Мартышкин В.Н., Кузьмичев О.П. Апелляционные инстанции в системе судов общей юрисдикции: предмет обжалования, методика расчета количества судей и аппарата суда

 

В.Н.Мартышкин, Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия, Почетный работник судебной системы Российской Федерации, Заслуженный юрист Республики Мордовия

О.П. Кузьмичев,  Начальник отдела  ГУОПО судебного департамента при Верховном Суде  Российской Федерации

 

Апелляционные инстанции в системе судов общей юрисдикции:
предмет обжалования, методика расчета  количества судей и аппарата суда

 

По итогам VII Всероссийского съезда  судей, состоявшегося   2 – 4 декабря 2008г. в  г.Москве, Президент России Д.А.Медведев поручил подготовить изменения в законодательные акты, касающиеся развития судебной системы.

Среди особо значимых поручений главы государства следует  выделить поручение от 31 декабря 2008г. «О разработке  предложений о  возможности создания в системе судов общей юрисдикции апелляционных инстанций, а также об их  количестве, полномочиях и размерах финансового обеспечения из федерального бюджета».[1]

Для проверки судебных решений районного (городского) и  гарнизонных военных судов апелляционные инстанции  планируется образовать в верховных  судах республик, в краевых, областных и равных им судах на базе соответствующих судебных коллегий, в  компетенцию которых будет входить  рассмотрение судебных дел в  апелляционном порядке и в кассационном порядке (в зависимости от  предмета обжалования).

Рассмотрение судебных дел в апелляционных инстанциях  предполагается осуществлять  коллегиально, в составе трех  профессиональных судей  соответствующей судебной коллегии,   по правилам неполной апелляции.

Возможным предметом апелляции будут выступать только итоговые судебные акты, которыми уголовное, гражданское или дело об административном  правонарушении разрешены по существу: оправдательный и обвинительный приговоры районного (городского) и гарнизонного военного суда по уголовному делу, решение  районного (городского) и гарнизонного военного суда по гражданскому делу, постановление  судьи по делу об  административном  правонарушении.

Все иные судебные акты (промежуточные судебные решения,  принятые в ходе судебного разбирательства, решения, принятые в порядке исполнения приговора, вступившего в законную силу,  решения о приостановлении производства по делу, о возвращении дела прокурору, об отказе в принятии искового заявления и т.д.) планируется проверять  в кассационном порядке единолично судьей  соответствующей судебной коллегии.

Решения по административным делам предлагается проверять в апелляционном порядке единолично судьей судебной коллегии.

Приговоры, постановленные по правилам Главы 40 УПК РФ, апелляции не подлежат, их предполагается проверять в  кассационном порядке в составе трех  профессиональных судей судебной коллегии по уголовным делам.[2]

Согласно статистическим данным, представленным отделом судебной статистики ГУОПО в областные и равные им суды Российской Федерации с 2006 – 2008 годы в кассационном порядке обжаловано следующее количество итоговых судебных актов районных (городских) и гарнизонных военных судов.[3]

 



Год


Количество

обжалованных

в кассационном

порядке

итоговых

судебных

актов по

уголовным делам

(за исключением

количества

обжалованных

итоговых

судебных актов,

 вынесенных

в порядке главы

40 УПК РФ)


Количество

обжалованных

в кассационном

порядке

итоговых

судебных

актов по

уголовным делам,

вынесенных

в порядке главы

40 УПК РФ

 


Количество

обжалованных

в кассационном

порядке

итоговых

судебных актов

по гражданским

делам


Проверено

по второй

инстанции

решений

по делам

об админист-

ративных

правонару-

шениях


2006


99 523


58 702


238 415


15 680


2007


97 834


57 705


250 959


14 551


2008


95 470


56 312


311 104


17 628


Среднее

количество


97 609


57 573


266 826


15 953

          В кассационном порядке обжаловано следующее количество промежуточных судебных актов районных (городских) и гарнизонных военных судов:



Год


Количество обжалованных

в кассационном порядке

«промежуточных»  судебных

актов по уголовным делам


Количество обжалованных

в кассационном порядке

«промежуточных»  судебных

актов по гражданским делам


2006


126 247


67 271


2007


128 976


72 643


2008


138 044


85 066


Среднее

количество


131 089


74 993

Во исполнение  поручения Генерального директора С/Д (судебного департамента) от 04.03.2009г. №АГ/465 подготовлена методика расчета необходимого и  достаточного количества судей,  секретарей судебного заседания,  помощников судей и иных работников  аппаратов областных и равных им судов РФ для рассмотрения вопроса о возможности создания в этих судах  апелляционных инстанций (приложение Приложение №1 и №2).[4]

Приведем исходные данные для  произведения расчета:

[a] – штатная численность судей областных и равных им судов Российской Федерации;

