Новости МАСП

Школы и направления уголовного-процессуальной науки.
Доклады и сообщения на учредительной конференции Международной ассоциации содействия правосудию. Санкт-Петербург, 5-6 октября 2005 г. / Под ред. А.В. Смирнова. СПб., 2005. 192 с.

К оглавлению.

Ссылки по теме:

• Общая информация о конференции
• резолюция по итогам конференции;
• Сборник докладов и сообщений
• список участников конференции и тем их выступлений;
• программа конференции.

• Фотоотчет об участии представителей Уральской школы уголовно-процессуального права в конференции.

Теряев Дмитрий Геннадьевич

соискатель кафедры теории и истории права и государства Ставропольского государственного университета

Задачи Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и вынужденных переселенцев на Северном Кавказе.

Спустя четыре года с момента возобновления военных действий в Чеченской Республике (Чечня), продолжающееся там насилие по-прежнему оказывает разрушительное воздействие на жизнь гражданского населения республики. Обстановка, характеризующаяся частыми исчезновениями людей, казнями без суда и следствия, изнасилованиями, пытками и террористическими актами, заставляет многих граждан жить в страхе. В результате вооруженного противостояния в Чечне оказалась разрушенной экономическая и социальная инфраструктура, а гуманитарная ситуация в республике крайне тяжела. Серьезные инциденты с точки зрения безопасности имели место и в соседних с Чечней республиках.

В такой обстановке в Чечне были проведены конституционный референдум и президентские выборы в попытке нормализовать политическую и административную обстановку в республике. В течение всего 2003 г. правительство осуществляло работу по восстановлению инфраструктуры, однако многое еще предстоит сделать для того, чтобы обеспечить наличие жилья для всех нуждающихся и функционирование на минимальном уровне таких социальных служб, как система здравоохранения, образования, водоснабжения и санитарного обеспечения. Отрицательно сказывается на условиях жизни и очень высокий уровень безработицы. По данным ООН подавляющее большинство населения Чечни живет за чертой бедности, при этом ориентировочно 63% населения имеет доход менее 20 долларов США на человека в месяц.1

1. Совместный призыв по Чечне и соседними республиками (Российская Федерация) стр.1 Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) Штаб-квартира в Женеве Palais des Nations 1211 Geneva 10 SWITZERLAND

Бедные семьи зачастую оказываются перед лицом невозможного выбора, например, между приобретением продуктов питания и оплатой срочного лечения. Существует причинная связь между нарушением прав человека и появлением беженцев. Люди покидают свои страны вследствие нарушения их гражданских и политических прав, их экономических, социальных или культурных прав, бегут от стихийных бедствий и войн, создающих обстановку, когда права человека не могут соблюдаться в должной мере. Исполком УВКБ ООН в 1988 г. в своем заключении № 52 (XXXIX) по вопросам международной солидарности и защиты беженцев выразил глубокую обеспокоенность серьезными нарушениями прав человека, порождающими проблемы беженцев, а также перемещениями и страданиями, которым подвергаются миллионы людей. Существуют нерушимые права человека, которые касаются и беженцев, где бы они ни были, поскольку принимающая сторона должна уважать права всех лиц на ее территории, включая иностранцев и беженцев. Защита прав беженцев - это часть универсальной культуры прав человека.2

По подсчетам УВКБ ООН, в значительной степени по причине такой нестабильности, в 2004 году порядка 70 тыс. ВПЛ могут не пожелать вернуться в Чечню и до улучшения ситуации будут искать возможности остаться на территории Республики Ингушетии (Ингушетия).3 Несмотря на собственные экономические проблемы, Ингушетия великодушно продолжает давать приют Внутриперемещенным лицам (ВПЛ) из Чечни, однако имели место неоднократные попытки побудить ВПЛ к возвращению. Был момент, когда осенью 2003 года, власти объявили о закрытии действующего лагеря на территории Ингушетии и начали строительство туалетов, периодически отключая подачу в лагерь электричества и газа. В то же время правительство Ингушетии признало, что значительное число ВПЛ из Чечни может изъявить желание остаться в Ингушетии на постоянное жительство, а федеральное правительство призвало к уважению конституционного права граждан на проживание в любой части Российской Федерации по их выбору.

