Александров А.С., Александрова И.А. Современная уголовная политика по противодействию преступности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Александров А.С., Александрова И.А. Современная уголовная политика по противодействию преступности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  // Уголовная политика и правоприменительная практика: сборник статей по материалам IV Всероссийской научно-практической конференции / Отв. ред. Е.Н. Рахманова. 2016. С. 20-27.

 

«Да ты, я вижу, холоп, не уймёшься!»

Из к/ф «Иван Васильевич меняет профессию»

 

Руководство нашего государства не устает говорить о необходимости создания благоприятных условий для предпринимательства, начиная с конца 1980-х годов прошлого века[1]. Постоянно что-то мешает его динамичному развитию. Так, на первый план вышла тема о давлении на бизнес правоохранителей, которые злоупотребляютсвоими полномочиями на ведение уголовного преследования с сфере предпринимательства.

Впервые к этой теме обратился Д.А. Медведев вбытностью свою президентом России[2]. По поручению Д.А. Медведева была разработана соответствующая концепция[3].Как указывали ее создатели, в экономической сфере уголовное и уголовно-процессуальное право должны перестать быть коррупционным инструментом, мешающим развитию бизнесу,  предприниматель должен не сидеть в тюрьме, а работать[4].

В русле новой уголовной экономической, призванной оградить бизнес от угрозы уголовного преследования, был принят ряд федеральных законов:ФЗ от 7 апреля 2010 года № 60-ФЗ[5], ФЗ от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ[6], Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 207[7] и еще ряд других.

Посильную роль в формировании этой политики сыграл Верховный Суд РФ,Конституционный Суд РФ, Генеральная прокуратуры РФ, Министерство юстиции РФ и др. «компетентные органы».

Однако, предпринятых мер оказалось недостаточно. На это обратил внимание в своем послании от 3 декабря 2015 г. к Федеральному собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин[8]. Онотметил избыточную активность правоохранителей и недопустимость использования уголовного преследования в качестве средства давления на бизнес. Причем сослался в подтверждение данного тезиса не на официальные данные статистики МВД, Судебного департамента при Верховном Суде РФ или Генеральной прокуратуры, а на некие «цифры, которые подготовило одно из наших деловых объединений»[9].

Тема была немедленно подхвачена и развита.

23 марта 2016 года на заседании рабочей группы по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства было признано, что сотрудники правоохранительных органов продолжают превышать свои полномочия и, действуя таким образом, разрушают бизнес-среду. По словам главы администрации президента С.И. Иванова, в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве есть немало очевидных пробелов, которые создают возможности для злоупотреблений правоохранителей[10].

Б. Титова подготовлены на этот счет предложения:1) «расширить действие ст. 108 УПК РФ на другие «экономические» статьи УК РФ, а именно: статьи  170, 170.1, 170.2, 175, 179, 184, 185.5, 185.6, 186, 187, 189, 200.1.»; 2) серьезно усилить ответственность за незаконное привлечение к уголовному преследованию представителей бизнеса; 3) вернуть прокурору полномочие решать вопрос о возбуждении уголовного дела о преступлениях данной категории; и наконец, 4) в перспективе включить в УПК РФ отдельную главу о порядке ведения уголовных дел по преступлениям в сфере предпринимательской деятельности[11].

Эти меры в модернизированном виде нашли отражение в предвыборной программе Партия Роста Титова (в обиходе - «Простатит»):

- в разы сократить количество уголовных дел против бизнеса. 

- принять шестой пакет гуманизации уголовного законодательства.

- суд присяжных по экономическим преступлениям.

- сократить и реформировать правоохранительные органы.

- передать в одни руки право вести следствие по экономическим статьям.

- вернуть прокуратуре право принимать решения по процессуальным вопросам в ходе следствия, в том числе решения о мере пресечения для обвиняемых в уголовных преступлениях[12].

Судя по выступлению 26 июля 2016 года на коллегии генеральной прокуратуры РФ генерального прокурора Ю. Чайки надзорное ведомство вполне солидарно с этими предложениями:«Вызывает крайнее беспокойство положение с давлением на предпринимателей посредством необоснованного применения правоохранительными органами мер уголовного принуждения… При этом никто из должностных лиц правоохранительных органов не понес уголовное наказание за их незаконное задержание, арест и привлечение к уголовной ответственности. Что удивительно – и прокуроры практически не ставили вопрос об уголовной ответственности виновных должностных лиц органов расследования»[13].

Соответствующим образом среагировална политическую ситуацию Следственный департамент МВД РФ, приняв решение по итогам совещания 29 июля 2016 г.:

-Ввести в практику принятие процессуальных решений по сообщениям о преступлениях, предусмотренных статьями 159 - 159.6, 160, 165, 171, 172, 174, 174.1, 193, 193.1, 195- 197, 200.1, 200.2, 2003, 201, 272 - 274, 285, 286 УК РФ, если они совершены в кредитно-финансовой сфере, оборонно-промышленном, жилищно-коммунальном, топливно-энергетическом, агропромышленном комплексах, в сфере государственного оборонного заказа, информационных технологий (за исключением мошенничеств с использованием мобильных телефонных средств связи), долевого строительства многоквартирных домов, а также связаны с деятельностью «финансовых пирамид», и повлекли причинение ущерба либо извлечение незаконного дохода в сумме, превышающей шесть миллионов рублей, только следователями (пункт 6.7.Решения).

