

Академия Следственного комитета Российской Федерации
Учебное пособие
Цветков Юрий Анатольевич
кандидат юридических наук
Управление
в следственных органах
Курс лекций
Редактор Г.А. Клебче
Корректор Л. П. Кравченко Оригинал-макет Н.В. Спасской Оформление художника А. П. Яковлева
Подписано в печать 03.11.2015 (с готовых ps-файлов)
Изд. № 2589
Формат 60x90 1/16
Бумага офсетная
Гарнитура PragmaticaCTT
Усл. печ. л. 21,0. Уч.-изд. л. 16,0
Тираж 5000 экз. (1 -й завод — 300)
Заказ 9237.
ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Генеральный директор В.Н. Закаидзе
123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1
Тел.:8-499-740-60-15
Тел./факс: 8-499-740-14
E-mail: unity@unlty-dana.ru
www.unity-dana.ru
Отпечатано в цифровой типографии «Буки Веди» 105066, Москва, ул. Новорязанская, д. 38, стр. 1, пом. IV

Купить унигу на сайте издательства : http://www.unity-dana.ru/index.php?option=com_virtuemart&page=shop.produ...