Салимзянова Резеда Рашитовна, кандидат юридических наук декан юридического факультета  Академии социального образования, г. Казань

НРАВСТВЕННЫЕ НАЧАЛА СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

«Каждому человеку в течение жизни приходится в той или иной форме, зачастую очень острой, иметь дело с судом  гражданским или уголовным. Поэтому, правильное понимание задач суда и лучших способов достижения их, верное освещение действующей в настоящее время судебной организации, сравнение ее с прошлым суда, отдаленным и недавним, … является, казалось бы, насущной потребностью каждого развитого человека» - эти слова были написаны в 1915 году,[1] но и по сей день не потеряли своей актуальности.

«Суд, как необходимый в государстве орган правосудия, может достигнуть истинного своего назначения в том только случае, если он пользуется общим в государстве доверием: это доверие необходимо, как самая твердая опора правительства, как основное условие общего в государстве спокойствия».[2]

Независимая и достойная уважения судебная власть является жизненно важным условием справедливого общества.  Поэтому с самого начала проводимой ныне судебной реформы встал вопрос о повышении нравственных начал в судебной деятельности. Судейский статус предопределяет такую линию служебного и внеслужебного поведения, которая позволяла бы любому гражданину сказать, что этот судья настоящий профессионал и ему можно доверить рассмотрение любого дела.  С приобретением высокого статуса судьи, дающего ему уникальное право отправлять правосудие, на судью возлагаются и огромные обязанности.[3]  В ч.2 ст.3 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» указано, что судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.                    

Первый Кодекс чести судьи Российской Федерации, одобренный II Всероссийским съездом судей и принятый Советом судей России 21 октября 1993 года,  сформулировал основные правила поведения судьи, как на службе, так вне ее, обязательные для каждого судьи Российской Федерации в независимости от занимаемой должности, а также судей находящихся в отставке, но сохраняющих звание судьи и принадлежности к судейскому сообществу. 2 декабря 2004 года VI Всероссийский съезд судей РФ утвердил Кодекс судейской этики (Кодекс чести судьи от 21 октября 1993 г утратил силу). Кодекс судейской этики  -  ведомственный документ, выражающий волю судейского сообщества России и являющийся сводом правил, принятых судейским сообществом, призван играть роль регулятора нравственного поведения судей.

В Кодексе судейской этики содержатся этические требования, предъявляемые к судье, правила поведения судьи в профессиональной и внеслужебной деятельности. Кодекс чести предусматривает основания и порядок привлечения судей к ответственности (ст.4). В частности, за совершение должностного или иного проступка судья несет ответственность в соответствии с действующим законодательством, а за совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи, умалившего авторитет судебной власти, полномочия судьи могут быть прекращены квалификационной коллегией судей на основании п.п. 9 п. 1 ст. 14 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». В примечании к Кодексу чести судьи дается понятие и определение понятия проступка, умаляющего честь и достоинство судьи: «проступком, позорящим честь и достоинство судьи, признается такое действие или бездействие, которое хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием судьи». Это определение является критерием при оценке профессиональной и внеслужебной деятельности судей и поэтому применяется квалификационными коллегиями судей в работе.

Международными нормами права цель статуса судьи определена как обеспечение  компетентности, независимости и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого судьи, которому доверена зашита его прав (ст. 1.1 Европейской хартии о законе  о  статусе судей). Статус судьи исключает возможность принятия  и применения любых нормативных положений и процедур, способных поколебать доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности.

С  самого момента вступления в  должность судьи гражданин  пересекает границы обычного гражданского  состояния, вступая в иное измерение своей жизни.[4]  Права и обязанности судьи  определяют его особое положение и в обществе как гражданина.   Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его порядочности и честности. Судья должен избегать  личных связей, которые  могут  причинить  ущерб репутации, затронуть  его честь и достоинство, должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей.  Судья не имеет права  представлять какие бы то ни было государственные или общественные органы, политические партии и движения, государственные, общественные, иные предприятия, учреждения и организации, должностных лиц, государственные и территориальные образования, нации, социальные группы (п.3 ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации").

 С  точки зрения возложенных на него обязанностей судья с момента назначения на должность находится в зоне особых требований, о чем он постоянно должен помнить. Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

Нравственные начала судебной деятельности были заложены еще в религиозных источниках. Так в Библии сказано: «Не следуй за большинством на зло, и не решай тяжбы, отступая по большинству от правды. И бедному не потворствуй в тяжбе его… Не суди превратно тяжбы бедного твоего. Удаляйся от неправды, и не умерщвляй невинного и правого; ибо Я не оправдаю беззаконника. Даров не принимай; ибо дары слепыми делают зрячих» (Исход.23,2-9).