- Припять меры по исключению умышленного инициирования подчинёнными сотрудниками следственных подразделений при обстоятельствах, носящих явно заказной неправомерный характер, уголовного преследования предпринимателей в целях решения хозяйственного спора в пользу одного из субъектов гражданско-правовых отношений. О выявленных фактах и результатах проводимых в связи с этим служебных проверок незамедлительно докладывать в Следственный департамент МВД России (пункт 6.9 Решения).

Сучетом ранее изданных ведомственных нормативных актов[14] можно констатировать особый порядок возбуждения уголовных дел и привлечения к уголовному преследованиюлиц, подозреваемых в преступлениях экономической направленности, который сложился в овд. Так что уже есть (безо всякого изменения УПК РФ)институт особого производства по уголовным делам о данной категории преступлениях и лицах, их совершивших – предпринимателей, к чему призывает Б. Титов.

В ходе предвыборной кампании председатель «Партии Роста» Борис Титов неоднократно обращался к «самой проблемной теме, которая волнует предпринимателей в России – использование уголовного законодательства, чтобы отбирать бизнес». На пресс-конференции в ТАСС 16 сентября 2016 г. он озвучил еще несколько инициатив, свидетельствующих о глубоком понимании российского законодательства: 

– Усилить ответственность правоохранителей за незаконное возбуждение уголовных дел: наказывать лишением свободы на срок до 10 лет.

– Все процессуальные действия по делам против предпринимателей проводить только с ордером прокурора[15]

Не исключено, что эти предложения найдут закрепление в законодательстве, хотя ничтожный вес политической силы «Простатита» вполне определился по результатам выборов в ГосДуму. Уже не вполне понятно кто кем крутит: собака хвостом или хвост собакой.

Среди правящей элиты и обслуживающей его интеллектуальной прослойки, очевидно, всерьез утвердилось мнение о том, что существует различие в степени общественной опасности между общеуголовной преступлениями и преступлениями, совершаемыми предприниматели в сфере своей деятельности по получению прибыли. Последние являются менее опасными преступниками, поэтому и меры уголовно-правового воздействия и меры уголовно-процессуального принуждения к ним должны применяться более мягкие по сравнению с «обычными преступниками». В отсутствие демократии и политической конкуренции крупная буржуазия создает для себя и под себя собственное элитарное сословное уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. В уголовной политике противодействия экономической преступности восторжествовала «право-либеральная модель».

Мы уже неоднократно выступали против подобной концепции, как антиконституционной, противоправной, а главное - неэффективной[16]. Курс взят не тот. В странах Евросоюза ничего подобного небыло и нет. Тем более, в США. И тем более в Китае.

Безнаказанность только поощряет новые преступления. В условиях правовой непредсказуемости и нестабильности отношений между субъектами предпринимательской деятельности никогда не будет создан благоприятный инвестиционный климат, о котором так любят рассуждать апологеты современной уголовной политики. Экономика будет развиваться только в условиях законности. Только выстраивание правового государства, установление верховенства закона и развитие демократии приведут к созданию благоприятной среды если не для искоренения, то хотя бы более и менее эффективного контроля, подавления экономической преступности. В буржуазном обществе и при капиталистической экономике экономическая преступность неискоренима.

В настоящее время намечаются две стратегии экономико-политического развития страны, которые, очевидно, будут реализовываться после 2018 года, после завершения выборного цикла. Сейчас идет конкуренция между ними. Первая связана с А. Кудриным и его Комитетом гражданских инициатив, которые разработали достаточно продуманный и последовательный план реформы правоохранительной системы[17]; вторую персонифицируют некоторые члены «Столыпинского клуба» – Б.Титов, С. Глазьев и пр. Не беремся судить об экономической составляющей плана «столыпинцев», но в части реформы уголовной юстиции их предложения – полный бред.

Верховной власти предстоит определиться со стратегий государственно-правового развития. Полагаем, что альтернативы преобразованиям нашей правовой системы по западно-европейской модели нет.

Постфактум

В Госдуме предложили амнистировать осужденных за мошенничество Далее: https://news.rambler.ru/politics/36185332/?utm_content=news&utm_medium=read_more&utm_source=copylink

В Госдуме предложили провести в этом году амнистию осужденных за мошенничество. Об этом сообщает РИА Новости со ссылкой на первого зампреда думского комитета по госстроительству и законодательству Михаила Емельянова.

«Периодически освобождать людей по амнистии – это естественная необходимость в силу несовершенства законодательства» - заявил Емельянов.