В целях удовлетворения потребностей гражданского населения гуманитарное сообщество поставило перед собой три стратегические цели, отражающие двуединую задачу оказания как экстренной помощи, так и помощи в восстановлении экономики и социальной сферы, для уменьшения страданий людей, наращивания потенциала местного гражданского сообщества и правительственных структур.

2.Доклад УВКБ ООН: МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВМоргун Юрий Федорович - сотрудник Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь

3. Совместный призыв по Чечне и соседними республиками (Российская Федерация) стр.1 Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) Штаб-квартира в Женеве Palais des Nations 1211 Geneva 10 SWITZERLAND

С учетом сказанного, гуманитарное сообщество будет стремиться реализовать следующие цели: Более эффективное обеспечение юридической защиты и уважения основных прав человека в среде гражданского населения, пока этого требует опасная ситуация в Чечне. О содействии общественным объединениям и местным неправительственными организаиями (НПО) в обретении уверенности своей безопасности и реальной квалифицированной юридической помощи, навыков и возможностей, необходимых для участия в развитии общества. Для поддержания жизни около 1,22 миллиона человек в регионе на достойном уровне необходимо дополнить усилия, предпринимаемые федеральным и местными правительствами в Чечне и Ингушетии, путем оказания дополнительной экстренной помощи и помощи в восстановлении утраченного жилья. Право на поиск безопасного убежища на территории других регионов Российской Федерации, в частности, Ингушетии и на добровольное возвращение в Чечню, в безопасности и с сохранением человеческого достоинства остается центральной темой программы ООН с 1999 года. Соблюдение этого права остается чрезвычайно важным вопросом, для решения которого необходимо продолжать взаимодействие между правительством принимающей страны и международным сообществом.4 Обычное международное право (сustomary international law) - это международно-правовые нормы, которые базируются на постоянной и последовательной практике государств. Чтобы практика государства привела к формированию обычного международного права, данная практика должна быть признана государством обязательной для себя. 5

Территория Чеченский Республики по данным Всемирных органирзаций, является самой наиболее заминированой в мире, специалисты считают, что для полного разминирования этой территории потребуется до 50 лет.6

Условия работы в Чечне являются одними из самых сложных условий в мире. Начиная с 1995 года, 57 сотрудников гуманитарных организаций были похищены, а 10 погибли. Российское правительство оказывает помощь гуманитарному сообществу в решении проблем, связанных с обеспечением безопасности сотрудников. Тем не менее, в направлении обеспечения личной безопасности сотрудников можно было бы достичь большего, предоставив им возможность использования определенных радиочастот и оборудования.

4. Совместный призыв по Чечне и соседними республиками (Российская Федерация) стр.2 Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) Штаб-квартира в Женеве Palais des Nations 1211 Geneva 10 SWITZERLAND

5. Protecting Refugees: a Field Guide for NGOs. Produced jointly by UNHCR and its NGO partners. P. 127.

6. "International Campaign to Ban Landmines, Landmine Monitor Report 2003." ( Международная компания за отмену противопехотных мин. Отчет за 2003 год по мониторингу ситуации с минами)

Требования, предъявляемые до сих пор к сообществу НПО, которые ему необходимо выполнять для получения разрешений на въезд и работу на территории Чечни, по-прежнему оставались препятствием на пути обеспечения доступа к нуждающемуся населению на территории республики. Несмотря на указанные ограничения, связанные с безопасностью и решением оперативных вопросов, сообщество гуманитарных организаций по-прежнему сохраняет приверженность идее оказания помощи нуждающимся по месту их нахождения: гражданскому населению Чечни.

В настоящей работе представлена программа деятельности учреждений системы ООН и НПО в следующих направлениях: защита прав, продовольственная помощь, жилье и непродовольственная помощь, здравоохранение, водоснабжение и санитарное обеспечение, образование, противоминная безопасность и восстановление экономики. На реализацию программы учреждениям ООН и их партнерам-исполнителям из числа НПО потребуется 61 923 703 доллара США.7 Настоящий Призыв также содержит описание планируемой деятельности и финансовые потребности МККК. Хотя в целом деятельность гуманитарных организаций хорошо согласована, ООН считает важным отметить тот факт, что МККК и НПО в своей деятельности не зависят от системы ООН.

