Кудрявцев В.Л. Адвокат как субъект конституционно-правовой ответственности в Рос­сийской Федерации // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 10. В 3 томах. М.: Издательская группа «Юрист», 2010. (том 1)

Кудрявцев В.Л.  доктор юридических наук  (г. Челябинск)

Адвокат как субъект конституционно-правовой ответственности  
в Российской Федерации

     Общепризнанно, что адвокат может быть субъектом гражданско-право­вой, административно-правовой, уголовно-правовой и дисциплинарной от­ветственности.

     Полагаю, что адвокат так же является субъектом конституционно-право­вой ответственности в случае неисполнения либо ненадлежащего ис­полнения конституционной обязанности по оказанию доверителю квалифи­цированной юридической помощи[1].

    Сама категория «конституционно-правовой ответственности» сегодня прочно вплетена в конституционно-правовую материю[2], однако имеется срав­нительно мало исследований посвящённых физическим лицам, обла­дающих особым конституционно-правовым статусом[3], где адвоката не отно­сят к субъектам конституционно-правовой ответственности[4].

    Тем не менее, считаю, что такое положение вещей не соответствует дей­ствующему законодательству и адвокат является субъектом конститу­ционно-правовой ответственности, и относится к физическим лицам, обла­дающим особым конституционно-правовым статусом, на что указывают сле­дующие обстоятельства.

    Государство возложило на адвоката конституционную обязанность по оказанию квалифицированной юридической помощи каждому желающему/ ст. 48 Кон­ституции РФ, ч.1 ст. 1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвока­туре в Рос­сийской Федерации» и ряд правовых позиций Конституционного Суда РФ, напр., от 23 де­кабря 1999 г. № 18-П/.

    Но не всякая деятельность адвоката является квалифицированной юри­дической помощью, а только такая, как отражено в ч.1 ст. 1 ФЗ «Об ад­вокат­ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», которая ока­зыва­ется адвокатами, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

    Для того чтобы исполнять конституционную обязанность по оказанию квалифицированной юридической помощи адвокат должен вступать в соот­ветствующие конституционно-правовые отношения и соответственно быть субъектом этих отношений, причём, субъектом, обладающим особым кон­ституционно-правовым статусом.

    Особый конституционно-правовой статус адвоката обусловлен тем, что: 1) существует определённая, с повышенными требованиями процедура полу­чения статуса адвоката (в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре в Российской Федерации»); 2) адвокат пользуется особыми пра­вами – только он вправе оказывать квалифицированную юридическую по­дозреваемому (обвиняемому) в качестве защитника на досудебном производ­стве /ч. 2 ст. 48 Конституции РФ, ч.2 ст. 49 УПК РФ/); б) в гражданском су­допроизводстве в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других преду­смотренных федеральным законом случаях /ст. 50 ГПК РФ/; 3) адвокат несёт специальную конституционную обязанность перед государством оказывать квалифицированную юридическую помощь каждому желающему /ст. 48 Конституции РФ, ч.1 ст. 1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»/, которая находит своё проявление, в частности: в необходимости совершить определенные действия (напр., адвокат обязан че­стно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы дове­рителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами /п.1 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий­ской Федерации», п.1 ст. 8 Кодекса профессиональной этики адвоката/ либо воздержаться от них (напр., адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого/п. 6 ч. 4 ст. 6 ФЗ «Об адвокат­ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ч. 7 ст. 49 УПК РФ/.

    Из того, что адвокат является субъектом конституционно-правовых от­но­шений, следует, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своей конституционной обязанности по оказанию доверителю квалифициро­ванной юридической помощи он должен нести конституционно-правовую ответственность, то есть претерпеть определённые неблагоприятные послед­ствия за совершённое правонарушение (деликт).

   Соответственно, неисполнение либо ненадлежащее исполнение адво­ка­том конституционной обязанности по оказанию доверителю квалифициро­ванной юридической помощи и составляет конституционный деликт.

   Конституционный деликт – это «деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не отвечающее должному поведению и влекущее за собой применение мер конституционной ответст­венности»[5].

   Неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своей кон­ституционной обязанности по оказанию доверителю квалифицированной юридической помощи заключаются в оказании адвокатом неквалифициро­ванной или некачественной юридической помощи[6].

   Ответственность адвоката в конституционном плане предполагает, что она регулируется не нормами конституционного права, где обычно нет пря­мого изложения санкций, а нормами иного – отраслевого законодательства, регулирующего статус адвоката, то есть ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Так, в ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» указано, что за неис­полнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязан­ностей адвокат несет ответственность, предусмотренную настоящим Феде­ральным законом.

    Санкцией за неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своей конституционной обязанности по оказанию квалифицированной юри­дической помощи служит прекращение статуса адвоката, то есть прекраще­ние им возможности выполнять данную конституционную обязанность.

    И это закономерно потому, что для лиц, имеющих особый конституци­онно-правовой статус в качестве конституционно-правовой санкции, преду­смотрено лишение (прекращение) специального статуса[7], в нашем случае ста­туса адвоката.