По словам депутата, амнистии могут подлежать бизнесмены, осужденные за мошенничество. Ранее подобных амнистий не было.

«Это одна из главных статей, по которой идёт давление на бизнес… Проблема в том, что у нас по-прежнему очень много людей находятся в местах заключения и часто по тем статьям, по которым лишение свободы необязательно», — пояснил Емельянов.

Ранее правозащитники и адвокаты заявили о необходимости провести амнистию в нынешнем году – в честь трехлетия вхождения Крыма в состав России. Амнистия может коснуться лиц, совершивших ненасильственные преступления, которые осуждены или находятся под следствием не только в Крыму, но и в других регионах Российской Федерации. Далее: https://news.rambler.ru/politics/36185332/?utm_content=news&utm_medium=r...

 


[1]Вначале предметом заботы властей было кооперативное движение. Но дело в сути, но не в названии явления, которым является ведущий класс общества, от благополучия которого зависит власть и якобы самое общество. На наш взгляд, тезис «Что хорошо бизнесу, то хорошо России (народу)», более чем сомнителен.

[2] См.: Послание Президента России Д. Медведева Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009. 13 ноября.

[3] См.: Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере. Фонд«Либеральная миссия» -URL: http://www.liberal.ru/upload/files/konstept_modern_supernew_light.pdf.

[4] Российская газета. 2011. 18 октября-URL:  http://www.rg.ru/2011/10/18/duma.html

[5]О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:федеральный закон Российской Федерации от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2010. № 15. Ст. 1756 / КонсультантПлюс (дата обращения: 20.09.2016).

[6]О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ (ред. от 03.07.2016)// СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7362 / КонсультантПлюс (дата обращения: 20.09.2016).

[7] О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ (ред. от 03.07.2016)// СЗ РФ. 2012. № 49. Ст. 6752/ КонсультантПлюс (дата обращения: 20.09.2016).

[9] Не имеющие отношения к реальности.

[12] Предвыборная программа Партии Роста - URL:https://rost.ru/policy

[13] См.: В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось заседание коллегии, посвященное итогам работы в первом полугодии 2016 года (29 июля 2016 года). - URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/news_events/news-1106960/

[14]Приказ Следственного Департамента МВД России от 26.10.2011 г. № 55 «Об организации ведомственного контроля при рассмотрении материалов доследственной проверки в порядке ст.ст. 140–145 УПК РФ о преступлениях экономической и коррупционной направленности».

[15]http://pravo.ru/news/view/133822/

[16] Подробнее см.: Александров А.С., Александрова И.А. Новая уголовная политика в сфере противодействия экономической и налоговой преступности: есть вопросы // Библиотека криминалиста. Научный журнал. Выпуск №1(6), 2013. № 1 (6). С. 5-20.

[17] Концепция комплексной организационно-управленческой реформы правоохранительных органов РФ. СПБ.: Институт проблем правоприменения, 2013. URL:http://www.enforce.spb.ru/images/Issledovanya/IRL_KGI_Reform_final_11.13...


Хартия Вольностей для новой аристократии

 Б. Титов что называется раскрылся в выступлениях на местах - Ростве-на-Дону, Нижнем Новгороде. Родилась Хартия. Скоро будем принимать крепостное право для "непредпринимателей"

ХАРТИЯ - https://www.forum-rostov2018.ru/

Мы, представители российского бизнеса, свидетельствуем, что преследование предпринимателей для осуществления недобросовестного поглощения или присвоения части такого бизнеса («рейдерских атак») с помощью силовых мер уголовно-правового характера достигло критического уровня - 

Уголовное преследование несет высочайшие риски для бизнеса и в большинстве случаев грозит его потерей. Такое давление является несовместимым с задачами развития экономики, улучшением делового климата, декларируемого российским руководством.

 

Главные проблемы:

  • необоснованное проведение доследственных проверок и ОРД;
  • возбуждение тысяч уголовных дел, большинство по «резиновой» 159 УК РФ (мошенничество), а теперь и с добавлением  ст. 210 (организованная преступная группа);
  • только 15% из уголовных дел доходят до суда;
  • несмотря на 108 статью УПК, арест предпринимателей, как мера пресечения, содержание их месяцами и годами под стражей , часто без проведения следственных действий;
  • массовые нарушения УПК, ущемление прав защиты в ходе следствия, в частности при назначении экспертиз;
  • отсутствие преюдиции с решениями арбитражных судов и судов общей юрисдикции, обвинительный характер судебного процесса.

 

Наша аристократия разбежалась по Лондонам...

Коллега, Хартии и Вольности отстаивают мечом, а не испрашивают на коленях у власти. И наша "аристократия", осевшая по Лондонам, пусть не замки и поместья скупает, и не "скулит" о незавидной доле на метрополии,  а незамедлительно пусть изучает примеры "мятежных" баронов, которые мечом отстояли свое суверенное право, доходчиво объяснив королю: кто здесь был и есть суверен и кто право имеет...