Титов Андрей Николаевич, к.ю.н., доцент, зав. кафедрой административного и уголовного права и процесса Донецкого университета экономики и права

К ВОПРОСУ О ПОДГОТОВКЕ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ СИСТЕМЫ МВД УКРАИНЫ

В последнее время на Украине значительно активизировалось обсуждение вопросов реформирования судебной и правоохранительной системы, и, в том числе, – Министерства внутренних дел. В этом контексте идет речь и о реформировании системы ведомственного образования.
Так, в декабре 2010 г. Министр внутренних дел Украины А. Могилев сообщил на пресс-конференции, что имеющиеся 16 учебных заведений для системы МВД – это очень много, оптимальным он считает оставить 5 – 6 вузов [1]. Заместитель начальника Департамента кадрового обеспечения МВД Украины А. Гида на официальном сайте МВД пояснил, что в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 2010 года № 2355-р «О проведении эксперимента по подготовке специалистов для Министерства внутренних дел» набор на учебу в часть высших учебных заведений МВД будет осуществляться по экспериментальной учебной программе. Главная причина этого заключается в том, что на протяжении последних лет руководители практических органов, куда прибывают выпускники вузов системы МВД, постоянно сетуют на их низкий профессионализм. Из-за отсутствия навыков практической работы и недостаточного жизненного опыта значительный процент молодых специалистов допускает грубые нарушения процессуальных норм, существенные просчеты в оперативной работе, что, в лучшем случае, приводит к их увольнению со службы по негативным мотивам, а в худшем – на скамью подсудимых. Профессиональная неподготовленность и неумение быстро ориентироваться и действовать в экстремальных ситуациях становится, по большей части, причиной и более трагических последствий. Лишь за 2010 год во время исполнения служебных обязанностей 20 работников погибло и 189 стали инвалидами. Кроме того, достаточно многие работники на протяжении первых пяти лет оставляют службу, поскольку ожидаемая романтика милицейской работы постепенно рассевается, а будничное выполнение обязанностей перестает устраивать. Такая ситуация стала следствием процессов, которые в последние годы происходили в вузах системы МВД. В частности, они все больше переориентировались из подготовки профессионалов – стражей порядка на выпуск юристов широкого профиля, причем с достаточно посредственной подготовкой. Классическое юридическое образование по специальности «правоведение» традиционно дается за 5 лет, а в «милицейских» вузах – за 4. При этом еще и перечень обязательных общих юридических предметов для изучения дополняется значительным количеством сугубо «милицейских» [2]. Что касается качества юридического образования вообще (а не только профильного), отметим, что на необходимости его повышения акцентировали внимание практически все докладчики, выступавшие на Съезде представителей высших учебных и научных юридических заведений Украины, состоявшемся 10 сентября 2010 г. в г. Ирпене, в работе которого атвору этих строк довелось участвовать.
Озвученная выше позиция руководства МВД, желание повысить качество подготовки специалистов для органов внутренних дел может вызвать только уважение. Коротко изложим сущность проводимого эксперимента. Курсанты вузов системы МВД Украины набора 2011 года обучаются по схеме «курсант – военнослужащий – курсант». После первого курса обучения в вузе курсанты переводятся на заочную форму обучения и проходят воинскую службу во внутренних войсках, после чего возвращаются к стационарному обучению в качестве курсантов [3]. По мнению инициаторов эксперимента, это позволит системе МВД избавиться от «случайных» людей и повысить уровень подготовки выпускников вузов и готовность их к службе в подразделениях МВД.
Мы не ставим целью обсуждать целесообразность проведения такого эксперимента (хотя на поверхности лежит вопрос: зачем курсантов, прошедших первоначальную подготовку, направлять на воинскую службу, где они такую подготовку пройдут снова: не стоит ли просто набирать курсантов из числа лиц, прошедших срочную службу?), но отметим, что далеко не все уверены в низком уровне выпускников вузов системы МВД. Статистика, опубликованная на официальном сайте Верховного Суда Украины, по результатам судебного рассмотрения уголовных дел, говорит о следующем: местные и апелляционные суды как суды первой инстанции в 2010 г. постановили оправдательные приговоры по делам публичного обвинения относительно 365 лиц; их удельный вес от количества лиц, относительно которых постановлены приговоры, составил аж 0,2 % (как и в 2008, и в 2009 годах) [4]. Таким образом, можно констатировать, что качество досудебного расследования на Украине одно из лучших (если не лучшее) в мире. А ведь подавляющее большинство уголовных дел расследуется следователями органов внутренних дел, являющимися выпускниками вузов системы МВД!
Отметим, между прочим, что вузами системы МВД ведется активная научная работа. Так, Академия правовых наук Украины, изучив темы диссертационных исследований, утвержденных в 2009 г., отмечает, что наибольшее количество тем – 749 (49% от всего количества) утверждены высшими учебными заведениями именно системы МВД, хотя их 8 вузов составляют лишь 10,5% от всего количества высших учебных заведений Украины юридического профиля [5, с. 4].
Видится, что проблема несколько шире, чем просто необходимость сократить количество «милицейских» вузов и набор в них. Реформа должна быть комплексной, и затронуть всю судебную и правоохранительную систему. Закон об органах внутренних дел на Украине не принят до сих пор, а сотрудники следственных подразделений МВД были и остаются «не совсем законным» формированием, ведь закона, регламентирующего их деятельность, нет, а к личному составу милиции они не относятся, что совершенно четко указано в действующем законе о милиции (хотя следователи и носят милицейскую форму и имеют специальные звания).
Вопросы, связанные с особым статусом следственных органов поднимается достаточно давно [6], однако он так и не решается, поскольку представители различных силовых ведомств желают видеть следственный аппарат в своем непосредственном подчинении. В то же время, следователь выполняет особые функции, не связанные с охраной общественного порядка, то есть не милицейские и даже не полицейские, и правовой статус его должен этому соответствовать. Корреспондировать статусу должна и система подготовки следователей, которая призвана больше внимания уделять не изучению рукопашного боя и навыков стрельбы, а именно юридической подготовке. Учитывая количественный состав следователей органов внутренних дел и объем расследуемых ими дел, есть все основания полагать, что подготовка следователей должна вестись на базе нескольких учебных заведений нынешней системы МВД (учитывая потребности практики) с дальнейшим выводом органов следствия из их подчинения.
P.S. 7 ноября 2011 г. Министром внутренних дел Украины назначен В. Захарченко, имеющий ученую степень кандидата наук по государственному управлению и опыт научно-педагогической работы. Пока своего мнения о направлениях реформирования вузов систем МВД Украины новый министр публично не высказывал, а эксперимент «курсант – военнослужащий – курсант» продолжается…