Гуманитарные организации надеются, что сообщество доноров продолжит свою щедрую поддержку, что позволит закрепить результаты, достигнутые за последние годы.

С целью повышения уровня правовой защиты населения Чечни и Ингушетии УВКБ ООН проводила с властными структурами работу совместно с международным сообществом доноров, а также с Советом Европы, МККК и неправительственными организациями. Национальные НПО, имеющие ясное понимание специфики местной ситуации, принимали широкое участие в правозащитном мониторинге и защите прав отдельных лиц. УВКБ ООН активно вело переговоры с правительством по таким вопросам, как постановка на учет (регистрация), снятие с учета и выдача документов, удостоверяющих личность.

Гуманитарное сообщество всегда волновало соблюдение принципа добровольного возвращения, особенно после закрытия лагерей в Знаменском в июле 2002 года и Аки Юрте в декабре 2002. Хотя этот вопрос по-прежнему остается острым, некоторый прогресс в нем был достигнут. При сохраняющемся давлении на ВПЛ с целью добиться их возвращения в Чечню, федеральные и местные власти продолжали предоставлять альтернативное жилье тем ВПЛ, которые выражали желание остаться в Ингушетии. УВКБ ООН также

7. Совместный призыв по Чечне и соседними республиками (Российская Федерация) стр.2 Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) Штаб-квартира в Женеве Palais des Nations 1211 Geneva 10 SWITZERLAND

инициировало проведение совместной с миграционными властями, правительством Ингушетии и НПО оценки ситуации для выявления возможностей по предоставлению альтернативного жилья в Ингушетии в случае закрытия лагеря. Оказывая УВКБ ООН помощь ВПЛ также помогла сохранить Ингушетию как безопасное убежище для них, которые не готовы возвращаться в Чечню.

Гуманитарное сообщество продолжало сотрудничество с местными НПО с целью повышения уровня их опыта, навыков и потенциала в сфере оказания помощи. Наращивание потенциала укреплялось, главным образом, за счет обучения и подготовки по ряду направлений работы, таких как защита прав, продовольственная помощь, здравоохранение и противоминная безопасность. Местные НПО все шире и шире вовлекались в гуманитарные программы, одновременно с этим постоянно повышалась способность сотрудников местных и международных НПО действовать, все больше опираясь на собственные силы. Часто, из-за недостаточной безопасности пребывания в регионе, рабочий потенциал местных сотрудников становится ключевым фактором реализации проектов и мониторинга.

Оказание поддержки правительственным структурам, особенно в юридической от произвола МВД и других силовых ведомств, медицинской, образовательной и иных социальных сферах, для их эффективного функционирования.

За прошедший год ООН в сотрудничестве с партнерами из числа НПО и с МККК работала с целью дополнить услуги, оказываемые населению правительством. УВКБ ООН оказало техническую помощь по юридическим и правозащитным вопросам и материальную помощь судебным властям Чечни, Бюро Специального Представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, чеченской паспортно-визовой службе, а также миграционным властям Ингушской и Чеченской Республик.

Самое важное и не только по оценке УВКБ ООН и Правительства РФ -отсутствие у людей уверенности в собственной безопасности, вызванное, главным образом, неурегулированностью политической ситуации в Чечне, является самым мощным фактором из тех, что определяют крайне тяжелый характер гуманитарной обстановки. Нападения террористов, убийства, похищения людей и другие нарушения прав человека создают в республике атмосферу страха. Среди ВПЛ, желающих остаться в Ингушетии, соображения безопасности являются наиболее часто упоминаемой причиной отказа возвращаться в Чечню.

Недостаточная безопасность Чечни является также и крупнейшим препятствием для ее восстановления и экономического развития. Будучи местом ведения боевых действий дважды за последнее десятилетие, Чечня потеряла большую часть своей социальной и материальной инфраструктуры. Сегодняшняя необеспеченность безопасности и неуверенность в будущей стабильности республики ограничивают перспективы ее восстановления. По данным Российской счетной палаты, развитие еще более затрудняется широким распространением коррупции и неправильным распределением ресурсов.