[a] = 4 324 судьи;

А – фактическая численность судей областных и равных им судов Российской Федерации, работающих во второй инстанции по рассмотрению уголовных дел, 

А = 1 492 судьи;

 

Б – фактическая численность судей областных и равных им судов Российской Федерации, работающих во второй инстанции по рассмотрению гражданских дел,

Б = 1 354 судьи;

 

В – штатная численность секретарей судебного заседания в областных   и равных им судах Российской Федерации,

В = 971секретарь;

 

Г – штатная численность помощников председателей судов и судей  в областных и равных им судах Российской Федерации;

Г = 3804 помощника;

 

Д – штатная численность работников аппаратов в областных и равных им судах Российской Федерации;

Д = 3939 работников;

 

Ж – количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение одного уголовного дела в апелляционном порядке,

Ж = 1,5 судебных дня;

 

К – количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение одного гражданского дела в апелляционном порядке,

К = 0,75 судебного дня;

 

М – количество судебных дней, затрачиваемых судьей областного и равного ему суда единолично на рассмотрение одного дела об административном правонарушении в апелляционном порядке,

М = 0,3 судебного дня;

 

Н – количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение одного «промежуточного» судебного решения по уголовным делам в кассационном порядке,

Н = 0,3 судебного дня;

 

И – количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей одного обжалуемого итогового судебного акта по уголовному делу, вынесенного  районным (городским) или военными гарнизонным судом в особом порядке в соответствии с положениями главы 40 УПК РФ,

И = 0,3 судебного дня;

 

П – среднее количество рабочих дней судьи в году,

П = 210 дней.

 

Р – среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные   и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных районными (городскими)   и военными гарнизонными судами (за исключением среднего количества обжалованных итоговых судебных актов,  вынесенных в порядке главы 40 УПК РФ),

Р = 97 609 единиц;

      

С – среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные   и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке итоговых судебных актов по гражданским делам, вынесенных районными (городскими)   и военными гарнизонными судами,

С = 266 826 единиц;

 

Т – среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные   и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами в особом порядке в соответствии  с положениями главы 40 УПК РФ,

Т = 57 573 единицы;

 

Ф – среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные  и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке «промежуточных» судебных актов по уголовным делам, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами,

Ф = 131 089 единиц;

 

Ш – среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные              и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке «промежуточных» судебных актов по гражданским делам, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами,

Ш = 74 993 единицы;

 

Э – среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные  и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке судебных актов по делам об административных правонарушениях, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами,

Э = 15 953 единицы.

                                   

                                   Сведения, подлежащие расчету: 

 

X – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения коллегией в составе трех профессиональных судей в апелляционном порядке итоговых судебных решений по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) судами и гарнизонными военными судами (за исключением итоговых судебных решений, вынесенных в соответствии с положениями главы 40 УПК РФ);

Y –  необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения коллегией в составе трех профессиональных судей в апелляционном порядке итоговых судебных решений по гражданским делам, вынесенных районными (городскими) судами и гарнизонными военными судами;

 

Z –  необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для единоличного рассмотрения    в апелляционном порядке решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных районными (городскими) судами и гарнизонными военными судами;

S – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых «промежуточных» решений по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами;

 F – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых «промежуточных» решений по гражданским делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами;

G – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для единоличного рассмотрения   в кассационном порядке обжалуемых «промежуточных» решений по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами;

J – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для единоличного рассмотрения  в кассационном порядке обжалуемых «промежуточных» решений по гражданским  делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами;

ƒ – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами в особом порядке в соответствии с положениями главы 40 УПК РФ;

L – необходимое и достаточное количество секретарей судебного заседания для работы в кассационной и апелляционной инстанциях областных и равных им судов Российской Федерации;

Q – необходимое и достаточное количество помощников судей областных         и равных им судов Российской Федерации при создании в этих судах апелляционных инстанций;

SQ– необходимое и достаточное количество иных работников аппаратов областных и равных им судов Российской Федерации при создании в этих судах апелляционных инстанций.

               

Расчеты произведены по разделам следующим образом: 

 

1.  Уголовное судопроизводство во второй инстанции

 

Производство в кассационной инстанции

        Определено среднее количество обжалованных в кассационном порядке всех судебных актов по уголовных делам (актов по существу дела, вынесенных в общем порядке (Р); актов по существу дела, вынесенных в особом порядке (Т) и «промежуточных» актов (Ф)), рассмотренных кассационными инстанциями областных и равных им судов Российской Федерации в 2006 – 2008 годах (далее – Сумма1):

  Сумма1 = Р + Т + Ф = 97 609 + 57 573 + 131 089 = 286 271 единица.