    Анализ положений ч.1 и ч. 2 ст. 17 «Прекращение статуса адвоката» ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» по­зволяет прийти к следующим выводам:

    во-первых, не во всех случаях, предусмотренных ч.1 и ч. 2 ст. 17 «Пре­кращение статуса адвоката» ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» можно говорить о конституционно-правовой от­ветственности адвоката;

    во-вторых, к случаям, когда статус адвоката прекращается или может быть прекращён на основе совершённого им конституционно-правового де­ликта следует отнести: а) случай безусловного прекращения статуса адвоката советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональ­ный реестр которого внесены сведения об адвокате при вступление в закон­ную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления /п.4 ч.1 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»/; б) случаи, когда прекращение ста­туса адвоката зависит от решения совета адвокатской палаты субъекта Рос­сийской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при нали­чие любого из случаев, перечисленные в пп. 1, 2 и 3 ч.2 ст. 17 ФЗ «Об адво­катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», то есть соот­ветственно при неисполнении или ненадлежащем исполне­нии адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем; при нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката; при неисполне­нии или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;

    в-третьих, как следует из изложенного выше, конституционно-правовая санкция за неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом консти­туционной обязанности по оказанию квалифицированной юридической по­мощи в виде прекращения статуса имеет две процедурные формы наложения: а) упрощённую – прекращение статуса адвоката советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате/ч.1 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвока­туре в Российской Федерации»/; б) полную - прекращение статуса адвоката зависит от решения совета адвокатской палаты субъекта Российской Федера­ции, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на осно­вании заключения квалификационной комиссии/ч.2 ст. 17 ФЗ «Об адвокат­ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»/.

    Следует учитывать, что при рассмотрении дисциплинарного производ­ства, носящего публично-правовой характер, квалификационная комиссия исходит из презумпции добросовестности адвоката, обязанность опроверже­ния которой возложена на заявителя (участника дисциплинарного производ­ства, требующего привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности), который должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований. Все сомнения в виновности адвоката, которые не могут быть устранены в порядке, установленном законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, толкуются в его пользу[8].

    Раскроем некоторые особенности, когда статус адвоката прекращается или может быть прекращён на основе совершённого им конституционно-пра­вового деликта.

    Статус адвоката безусловно прекращается советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате при вступление в законную силу приговора суда о при­знании адвоката виновным в совершении умышленного преступления /п.4 ч.1 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера­ции»/.

    Причём речь в данном случае идёт не о всех преступлениях, которые могут быть совершены, а только о тех преступлениях, которые совершает ад­вокат при оказании квалифицированной юридической помощи доверителю.

    Например, адвокат, участвуя в качестве защитника обвиняемого, фаль­сифицирует доказательства по уголовному делу.

    Таким действием адвокат-защитник, с одной стороны, совершает пре­ступление, предусмотренное ч.2 ст. 303 УК РФ, а с другой – использует сред­ство и способ защиты запрещённый законодательством РФ.

    В данном случае вступление в законную силу приговора суда о призна­нии адвоката виновным в совершении умышленного преступления, преду­смотренного ч. 2 ст. 303 УК РФ свидетельствует не только о том, что он со­вершил преступление, но и том, что неисполнил либо ненадлежаще исполнил конституционную обязанность по оказанию квалифицированной юридиче­ской помощи доверителю, используя для защиты его прав и законных инте­ресов  запрещённое законом средство и способ защиты.

    Но суд не может прекратить статус адвоката, это делается советом ад­вокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате при вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления.

    Таким образом, адвокат одновременно несёт двойную ответствен­ность: а) конституционно-правовую, поскольку нарушает положения ст. 48 Консти­туции РФ, неисполняя либо ненадлежащим образом исполняя конституцион­ную обязанность по оказанию квалифицированной юридической помощи; б) уголовную ответственность, поскольку совершает деяния, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ и это деяние должно быть обязательно связано с исполнением адвокатом конституцион­ной обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи.

    Выделяются также случаи, когда прекращение статуса адвоката зави­сит от решения совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при наличие любого из случаев, перечислен­ные в пп. 1, 2 и 3 ч.2 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», то есть соответственно при неиспол­нении или ненадлежащем исполне­нии адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем; при нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката; при не­исполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов ад­вокатской палаты, принятых в пределах их компетенции.

    Как показывает практика, при наличии одного из вышеперечисленных нарушений, как правило, статус адвоката не прекращается[9].

    В тех случаях, когда неисполнение или ненадлежащее исполнении ад­вокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем носит систематический характер, либо, когда подобное нарушение ещё и связано с нарушением адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката и (или) с неисполнением или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции, то статус адвоката, как правило, прекращается[10].

    С конституционно-правовой ответственностью адвоката за неисполне­ние либо ненадлежащее исполнение им конституционной обязанности по оказанию доверителю квалифицированной юридической помощи сопряжена так же и имущественная ответственность адвоката, но вопрос это уже реша­ется в рамках гражданского судопроизводства.