Российское правительство предоставляет некоторые базовые услуги, такие как выплата пенсий, подача электроэнергии и газа, и создало функционирующую систему образования. Правительство также обозначило свою готовность выделить крупные средства на отстройку разрушенного хозяйства Чечни, примером чего является схема компенсационных выплат тем, чьи дома были разрушены. Хотя усилия по восстановлению инфраструктуры республики привели к определенным положительным сдвигам, население по-прежнему нуждается в помощи.

Массовая безработица означает, что многие, кто мог бы работать, оказываются не в состоянии прокормить себя и свои семьи, создавая у многих категорий населения потребность в продовольственной помощи и, в более долгосрочном плане, в том или ином законном способе получения дохода. Обеспечение доступности социальных услуг, таких как снабжение питьевой водой и здравоохранение, является жизненно важным. Образование также продолжает нуждаться в поддержке.

Нестабильность Чечни затронула и соседние республики, Ингушетию и Дагестан, обе из которых столкнулись с собственными проблемами обеспечения безопасности и необходимостью экономического развития. В Ингушетии главной заботой является обеспечение для ВПЛ возможности оставаться в своих местах проживания до тех пор, пока они не решат вернуться в Чечню, до тех пор пока Правительство ЧР не сможет гарантировать уголовно-правовые и процессуальные гаранти общечеловеческих ценностей.

Российские вооруженные силы вновь вступили в Чечню в конце 1999 года и в течение последующих четырех лет вели ожесточенные боевые действия против чеченских боевиков 8. Это привело к каждодневным жертвам среди военных и гражданских лиц, которые вызываются боевыми стычками, подрывами на противопехотных минах и фугасах, засадами, устраиваемыми на автоколонны, убийствами и похищениями людей. Военные операции российских вооруженных сил и террористические нападения и акты жестокости со стороны боевиков происходят не только в Чечне, но и в соседних республиках: Ингушетии, Северной Осетии-Алании, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Дагестане и в Ставропольском крае.

В январе 2000 года Управление Координатора ООН по вопросам безопасности сотрудников (УКБС ООН) установило свое присутствие в

8.Для удобства все лица и группы, прибегающие к насилию и вооруженному сопротивлению, российским войскам, и их сторонники именуются "боевиками".

Российской Федерации для поддержки Регионального Координатора ООН по вопросам безопасности и Группы управления вопросами безопасности посредством разработки, управления, координирования и продвижения систем, практических методов, стратегии и порядка работы, необходимых для обеспечения безопасности сотрудников и сохранности имущества ООН. В 2003 году УКБС ООН приняло на себя управление инфраструктурой радиосвязи ООН и парком бронированной техники и взяло на себя полную ответственность за безопасность сотрудников ООН на Северном

Кавказе после того, как УВКБ ООН отозвало своего профессионального Советника по вопросам безопасности. Для достижения поставленных задач, УКБС ООН имеет представительство в Москве и под-представительства на Северном Кавказе в Назрани (Республика Ингушетия) и Владикавказе (Республика Северная Осетия-Алания).

Обстановка на Северном Кавказе в плане безопасности в 2003 году продолжала оставаться крайне сложной. Помимо продолжающегося кризиса Северный Кавказ также страдает от высокого уровня общей преступности в области тяжких преступлений, к которым относятся похищение с целью получения выкупа и/или по политическим мотивам, грабеж и разбой, кражи и убийства. Преобладание тяжких преступлений отчасти объясняется тем, что большая доля населения Северного Кавказа имеет в наличии огнестрельное оружие от пистолетов и охотничьих ружей до крупнокалиберного армейского стрелкового оружия, включая автоматы.

По проведенным оценкам, существующая на данный момент угроза безопасности сотрудников ООН и гуманитарных организаций имеет три основных источника:

• Похищения;
• Выбор в качестве цели для устранения боевиками и преступными группами;
• Мины и неразорвавшиеся боеприпасы.