С принятием  Суммы1 за 100%  рассчитано также процентное соотношение между Р, Т и Ф:  Р –  34% от Суммы1,   Т – 20% от Суммы1,                         Ф – 46% от Суммы1.

Учтено, что это количество судебных актов по уголовным делам  в течение одного года в кассационных инстанциях областных и равных им судов рассмотрели 1 492 судьи (А = 1 492).

Соответственно, указанное количество этих судебных актов рассмотрено за год  497  коллегиями из трех профессиональных судей (1 492 : 3 = 497).

        При этом средняя нагрузка на каждую судебную коллегию второй инстанции из трех профессиональных судей  составила 576 дел в год (286 271 : 497 = 576), а ежедневная средняя нагрузка (при П = 210 рабочим дням) составила 2,7 дела в день (576 : 210 = 2.7).

При условии сохранения существующей средней нагрузки на кассационную инстанцию, учитывая, что предметом рассмотрения в этой инстанции будут обжалуемые «промежуточные» судебные акты по уголовным делам, вынесенные районными (городскими) и гарнизонными военными судами (Ф), для рассмотрения судебных дел этой категории   в областных и равных им судах коллегией из трех профессиональных судей необходима и достаточна численность судей, определяемая по формуле:

 

       S = (Ф : среднегодовая нагрузка на касс. коллегию из 3 судей) × 3

Таким образом необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для работы в кассационных инстанциях по рассмотрению в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых «промежуточных» решений по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами (S) составляет  682, 75  (131 089 : 576) × 3.

  Примечание: в связи с тем, что S должно быть кратно числу 3, вносится поправка с незначительным увеличением, поэтому        S = 684 судьи.

При условии, что эта категория обжалуемых «промежуточных» судебных актов по уголовным делам в кассационных инстанциях областных и равных им судов будет рассматриваться судьями единолично, то   необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для единоличного рассмотрения в кассационном порядке обжалуемых «промежуточных» решений по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами       (G) составит 228 судей (684 : 3 = 228).

                                          

                                                 G = 228 судей.

Одновременно произведен расчет показателя (ƒ) с целью определения  необходимого   и достаточного  количества судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных  районными (городскими)  и военными гарнизонными судами в особом порядке в соответствии с положениями главы 40 УПК РФ.

        Среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные  и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами Российской Федерации в особом порядке                       в соответствии с положениями главы 40 УПК РФ составляет 57 573.      

Т = 57 573 единицы.

        Указанное количество этих итоговых судебных актов рассмотрено за год  497  коллегиями из трех профессиональных судей, средняя нагрузка на каждую такую судебную коллегию составила 576 дел в год. 

       При условии сохранения существующей средней нагрузки на кассационную инстанцию, учитывая, что предметом рассмотрения в этой инстанции будут обжалуемые итоговые судебные акты по уголовным делам, вынесенные районными (городскими) и военными гарнизонными судами в особом порядке в соответствии с положениями главы  40 УПК РФ, для рассмотрения судебных дел этой категории  в областных   и равных им судах коллегией из трех профессиональных судей необходима и достаточна численность судей, определяемая по формуле:

ƒ = (Т : среднегодовая нагрузка на касс. коллегию из 3 судей) × 3

         Таким образом необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для работы в кассационных инстанциях по рассмотрению в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) и военными гарнизонными судами в особом порядке в соответствии с положениями главы  40 УПК РФ (ƒ) составляет  299, 86 (57 573 : 576) × 3.

      

       Примечание: в связи с тем, что ƒ должно быть кратно числу 3,

                             вносится поправка с незначительным увеличением, поэтому      ƒ = 300 судей.

1.2.Производство в апелляционной инстанции

 Предметом рассмотрения в апелляционной инстанции областных   и равных им судов являются обжалованные итоговые судебные акты по уголовным делам районных (городских) и гарнизонных военных судов (за исключением итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных     в особом порядке в соответствии с положениями главы  40 УПК РФ).

        Среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных районными (городскими)   и военными гарнизонными судами (за исключением среднего количества обжалованных итоговых судебных актов,  вынесенных в порядке главы 40 УПК РФ) составляет 97 609, то есть Р = 97 609 единиц.

       Количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение одного уголовного дела в апелляционном порядке составляет 1,5, то есть Ж = 1,5 судебных дня.

       П – среднее количество рабочих дней судьи в году, П = 210 дней.

       X – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения коллегией в составе трех профессиональных судей в апелляционном порядке итоговых судебных решений по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) судами и гарнизонными военными судами (за исключением итоговых судебных решений, вынесенных в соответствии с положениями главы 40 УПК РФ);

  Соответственно, одна судебная коллегия из трех профессиональных судей может рассмотреть в год в апелляционном порядке 140 дел указанной категории (П : Ж = 210 : 1,5 = 140).

