Попова Л.В. Актуальные вопросы организации планирования в органах прокуратуры Российской Федерации

 

Попова Лариса Владимировна, заместитель Калининградского транспортного
прокурора, советник юстиции, кандидат юридических наук

 

 

 

Актуальные вопросы организации  планирования
в органах прокуратуры Российской
Федерации.

 

Согласно толковому словарю русского языка «план – это
заранее намеченная система деятельности, предусматривающая порядок,
последовательность и сроки выполнения работ»[1], замысел, проект, задание, осуществление
которых требует предварительно обдуманных действий, мероприятий, объединённых
общей целью.

Планирование является не только важной функцией социального
управления, но и «одним из организационных начал обеспечения деятельности
прокуратуры»[2] по реализации предоставленных ей законом
полномочий и широко применяется в практике работы всех органов прокуратуры.

В деятельности прокуроров планирование выступает способом
организации работы, оно развивает и направляет своевременный учёт, обработку и
оценку соответствующей значимой информации, повышает целенаправленность и
эффективность принимаемых мер по укреплению законности и правопорядка. Суть
планирования заключается в определении основных целей деятельности органов
прокуратуры, в формировании конкретных, чётко сформулированных мероприятий для
достижения этих целей, в установлении сроков их выполнения и конкретных
исполнителей.

С содержательной стороны процесс планирования складывается
из системы тесно связанных между собой во временной последовательности
элементов, которые характеризуют ход планирования, начиная с анализа исходных
материалов до составления плана и осуществления контроля  его выполнения.

Значение планирования заключается в том, что оно позволяет
тщательно проанализировать имеющуюся информацию, оценить её и соответственно
этому «определить тактику, последовательность и содержание каждого действия,
методы координации, предусмотреть способы наиболее эффективного применения
достижений науки и техники, передового опыта»[3].

                Процесс
планирования – это последовательность операций со сложным и изменяющимся
составом его участников, результатом действий которых является принятие важного
управленческого решения – плана.

                Ключевыми
задачами планирования в органах прокуратуры являются концентрация всех сил и
средств на основных направлениях обеспечения законности и правопорядка; тесное
взаимодействие не только с поднадзорными правоохранительными органами, но и с
органами власти и управления; совершенствование управления деятельностью
горрайспецпрокуратур; обеспечение равномерности и упорядоченности трудового
процесса.

                К
основным принципам планирования в органах прокуратуры отдельные авторы
совершенно справедливо относят «научную обоснованность, законность,
системность, непрерывность, эффективность»[4]. При этом, планы должны отвечать ряду
требований, к числу которых относят:

актуальность (подразумевается своевременность и значимость
запланированных в данный момент мероприятий);

комплексность (одновременное объединение усилий сотрудников
разных структурных подразделений, ряда горрайспецпрокуратур, работников
нижестоящих и вышестоящих прокуратур и т.д. Обеспечивает согласование с мерами
правоохранительных органов, органов власти и управления, организаций и
объединений, направленными на профилактику правонарушений);

стабильность (выражается в исключении неоправданных поправок
и изменений в плановых мероприятиях);

динамичность (на наш взгляд, план не может и не должен быть
статичным. В случае необходимости, в зависимости и с учётом конкретной
обстановки, он должен дополняться, изменяться, уточняться. Следует согласиться
с некоторыми авторами, считающими, что «план обладает подвижным характером с
учётом конкретных обстоятельств»[5]);

преемственность (означает соответствие ранее принятым и не
отменённым решениям, планам. Преемственность является одним из наиболее
существенных показателей непрерывности осуществления планирования как
управленческой функции);

обоснованность (предполагает при составлении плановых
мероприятий и учёт обстановки, сложившейся на поднадзорной территории или
объекте, а также имеющихся в распоряжении сил и средств, и оптимальное
количество и характер поставленных для разрешения вопросов, разумную глубину их
разработки, и необходимый состав и квалификацию участников исполнения
запланированных мероприятий и др.);