Чеченская республика находится в зоне проведения контртеррористической операции, где с начала 1999 года, по официальным данным, без вести пропали более 2,5 тысяч человек.

В 2002 и 2003 годах произошли новые похищения сотрудников гуманитарных организаций в регионе, жертвами которых стали местные сотрудники ряда НПО и Международный комитет красного креста (МККК). Другой серьезной проблемой, тревожащей Управление Координатора ООН по вопросам безопасности сотрудников ООН (УКБС ООН) является то, что сотрудники гуманитарных организаций, в особенности штатные сотрудники ООН, могут оказаться "не в том месте не в то время", выполняя свою гуманитарную миссию, и, таким образом, стать случайными жертвами того или иного инцидента. Вероятность подобных случаев росла в геометрической прогрессии с конца 2002 года, когда боевики увеличили тактическое использование противопехотных мин и возобновили нападения террористов-самоубийц на военные и правительственные объекты, а также на места повседневного скопления людей и места проведения общественных мероприятий.

В 2003 году УКБС ООН и Всемирная продовольственная программа (ВПП) направили ряд миссий для оценки угрозы безопасности в сельские районы Чечни, что сегодня позволяет ООН и ее партнерам-исполнителям программ доставлять гуманитарную помощь нуждающимся за пределами Грозного. Это расширение географии деятельности, вкупе с ожидаемым расширением присутствия ООН в регионе, где планирует начать осуществление своих программ ряд новых учреждений, повышает каждодневный объем работы и степень ответственности УКБС ООН. Для обеспечения надлежащих стандартов личной безопасности сотрудников гуманитарных организаций УКБС ООН предлагает привлечь к работе в 2004 году на внебюджетной основе второго профессионального сотрудника, Оперативного Координатора по вопросам безопасности на Северном Кавказе (условием реализации этой инициативы яваляется наличие донорских средств).Расширенная зона оказания гуманитарной помощи в Чечне и стремление повысить периодичность направления миссий ООН в данный регион стоят в зависимости от преобладающей ситуациии в плане безопасности и получения УКБС ООН серьезной донорской поддержки для решения проблем, которые эта дополнительная нагрузка создаст для человеческих, финансовых и материальных ресурсов Управления.9

Для обеспечения относительно безопасной среды проживания для сотрудников ООН, работающих на Северном Кавказе УКБС ООН ввело, и продолжает поддерживать, жесткую превентивную стратегию безопасности, включающую в себя: некое предельное количество иностранных сотрудников; спонтанную ротацию сотрудников для обеспечения элемента непредсказуемости в отношении их передвижений; и постоянное наличие вооруженной статической (объекты) и мобильной (сопровождение) охраны.

Все помещения ООН и места проживания сотрудников оборудованы современными системами безопасности, включающими видеокамеры наблюдения, сенсорное освещение, системы сигнализации и металлические прутья и решетки на всех внешних дверях и окнах - все это целиком и исключительно финансируется из донорских средств. УКБС ООН содержит круглосуточно работающие станции радиосвязи в Назрани и Владикавказе, которые обеспечивают радиосвязью сотрудников ООН и гуманитарных организаций в регионе. Постоянный обмен информацией и тесный контакт УКБС ООН с местными правоохранительными органами, милицией и сотрудниками службы безопасности дополнительно повысил способность ООН и ее партнерских организаций передвигаться по Ингушетии, Северной Осетии и Чечне.

9. Совместный призыв по Чечне и соседними республиками (Российская Федерация) стр.82 Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) Штаб-квартира в Женеве Palais des Nations 1211 Geneva 10 SWITZERLAND