     

                    Отсюда Х = (Р : 140) × 3 = (97 609 : 140) × 3,

                                           Х = 2 091 судье.

         

       2.  Гражданское судопроизводство во второй инстанции

2.1.    Производство в кассационной инстанции

        Определено среднее количество обжалованных в кассационном порядке всех судебных актов по гражданским делам (итоговых судебных актов по существу дела (С), и «промежуточных» судебных актов (Ш)), рассмотренных кассационными инстанциями областных и равных им судов Российской Федерации в 2006 – 2008 годах (далее – Сумма2):

Сумма2 = С + Ш = 266 826 + 74 993 = 341 819 единиц.

С принятием  Суммы2 за 100%  рассчитано также процентное соотношение между С и Ш:  С –  78% от Суммы2,   Ш – 22% от Суммы2.                         

Учтено, что это количество судебных актов по гражданским делам в течение одного года в кассационных инстанциях областных и равных им судов рассмотрели 1 354 судьи (Б = 1 354).

 Соответственно, указанные судебные акты рассмотрены   450  коллегиями из трех профессиональных судей (1 354 : 3 ≈ 450).

         При этом средняя нагрузка на каждую судебную коллегию второй инстанции из трех профессиональных судей составила 760 дел в год   (341 819 : 450 = 759,6), а ежедневная средняя нагрузка (при П = 210 рабочим дням) составила 3,6 дела в день (760 : 210 = 3,6).

 При условии сохранения существующей средней нагрузки на кассационную инстанцию, учитывая, что вероятным предметом рассмотрения в этой инстанции будут обжалуемые «промежуточные» судебные акты по гражданским делам, вынесенные районными (городскими) и гарнизонными военными судами (Ш), для рассмотрения судебных дел этой категории в областных и равных им судах коллегией из трех профессиональных судей необходима и достаточна численность судей, определяемая по формуле:

 F = (Ш : среднегодовая нагрузка на касс. коллегию из 3 судей) × 3

Таким образом необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для работы в кассационных инстанциях по рассмотрению в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых «промежуточных» решений по гражданским делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами (F) составляет  296  (74 993 : 760) × 3.

      

       Примечание: в связи с тем, что F должно быть кратно числу 3,  вносится поправка с незначительным увеличением, поэтому           F = 297 судей.

При условии, что эта категория обжалуемых «промежуточных» судебных актов по гражданским делам в кассационных инстанциях областных и равных им судов будет рассматриваться судьями единолично, то   необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для единоличного рассмотрения в кассационном порядке обжалуемых «промежуточных» решений по гражданским делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами       (J) составит 99 судей (297 : 3 = 99).

                                           J = 99 судей.

2.2.     Производство в апелляционной инстанции

Предметом рассмотрения в апелляционной инстанции областных  и равных им судов являются обжалованные итоговые судебные акты по гражданским делам районных (городских) и гарнизонных военных судов.                  

       Среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные  и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке итоговых судебных актов по гражданским делам, вынесенных районными (городскими)   и военными гарнизонными судами составляет 266 826, то есть

С = 266 826 единиц.

       Количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение одного гражданского дела в апелляционном порядке составляет 0,75, то есть К = 0,75 судебного дня.

 П – среднее количество рабочих дней судьи в году, П = 210 дней.

        Соответственно, одна судебная коллегия из трех профессиональных судей может рассмотреть в год в апелляционном порядке 280 дел указанной категории (П : К = 210 : 0,75 = 280).

Отсюда Y = (С : 280) × 3 = (266 826 : 280) × 3,

Y  = 2 859 судьям.

3.Апелляционное судопроизводство по делам об административных  правонарушениях

 Предметом рассмотрения в апелляционной инстанции областных  и равных им судов также являются обжалованные судебные акты по делам об административных правонарушениях, вынесенные районными (городскими) и гарнизонными военными судами.

       Z –  необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для единоличного рассмотрения в апелляционном порядке решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных районными (городскими) судами и гарнизонными военными судами.

       Среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке судебных актов по делам об административных правонарушениях, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами составляет        15 953, то есть Э = 15 953 единицы.

       Количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение в апелляционном порядке одного обжалованного судебного акта по делу об административном правонарушении  составляет 0,3, то есть           М = 0,3 судебного дня.

       П – среднее количество рабочих дней судьи в году, П = 210 дней.

       Соответственно,  один судья единолично может рассмотреть в год  в апелляционном порядке 700 дел указанной категории  (П : М = 210 : 0,3 = 700).

Отсюда Z  = (С : 700)  = (15 953 : 700),

Z = 23 судьям.