напряжённость (оптимальная и разумная насыщенность плана
мероприятиями, которые позволят задействовать в выполнении плановых мероприятий
творческий потенциал всего коллектива прокуратуры; направить на его выполнение
определённые материальные и трудовые ресурсы. При этом, на наш взгляд,
выполнение плановых мероприятий, к примеру, вышестоящей прокуратуры, не должно
каким-либо образом нарушать режим повседневной работы по осуществлению
прокурорского надзора в конкретной горрайспецпрокуратуре);

конкретность[6] (все плановые мероприятия должны быть
максимально чётко сформулированы, не содержащими двусмысленного толкования. В
плане необходимо чётко указать исполнителей, сроки выполнения запланированных
мероприятий, границы планируемой работы по её объёму, характеру используемых
материалов, а также ожидаемый результат);

целенаправленность (направленность выполняемых действий на
достижение конкретных целей укрепления законности и правопорядка в различных
сферах прокурорского надзора, а также в управлении органами прокуратуры,
повышении квалификации работников органов прокуратуры).

                Процесс
планирования состоит  из нижеследующих
этапов:

- сбор информации, необходимой для составления плана,

- анализ и обобщение собранной информации, в том числе
состояния законности,

- прогнозирование (один из методов научного познания мира, с
помощью которого мы получаем необходимую информацию о будущем состоянии,
структуре, динамике конкретных явлений и процессов. Применительно к
деятельности органов прокуратуры выступает и как управленческая функция, и как
принцип, и как метод управления),

- подготовка проекта плана,

- обсуждение и согласование с руководителем проекта плана
(позволяет учитывать опыт, знания и нагрузку каждого работника),

- утверждение плана,

- организация исполнения плана,

- организация и осуществление контроля  за исполнением плана (по нашему мнению, это
самостоятельный вид деятельности, который можно не включать в пределы процесса
планирования),

- обсуждение результатов исполнения плана (передача всех
материалов в архив).

                Предполагается,
что в составлении плана работы конкретной горрайспецпрокуратуры участвуют все
прокурорские работники.

                При
этом следует отметить, что в каждой прокуратуре регулярно осуществляется
планирование работы каждого прокурора (заместителей прокурора, помощников
прокурора и т.д.), поскольку «индивидуальное планирование существенно помогает
распределить время для достижения результативности в работе, способствует
повышению организованности и профессионализма прокурорских работников»[7].

                В
органах прокуратуры применяются три вида планов (по срокам):

- перспективные (на срок свыше одного года. Как правило,
используются в вышестоящих органах прокуратуры – в прокуратурах субъектов
Федерации, в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ),

- текущие (на один год, полугодовые, квартальные, месячные),

- краткосрочные (на одну неделю, ежедневные. Сюда же можно
отнести разовые планы, к примеру, план разрешения значительной по объёму
жалобы, план выезда в горрайспецпрокуратуру с проверкой для оказания
практической помощи и т.п.).

                Можно
выделить и планы работы по субъектам их составления:

- планы работы аппарата прокуратуры (в частности, в целом
Генеральной прокуратуры РФ, в том числе её отделов в федеральных округах
(применительно к нашему региону – это отдел Генеральной прокуратуры РФ в
Северо-Западном федеральном округе), в прокуратурах субъектов Федерации, в
горрайспецпрокуратурах),

- планы работы структурных подразделений (в Генеральной
прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов РФ),

- индивидуальные (личные) планы работы и повышения
квалификации должностных лиц органов прокуратуры.

                Обобщение
практики работы органов прокуратуры, позволяет выделить типовые мероприятия,
обычно включаемые в планы работы:

- подведение итогов деятельности за конкретный период,

- обсуждение итогов работы, в том числе и на
межведомственных совещаниях,

- планирование прокурорских проверок исполнения законов
(запланированных как в конкретной прокуратуре, так и во исполнение указаний
вышестоящих органов прокуратуры о проведении проверок),

- планирование проверок нижестоящих прокуратур в порядке
контроля (касается только вышестоящих прокуратур),

- планирование исполнения указаний, заданий и мероприятий
вышестоящих прокуратур (относится к деятельности нижестоящих прокуратур),

- обобщение практики прокурорского надзора и его
организации,

- заседания коллегии прокуратуры,

- мероприятия, связанные с повышением деловой квалификации
(стажирование работников нижестоящих горрайспецпрокуратур в вышестоящих органах
прокуратуры, организация и проведение учебных занятий с сотрудниками
нижестоящих горрайспецпрокуратур, проведение межведомственных тематических
семинаров и т.д.).