Пострадавшие группы населения зачастую не знают, что по закону они имеют определенные права. Центр правовой помощи будет помогать жителям Чечни. Посредством правовых центров разовивает в людях понимание того, что в любой ситуации они должны информировать все возможные государственные учреждения и организации по защите прав человека о своих проблемах. Люди в Чечне очень часто не могут собрать самые простые бумаги, которые важны для разрешения большого количества юридических проблем. Бесплатные консультации по правозащитным юридическим и психологическим вопросам были бы очень полезны для тех, кто не знает самых простых вещей, позволяющих решать каждодневные проблемы. Данный проект способствует развитию гражданского общества в Чечне и обеспечит активную защиту прав человека в республике. В 2004 и 2005 годах такие Правовые Центры продолжают свое сотрудничествео с местными партнерами: Помогают жителям Чеченской Республики пользоваться правами, предоставленными им законом, а также развивают их навыки работы с государственными и судебными органами. Помогают документировать информацию о случаях нарушения прав человека и дискриминации. Проводить семинары, круглые столы с целью повышения уровня квалификации представителей чеченских общественных организаций, работающих с населением Чечни; в первую очередь откроют временный пункт по оказанию юридической помощи гражданам Чечни. Проводят обучение с участием ВПЛ, проживающих в Пунктах временного размещения (ПВР), знакомят ВПЛ с законами и нормативными актами, защищающими их права. Подготовит и опубликует два пособия, содержащие не только важные законы, но и полезные образцы заявлений в административные или судебные органы. Оказывают помощь в подготовке жалоб в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. УВКБ ООН основательно помогает материально вынужденным переселенцам. Одна внушительная цифра, начиная с 1992 года, на ноябрь 2003 года УВКБ ООН исрасходовало свыше 107 миллионов долларов США на выполнение программ по защите и оказанию помощи лицам, нуждающимся в правовой и другой необходимой помощи.10

Сотрудники агентств ООН, продолжающих свою благородную миссию на Северном Кавказе, всегда в поиске лучшего решения проблем пострадавших людей. Они всегда рядом с теми, кому нужны забота и сочувствие. Они помогают этим людям снова поверить в свои силы. На

деньги УВКБ ООН построены лагеря временного проживания, сотни домов, обеспечение палатками, выдается питание, необходимое продовольствие и предметы личной гигиены, лекарства, медикаменты, закуплены новейшее медицинское оборудование включая лаборатории и многое другое.

10.Общенациональная газета Республики Ингушетия. Выходит с 1 мая 1923 года; № 121 (9496); суббота, 23 октября 2004 года, стр.2

От стабильности на Северном Кавказе зависит стабильность во всей Российской Федерации. Роль УКБС ООН выходит за рамки одной только координации и управления вопросами безопасности. Представительство Управления стало координирующим центром по вопросам безопасности, предоставляющим информацию, рекомендации и консультации всему гуманитарному сообществу в целом. УКБС ООН распространяло результаты оценки степени риска, руководства по обеспечению личной безопасности и советы по передвижению внутри региона, а также ежедневные сводки по вопросам безопасности. Управление также предлагает проведение профессиональной оценки мер безопасности, принимаемых всеми учреждениям гуманитарной помощи, присутствующими на Северном Кавказе.

Необходимо создать механизмы информирования общественности в рамках программы попробовать воспитывать молодежь. Хотелось бы вырастить поколение юристов, которые, работая в Федеральной миграционной службе (ФМС) или в миграционной службе Москвы, внутренне стояли бы на правозащитных позициях. Думаю, что каждый юрист, защищая право, должен помнить, что право существует для того, чтобы охранять людей. Хотелось бы, чтобы появились юристы, а может быть, и чиновники, понимающие, что их задача - отстаивать интересы беженцев, и не ограничивать их возможности устроиться самостоятельно. Мы предполагаем проводить регулярные семинары, на которых будем обмениваться опытом ведения юридических консультаций, судебных дел, а также посреднической помощи беженцам. На семинарах предполагается вырабатывать способы влияния на законодательство и правоприменительную практику, обсуждать необходимость инициирования новых правовых актов и оспаривания действующих актов и судебных решений. Возможны обсуждение предложений по поправкам к действующим законам, дискуссии об изменениях в законодательстве и новых возможностях, ими предоставляемых. Чтобы семинары были эффективными, нам необходимо поддерживать тесную связь в промежутках между ними. С этой целью в регионах следует организовать консультативные пункты, где беженцы и вынужденные переселенцы могли бы получить необходимую правовую помощь в виде консультаций и поддержки в судах.

Электронный адрес проекта: http://iuaj.net. Для отправки сообщения по электронной почте воспользуйтесь этой ссылкой.