 Итого, общая численность всех судей кассационной и апелляционной инстанций областных и равных им судов Российской Федерации составит:

1-й вариант (при рассмотрении в кассационном порядке «промежуточных» судебных актов по гражданским и уголовным делам тремя профессиональными судьями) – 6 254 судьи;  

2-й вариант (при рассмотрении в кассационном порядке       «промежуточных» судебных актов по гражданским и уголовным делам судьей единолично) – 5 600 судей.

 Дополнительная потребность в судьях составляет разницу между расчетными (6 254 или 5 600) судьями и фактически имеющимся количеством судей в кассационных инстанциях областных и равных им судов Российской Федерации.

Таким образом,  дополнительная потребность в судьях (при первом варианте) составляет 3 408 судей (6 254 – 2 846 = 3 408), при втором варианте – составляет 2 754 судьи  (5 600  – 2 846  =  2 754).

 Одновременно дополнительно потребуется такое же количество помощников судей  - 3 408 или 2 754.

 Потребность в секретарях судебного заседания определяется из расчета 1 секретарь судебного заседания – на одну коллегию из трех профессиональных судей.

         Дополнительное количество работников аппарата суда  рассчитано в соответствии с требованиями пункта 2.1.2 Норм нагрузки судей и работников аппарата судов субъектов Российской Федерации и составляет 1/6  численности судей судебной коллегии второй инстанции.   

Просчитан и 3-й «эконом-вариант» численного  состава  апелляционных инстанций при условии их поэтапного создания в областных и равных им судах (вместо кассационных инстанций). Предлагается создание повсеместно, начиная с 2012г., апелляционных инстанций по гражданским делам и делам об административных правонарушениях, а с 2013г. и по уголовным делам.

Предметом апелляционного рассмотрения таких коллегий из трех профессиональных судей будут все обжалованные в апелляции судебные акты, в т.ч.  «промежуточные» и рассмотренные по существу.

Дополнительные расчеты  свидетельствуют о том, что при поэтапном введении апелляционных инстанций  по различным коллегиям значительного увеличения штатов  в областных судах не произойдет, поскольку все судьи, работающие  в настоящее время в кассационной  инстанции, будут являться судьями апелляционной инстанции.

Для создания апелляционных инстанций при таком варианте потребуется следующая дополнительная  штатная численность  сотрудников:

для апелляционных инстанций по гражданским делам необходимо  дополнительно судей 860 единиц, помощников судей 860, секретарей судебного заседания 286, работников аппарата 143;

для апелляционных инстанций  по делам об административных  правонарушениях потребуется  соответственно 104 -104, 63 – 17 единиц;

для апелляционных инстанций  по уголовным делам потребуется  соответственно: 905 – 905, 786 - 151 единиц.

Повсеместное внедрение данного проекта создания апелляционных инстанций в системе судов общей юрисдикции потребует  ежегодного достаточного  финансирования из  федерального бюджета. По видимому, это тот самый случай, когда «судебная система не должна быть бедной, иначе бедствие наступит в правосудии».[5]

Сегодня, когда так много говорят о бездействии власти, когда столько претензий к представителям судебной системы, это поручение главы государства о возможности создания  в системе судов общей юрисдикции апелляционных инстанций еще раз подтверждает непреложную истину: все решают конкретные люди и все зависит от них. Уместно вспомнить слова Владимира Ивановича Даля: «У нас не было ни одной пословицы в похвалу судам, а ныне я одну слышал – ныне перед судом, что перед Богом – все равны».[6] 

 

Приложение №1     

 Расчет необходимого и достаточного количества судей кассационных и апелляционных инстанций областных и равных   им судов  в соответствии со средней нагрузкой и средним количеством  обжалованных в кассационные инстанции областных и равных им судов  в 2006 – 2008 годах судебных актов по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях

           




 

п/п

 


 

Наименова-

ние

суда (судов)


Кассационная инстанция судебной коллегии

по уголовным делам


Кассационная инстанция судебной коллегии

по гражданским делам


Апелляционная

инстанция

судебной коллегии

по уголовным

делам


Апелляционная

инстанция

судебной коллегии

по гражданским

делам


Апелляционная

инстанция

по делам об

административных

правонарушениях


Всего  количество судей, необходимое и достаточное для

Рассмотрения по 2-й инстанции всех обжалованных судебных актов  по уголовным, гражданским делам и по делам об

административных правонарушениях


Вариант 1

 

Количество судей, необходимое

и достаточное

для рассмотрения

в составе коллегии из трех

профессиональ-ных

судей

обжалованных «промежуточных»

судебных актов

районных

(городских) и гарнизонных

военных судов

по уголовным

делам


Вариант 2

 

Количество судей, необходимое

и достаточное

для рассмотрения

судьей единолично

обжалованных «промежуточных»

судебных актов

районных

 (городских) и

гарнизонных

военных судов

 по уголовным

делам

 