Соборное Уложение  1649 года постановляло «…судьям …своим вымыслом в судных делах по дружбе и по недружбе ничего не прибавляти или убавляти, и ни в чем другу недружить, а недругу не мстить, и ни кому ни в чем ни для чего не норовить…»(ст. 1 главы X «О суде»).[5]

История российского уголовного процесса свидетельствует, что действующие в конце XIX столетия судебные уставы – Устав уголовного судопроизводства, Учреждения судебных уставов, Устав о службе гражданской - четко определяли обязанности, относящиеся к отправлению судебной деятельности. Это равным образом относилось как к соблюдению правил судопроизводства, так и поддержанию внешнего достоинства власти.

И.Я. Фойницкий так разграничивал круг этих обязанностей: «Обязанности, к отправлению судебной деятельности относящиеся, суть формальные и материальные. Первые состоят в точном соблюдении правил делопроизводства, порядок судебной деятельности определяющих; нарушением их является медленность и вообще уклонение от исполнения законных обязанностей… Материальные обязанности состоят в доставлении правосудия населению; их нарушением является неправосудие, превышение власти и отказ в правосудии. Поддержание внешнего  достоинства судебной власти равным образом входит в круг весьма важных судебных обязанностей должностных лиц судебного ведомства. Они нарушаются таким их поведением, которое может ронять авторитет власти как в сфере служебных отношений, так и вне их».[6]  К первой категории он относил нарушение долга подчиненности, неисполнение законных распоряжений высших властей, злоупотребление властью относительно подчиненных, нарушение «благочиния в заседании». Ко второй – все поступки, умаляющие достоинство власти и возбуждающие к ней презрение и недоверие. Судья должен тщательно воздерживаться от дачи советов сторонам; он должен отклонять от себя всякие рекомендации, составление или участие в составлении записок по делу, избегать близких отношений с участвующими в делах судебных и воздерживаться от заявления своих мнений о них до судебного разбирательства. Судья обязан «воздерживаться от занятий, несовместимых с судебной службой, и даже в частной жизни лица судебного ведомства более, чем все другие, должны сообразовываться с правилами приличия, благоповедения и доброй нравственности».[7]

Таким образом, мнение Александра II, высказанное им при утверждении актов судебных реформ в указе Правительствующему сенату от 20 ноября 1864 года,  «водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равны для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе нашем то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего»[8] актуально и для  современного государства.

Кроме имущественного, служебного и образовательного ценза в России в XIX веке существовали и иные ограничения, Так, для ограждения судебного ведомства от лиц, небезупречных в нравственном отношении, при составлении проекта Учреждения судебных мест (1863 г.) было признано необходимым запретить поступление на судебные должности «лицам, подвергшимся за преступления заключению в тюрьме или иному, более строгому наказанию». Притом, в этом случае неспособность к занятию судейских должностей являлась бессрочной.[9]

Действующее российское законодательство устанавливает, что судьей может быть лицо, не имеющее или не имевшее судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям. Проверка достоверности сведений, подаваемых кандидатом в судьи, организуется квалификационной комиссией. При этом квалификационная коллегия судей вправе проверить достоверность представленных ей документов и сведений.

В последние годы не снижается число случаев привлечения судей к дисциплинарной ответственности за совершение поступков, несовместимых с высоким званием судьи. Ежегодно около 70 судей лишаются статуса судьи, примерно на 300 судей в год налагается дисциплинарное взыскание в виде  предупреждения. Квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации за четыре года досрочно прекращены полномочия 279 судей и руководителей судов, наложены дисциплинарные взыскания в виде предупреждения в отношении  1219 судей. Высшей квалификационной коллегией судей принято таких решений соответственно 7 и 9. Ежегодно увеличивается количество решений о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судей, к примеру, если в 2005 году их было 11, то в 2007 - уже 22[10].

Следует отметить, что в соответствии со ст. 12.1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи. Автор согласен с предложением председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации В.В. Кузнецова включить в арсенал средств воздействия на судью такие меры как замечание, предшествующее предупреждению, и выговор как меру, предшествующую досрочному прекращению полномочий. Такое дополнение позволило бы более точно соотнести тяжесть проступка с мерой ответственности и тем самым добиться большего превентивного эффекта.

В июле 2007 года полномочия по осуществлению уголовного преследования судей переданы от Генерального прокурора к его первому заместителю - Председателю Следственного комитета, что является нарушением норм Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», которыми  запрещено издавать законы и иные нормативные правовые акты, умаляющие независимость судей и снижающие статус судьи.

Задачей судейского сообщества на современном этапе является «принятие более решительных мер по очищению судейского корпуса от недостойных высокого звания российского судьи».[11] Из изложенного видно, что нравственные начала судебной деятельности остаются неизменными на протяжении не только веков, но и тысячелетий.