                С
учётом изложенного, можно обозначить несколько разновидностей планов,
составляемых в органах прокуратуры – это:

  • планы координации деятельности правоохранительных органов по
    борьбе с преступностью (в зависимости от конкретной криминогенной обстановки в
    такой план включается комплекс мер, направленных на пресечение, предупреждение
    и раскрытие преступлений, повышение качества и оперативности следствия и
    оперативно-розыскной деятельности, разработку и осуществление конкретных
    мероприятий по усилению борьбы с преступностью. В план также могут включаться
    мероприятия о ходе реализации постановлений Правительства РФ,
    нормативно-правовых актов органов власти и управления, федеральных и
    региональных программ борьбы с преступностью и др.),
  • планы повышения деловой квалификации (в их числе
    учебно-тематические планы обучения в учебных центрах прокуратур субъектов РФ, планы
    индивидуальной учёбы, повышения квалификации молодых специалистов),
  • планы стажировки (составляются в отношении определённого
    круга сотрудников, как правило, на год. Сюда же можно отнести и индивидуальный
    план стажировки конкретного работника, составленный непосредственно перед её
    прохождением),
  • планы прокурорских проверок в различных сферах прокурорского
    надзора (составляются перед проведением проверки и в ходе проверки, как
    правило, корректируются и дополняются (находятся в динамике),
  • планы проверки состояния работы нижестоящих прокуратур,
  • индивидуальные планы (их «рекомендуется составлять в конце
    рабочего дня, недели или декады»[8]) и другие.

В настоящее время во всех органах прокуратуры любых уровней
при составлении планов работы прокуратуры (в том числе индивидуальных планов
работы сотрудников) используются возможности специальных компьютерных программ.

                Исследование
вопросов планирования в органах прокуратуры позволяет констатировать, что этот
процесс в каждом органе прокуратуры, на всех уровнях (то есть по горизонтали
или по вертикали – будь то уровень района, города или субъекта Федерации, или
отдельно взятого структурного подразделения Генеральной прокуратуры РФ), а
также планирование работы каждого сотрудника позволяют обеспечить надлежащее и своевременное
выполнение поставленных перед органами прокуратуры задач,  достичь эффективности, результативности и
адресности принимаемых адекватных мер прокурорского реагирования, и, в конечном
итоге, способствуют деятельности прокуроров по укреплению законности и
правопорядка в нашем государстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 


[1]
Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Русский язык.
  2003. С. 520.

[2] Настольная книга
прокурора. Под ред. д.ю.н. Герасимова С.И. - М.: НИИ проблем укрепления
законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ, издательство «Щит-М». -
2002. – С. 73.

[3]
Попова Л.В. Актуальные вопросы обеспечения всесторонности при расследовании преступлений.
Диссертация кандидата юридических наук. Калининград. – 2005. – С. 78.

[4] Основы организации и
управления в органах прокуратуры Российской Федерации. Учебник. Под ред. проф.
Смирнова А.Ф. - М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров
Генеральной прокуратуры РФ. - 2005. – С. 135.

[5]
Попова Л.В. Актуальные вопросы обеспечения всесторонности при расследовании
преступлений. Диссертация кандидата юридических наук. - Калининград. – 2005. –
С. 77.
 

[6] Смоленский М.Б.,
Жильцов И.А. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация
«Дашков и К», Академцентр. - 2009. – С. 89.

[7] Прокурорский надзор.
Курс лекций и практикум. – 5-е изд., перераб и доп. Под ред. д.ю.н., проф.
Винокурова Ю.Е. - М.: Издательство «Экзамен». - 2003. – С. 96.

[8] Настольная книга
прокурора. Под ред. д.ю.н. Герасимова С.И. - М.: НИИ проблем укрепления
законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ, издательство «Щит-М». -
2002. – С. 76.