Количество судей,

необходимое

и достаточное

для рассмотрения

в составе коллегии из

трех

профессиональ-ных

судей

обжалованных

судебных актов

районных

(городских) и

гарнизонных

военных судов

по уголовным

делам, вынесенных

в порядке главы

40 УПК РФ

 


Вариант 1

 

Количество судей, необходимое

и достаточное

для рассмотрения

в составе коллегии из трех

профессиональ-ных

судей

 обжалованных «промежуточных»

судебных актов

районных

 (городских) и гарнизонных

военных судов

 по гражданским

делам


Вариант 2

 

Количество судей, необходимое

и достаточное

для рассмотрения

судьей единолично

обжалованных «промежуточных»

судебных актов

районных

 (городских) и

гарнизонных

военных судов

 по гражданским

делам

 


Количество судей,

необходимое

и достаточное

для рассмотрения

в составе коллегии из

трех

профессиональ-ных

судей

обжалованных

итоговых

судебных актов

районных

(городских) и

гарнизонных

военных судов

по уголовным

делам (за исключением итоговых актов,

вынесенных в порядке главы

40 УПК РФ)


Количество судей, необходимое

и достаточное

для рассмотрения

в составе коллегии из трех

профессиональ-ных

судей

обжалованных

итоговых

судебных актов

районных

 (городских) и гарнизонных

военных судов

 по гражданским

делам


Количество судей, необходимое

и достаточное

для рассмотрения

судьей

единолично

обжалованных

судебных актов

районных

 (городских) и гарнизонных

военных судов

 по делам об

административных

правонарушениях


1


Областные и

равные им

суды

Российской

Федерации


 

 

684 судьи


 

 

228 судей


 

 

300 судей


 

 

297 судей


 

 

99 судей


 

 

2 091 судья


 

 

2 859 судей


 

 

23 судьи


Вариант 1

6 254 судьи


Вариант 2

5 600 судей

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №2

Сведения о фактическом количестве судей кассационных инстанций областных и равных им судов, статистические сведения о количестве оконченных производством в кассационном порядке дел в 2007 и 2008 годах и расчеты времени, затраченного на рассмотрение этих дел



 

 

 

 

 

 

п/п


 

 

 

 

 

 

 

Наименование суда


 

Фактически имеющееся количество судей

в кассационных инстанциях


 

Окончено производством гражданских дел в кассационном порядке судами областного звена         

 

 


 

Окончено производством уголовных дел в кассационном порядке судами областного звена                               

 

 


 

Пересмотрено                           в кассационном порядке

дел об административных

правонарушениях


 

 

угол.


 

 

гражд.


 

 

адм.


 

 

2007


 

 

2008


 

 

Прирост в (%)


 

 

Затраты временин   на одно   дело              ( в мин.)


 

2007


 

2008


 

Прирост в (%)


 

 

Затраты времени на одно дело          ( в мин.)


 

 

2007


 

 

2008


 

 

Прирост в (%)