ЛИТЕРАТУРА:

1. Новая реформа МВД: в 2011 будет закрыто 60% «милицейских» вузов [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://news.ukrhome.net/content/1427528/26183566/Mogilev-o-reforme-VUZov....
2. Коментар до статті «Юні ліцеїсти опинятьза за бортом?», що вийшла на шпальтах газети «Урядовий кур’єр» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/en/img/common/uk/publish/article/4902....
3. См.: Про проведення експерименту з підготовки фахівців для Міністрества внутрішніх справ: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 2355-р // Офіційний вісник України. – 2011. – № 1. – Ст. 41; Про затвердження Порядку проведення експерименту з підготовки фахівців для Міністрества внутрішніх справ: Наказ Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства оборони України від 19 травня 2001 року № 77/462/263 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 48. – Ст. 1968.
4. См.: Аналіз стану здійснення судочинства судами загальної юрисдикції в 2010 р. (за даними судової статистики) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.scourt.gov.ua/clients/vs.nsf/0/4034B350D7EB0B50C22578AF00236E... Аналіз стану здійснення судочинства судами загальної юрисдикції в 2009 р. (за даними судової статистики) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.scourt.gov.ua/clients/vs.nsf/0/09F805995C5F5CA6C2257752002A19....
5. Перелік тем дисертаційних досліджень з проблем держави і права (затверджених у 2009 році) : розглянуті і схвалені відділеннями Академії правових наук України / упоряд.: Д.В. Лук’янов, А.В. Матвєєва. – Х.: Право, 2010. – 240 с.
6. См., напр.: Горбачов В.П. Розвиток слідчого апаруту в Україні (історія та перспективи) / В.П. Горбачов // Організаційно-правові питання реформування досудового слідства в Україні: Матеріали всеукраїнської науково-практичної конференції. Донецьк, 13 грудня 2002 року. – Донецьк, ДІВС, 2003. – С. 28–40.