1


ВС Р Адыгея


10


9


-


896


993


10,8


304


662


718


8,5


470


36


72


100,0


2


ВС Р Алтай


6


4


-


283


443


56,5


300


794


875


10,2


231


46


79


71,7


3


ВС Р Башкортостан


23


11


3


6539


9061


38,6


40


8279


9368


13,2


82


436


234


-46,3


4


ВС Р Бурятия


11


10


3


1915


2252


17,6


148


2692


2184


-18,9


169


80


68


-15,0


5


ВС Р Дагестан


15


20


-


1997


2943


47,4


226


1943


1948


0,3


259


103


115


11,7


6


ВС Р Ингушетия


5


6


-


617


1028


66,6


196


253


230


-9,1


727


1


11


не учитывать


7


ВС Р Кабард.-Балкария


6


7


-


814


976


19,9


237


914


917


0,3


220


23


15


-34,8


8


ВС Р Калмыкия


7


6


1


612


721


17,8


280


931


580


-37,7


407


24


37


54,2


9


ВС Р Карач.-Черкессия


5


5


1


677


675


- 0,3


249


427


478


11,9


350


9


30


не учитывать


10


ВС Р Карелия


13


13


-


2368


2645


11,7


164


2195


2523


14,9


173


130


113


-13,1


11


ВС Р Коми


13


15


-


4193


5753


37,2


88


3398


3612


6,3


121


173


189


9,2


12


ВС Р Марий-Эл


8


8


-


1123


1311


16,7


200


1492


1427


-4,4


188


35


61


74,3


13


ВС Р Мордовия


11


6


2


1509


1680


11,3


120


3382


3368


-0,4


110


63


120


90,5


14


ВС Р Саха-Якутия


12


11


-


3439


3043


- 11,5


119


3150


3446


9,4


117


236


127


-46,2


15


ВС Р Сев. Осет.-Алания


9


7


-


821


1272


54,9


182


599


429


-28,4


706


12


48


не учитывать


16


ВС Р Татарстан


27


19


2


6956


9063


30,3


70


7628


8200


7,5


111


354


401


13,3


17


ВС Р Тыва


10


4


-


496


541


9,1


249


1605


1584


-1,3


212


56


62


10,7


18


ВС Удмуртской Р


10


14


-


3002


3116


3,8


149


2782


2368


-14,9


142


75


104


38,7


19


ВС Р Хакасия


6


9


-


1482


1995


34,6


152


1546


1502


-2,8


134


42


55


31,0


20


ВС Чеченской Р


5


5


-


478


767


60,5


210


248


502


102,4


333


35


60


71,4


21


ВС Чувашской Р


17


11


-


2224


2733


22,9


133


3253


3368


3,5


170


99


144


45,5


22


Алтайский краевой


29


19


6


7024


7467


6,3


85


7123


6385


-10,4


151


305


543


78,0


23


Краснодарский краевой


43


28


8


15073


18071


19,9


52


6756


7468


10,5


193


1039


1055


1,5


24


Красноярский краевой


26


24


4


5901


7524


27,5


107


7108


7944


11,8


109


500


631


26,2


25


Приморский краевой


17


21


-


8498


8786


3,4


80


5754


6043


5,0


94


270


242


-10,4


26


Ставропольский краевой


30


21


1


4124


5839


41,6


121


4800


5326


11,0


190


206


172


-16,5


27


Хабаровский краевой


16


16


1


3947


4607


16,7


116


3802


3721


-2,1


144


184


100


-45,7


28


Амурский областной


12


10


-


2376


2650


11,5


126


2209


2311


4,6


174


200


282


41,0


29


Архангельский областной


15


13


-


2912


3832


31,6


113


4184


3910


-6,5


129


160


203


26,9


30


Астраханский областной


21


14


-


2201


2945


33,8


158


3761


4104


9,1


172


98


142


44,9


31


Белгородский областной


17


21


-


2858


3163


10,7


223


1972


2096


6,3


273


206


227


10,2


32


Брянский областной


12


12


-


2460


3011


22,4


134


1576


1381


-12,4


293


52


99


90,4


33


Владимирский областной


14


14


-


3246


3502


7,9


132


2780


3050


9,7


154


101


140


38,6


34


Волгоградский областной


18


19


1


7263


9708


33,7


65


5597


5786


3,4


105


184


184


0,0


35


Вологодский областной


13


14


-


2926


3385


15,7


137


3084


2697


-12,5


162


147


188


27,9


36


Воронежский областной


13


15


-


4065


5345


31,5


94


2268


2278


0,4


192


84


117


39,3


37


Ивановский областной


16


9


1


1445


1763


22,0


172


2146


2164


0,8


249


43


62


82,4


38


Иркутский областной


24


17


-


3831


4599


20,0


123


4485


4323


-3,6


187


185


240


29,7


39


Калининградский обл.


21


18


-


3769


4353


15,5


139


2004


2268


13,2


312


218


235


7,8


40


Калужский областной


15


15


-


2198


3029


37,8


167


2103


1820


-13,5


277


119


161


35,3


41


Камчатский краевой


9


4


1


718


932


29,8


144


1099


1126


2,5


268


57


59


3,5


42


Кемеровский областной


33


29


-


6248


7375


18,8


132


4852


5109


5,3


218


254


384


51,2


43


Кировский областной


15


9


-


2507


2987


19,1


101


3841


4547


18,4


111


220


277


25,9


44


Костромской областной


12


8


1


1202


1352


12,5


198


1404


1537


9,5


262


148


118


-20,3


45


Курганский областной


14


14


-


2100


2988


42,3


157


4094


3558


-13,1


132


224


108


-51,8


46


Курский областной


23


17


-


1804


2273


26,0


251


1903


1833


-3,7


425


33


72


118,2


47


Ленинградский областной


15


13


3


2855


3693


29,4


118


2389


2243


-6,5


225


148


291


96,6


48


Липецкий областной


13


17


-


1988


2341


17,8


244


1994


1958


-1,8


223


75


61


-18,7


49


Магаданский областной


9


5


2


895


1096


22,5


153


1373


1325


-3,5


228


83


142


71,1


50


Московский областной


31


39


4


18103


21308


17,7


62


6994


7621


9,0


137


343


451


31,5


51


Мурманский областной


9


9


-


2192


2701


23,2


112


2641


2967


12,3


102


45


62


37,8


52


Нижегородский областной


21


19


3


6010


7926


31,9


81


6058


8000


32,1


88


430


628


46,0


53


Новгородский областной


14


9


-


1013


1428


41,0


212


1290


1403


8,8


336


20


31


55,0


54


Новосибирский областной


27


18


2


4119


4778


16,0


126


5426


5336


-1,7


170


117


126


7,7


55


Омский областной


14


17


-


3892


4753


22,1


120


3163


3632


14,8


129


230


264


14,8


56


Оренбургский областной


12


13


4


4067


5208


28,1


84


4003


5036


25,8


80


349


220


-37,0


57


Орловский областной


11


13


-


1930


2201


14,0


198


2528


2571


1,7


144


25


43


72,0


58


Пензенский областной


10


15


-


2238


2414


7,9


209


1796


1464


-18,5


230


149


75


-49,7


59


Пермский краевой


37


30


3


6096


7489


22,9


135


8270


8515


3,0


145


191


246


28,8


60


Псковский областной


8


6


-


1194


1471


23,2


137


1143


1227


7,3


219


57


62


8,8


61


Ростовский областной


23


36


7


12774


14503


13,5


83


7216


7376


2,2


105


234


328


40,2


62


Рязанский областной


9


11


-


1672


2147


28,4


172


1480


1497


1,1


202


20


48


140,0


63


Самарский областной


18


28


-


6757


9229


36,6


102


2217


2449


10,5


247


399


524


31,3


64


Саратовский областной


19


23


-


3775


4472


18,5


173


3274


3652


11,5


175


73


94


28,8


65


Сахалинский областной


9


8


1


1851


2430


31,3


110


2199


2249


2,3


134


144


155


7,6


66


Свердловский областной


34


27


6


9103


10290


13,0


88


12990


11940


-8,1


96


306


605


97,7


67


Смоленский областной


11


8


3


2031


2893


42,4


93


2430


2472


1,7


149


171


55


-67,8


68


Тамбовский областной


14


11


-


2436


2679


10,0


138


2247


2187


-2,7


215


164


108


-34,1


69


Тверской областной


15


9


-


2157


2636


22,2


115


2585


2229


-13,8


226


91


96


5,5


70


Томский областной


12


11


-


2090


2415


15,6


153


2808


3159


12,5


127


112


93


-17,0


71


Тульский областной


16


15


-


2755


3978


44,4


127


2207


2644


19,8


203


40


93


132,5


72


Тюменский областной


14


12


3


2360


2916


23,6


138


3178


2952


-7,1


159


138


105


-23,9


73


Ульяновский областной


19


17


3


2625


3553


35,4


160


2633


2895


10,0


221


54


223


313,0


74


Челябинский областной


33


31


1


6404


11905


85,9


88


7743


9282


19,9


120


267


415


55,4


75


Забайкальский краевой


15


8


-


1790


2363


32,0


113


2844


3191


12,2


158


156


224


43,6


76


Ярославский областной


13


16


-


3815


5152


35,0


104


2539


2337


-8,0


187


139


199


43,2


77


Московский городской


54


60


-


24223


28179


16,3


72


13755


14065


2,3


129


869


1481


70,4


78


С.-Петербургский городск.


34


23


2


11529


14692


27,4


53


4755


5086


7,0


226


484


625


29,1


79


Еврейской авт. области


10


6


-


366


442


20,8


457


1029


920


-10,6


366


41


41


0,0


80


Ненецкого АО


9


-


-


118


124


5,1


1655


250


170


-32,0


1777


10


6


-40,0


81


Ханты-Мансийской АО


7


12


2


4462


4640


4,0


130


2713


2706


-0,3


87


285


384


34,7


82


Чукотского АО


3


5


-


269


300


11,5


558


144


105


-27,1


960


10


9


-10,0


83


Ямало-Ненецкой АО


21


-


-


1510


1791


18,6


187


1269


1308


3,1


282


59


101


71,2


                   И Т О Г О


1350


1201


85


306 864


384 846


+ 24,0%


142


272 451


282 581


+ 3,5%


182


13 833


16 554


+ 22,4%

 

  

 

 



[1] Медведев Д.А. Выступление Президента РФ на VII Всероссийском съезде судей.//Судья.2008.№12.С.3. Судья.2009.№ 1.С.3.

[2] Письмо заместителя Генерального директора судебного департамента при Верховном Суде РФ А.Я.Перепеченова  от 16.04.2009г. № ЕД-АП/683.

3 Справка – расчет потребности областных и равных им судов РФ в дополнительной численности судей и работников аппарата суда для работы в кассационных и апелляционных  инстанциях во исполнение поручения Генерального  директора СД от 04.03.2009г. № АГ/465.

 [4] Справка начальника отдела организационного обеспечения деятельности судов ГУОПО С/Д   с расчетами по апелляции и таблица численности судей (апелляция) от 23.03.2009г.

 [5] Медведев Д.А. Выступление Президента РФ на VII Всероссийском съезде судей.//судья.2008№12.С.6.

 

[6] Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Санкт-Петербург,1997.С.355.