В.Н. Карагодин - доктор юридических наук, профессор УрГЮА, заслуженный юрист Российской Федерации;
Ю.А. Воронин - доктор юридических наук, профессор УрАГС;
Н.П. Миронов - заместитель начальника Главного управления ' МЧС России но Свердловской области
Научный консультант:
В.Н. Бутов - доктор юридических наук, профессор юридически о факультета ЮУрГУ.
Рекомендовано к изданию учёным и редакционно-издательским советами УрИ ГПС МЧС России
В монографии раскрывается правоприменительная деятельность органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы в уголовном процессе. Автор подробно рассматривает вопросы сущности категории «уголовно-процессуальная деятельность», развития и современною состояния уголовно-процессуальной деятельности органов государственного пожарного надзора. Особое внимание уделено системе организационно-правовых мер по совершенствованию деятельности органов и должностных лиц государственного пожарного надзора в уголовном процессе.
Монография адресована научным работникам и практикам (дознавателям, следователям, прокурорам), преподавателям, студентам и курсантам юридических и пожарно-технических учебных заведений. Она также может быть интересна тем, кто интересуется уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания.
Подготовлена в соответствии с действующим законодательством по состоянию на 30 апреля 2007 года.
ISBN 978-5-91256-004-0
ББК67 408 131.25 УДК614 841315 Л-84
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.................................................................................3
Глава 1. Уголовно-процессуальная деятельность: теоретико-методологические аспекты.......................................8
§ I. Проблемы сущности и значения уголовно-процессуальной деятельности....................................................................8
§2. Цель уголовно-процессуальной деятельности............................13
§3. Сущность категории «истина» в уголовном процессе................18
§4. Категории, характеризующие истину в уголовном процессе.........................................................................29
§5. Средства, результат, процесс и другие сущностные свойства, характеризующие уголовно-процессуальную деятельность...................................................................41
Глава 2. Формирование и развитие уголовно-процессуальной деятельности органов государственного пожарного надзора....................................................52
§1. Формирование уголовно-процессуальной деятельности в подразделениях пожарной охраны......................................52
§2. Период «подзаконного» развития органов дознания в системе органов государственного пожарного надзора............58
§3. Становление уголовно-процессуального статуса органов государственного пожарного надзора....................................62
§4. Расширение компетенции органов дознания Государственной противопожарной службы и конкретизация их правоспособности в уголовном процессе............................65
Глава 3. Сущность, структура и виды уголовно-процессуальной деятельности органов государственного пожарного надзора.........................................74
§1. Предварительная проверка заявлений (сообщений) о преступлениях по делам о пожарах....................................74
§2. Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно........................................93
§3. Выполнение неотложных следственных действий но уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно........................................113
§4. Исполнение указаний прокурора и поручений следователя...........................................................................119
§5 Поддержание по поручению прокурора государственного обвинения в суде в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания..............................124
Глава 4. Уголовно-процессуальная деятельность органов государственного пожарного надзора: статус и субъекты...............................................................132
§ 1. Органы государственного пожарного надзора в уголовном процессе.......................................................................132
§2. Классификация преступлений по делам о пожарах и компетенция органов государственного пожарного надзора в уголовном процессе.......................................................167
§3. Субъекты органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченные на осуществление уголовно-процессуальной деятельности.......171
Глава 5. Компетенция субъектов государственного пожарного надзора в уголовном процессе............................178
§1. Компетенция начальника органа государственного пожарного надзора в уголовном процессе....................................178
§2. Компетенция дознавателя в уголовном процессе и ее отличие от процессуального статуса начальника органа дознания и следователя............................................................186
§3. Компетенция должностных лиц государственного пожарного надзора, участвующих в уголовном процессе в качестве специалистов...................................................200
Заключение.........................................................................210
Приложение.........................................................................218
Примечания.........................................................................227
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения проблемы развития, совершенствования и эффективности уголовно-процессуальной деятельности органов и должностных лиц государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы в современных условиях.
Действующее законодательство Российской Федерации не обеспечивает прочной правовой базы уголовно-процессуальной деятельности органов государственного пожарного надзора как в целом, так и в части выполнения процессуальных функций ее субъектами. Вступление в силу Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, изменения, произошедшие в структуре правоохранительных органов, принятие ведомственных нормативных актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, регламентирующих правоприменительную деятельность, привносят свою долю сложности в понимание и применение уголовно-процессуальных норм должностными лицами органов государственного пожарного надзора.
Кроме того, в целях удовлетворения потребностей правоприменительной практики уголовного процесса возникает закономерная необходимость определить понятие, сущность и структуру уголовно-процессуальной деятельности органов государственною пожарного надзора, проанализировать современное ее состояние, наметить перспективы дальнейшего развития и совершенствования, определить компетенцию дознавателя и начальника органа дознания, отразить тенденции применения органами предварительного расследования Уголовно-процессуального кодекса, остановиться на нерешенных вопросах, а также высказать предложения об их разрешении, в том числе законодательным путем.
Актуальность темы исследования обусловлена также необходимостью комплексного анализа института дознания, который претерпел существенные изменения. Отдельные нормы УПК РФ, относящиеся к дознанию, производству неотложных следственных действий и уголовно-процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела, не лишены противоречий.
Исследование уголовно-процессуальной деятельности органов и должностных лиц государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы представляется, таким образом, актуальным в теоретико-методологическом, социально-политическом, организационно-правовом и уголовно-процессуальном аспектах. Указанные положения предполагают необходимость раскрытия методологической стороны исследования — приоритетность, комплексность и системность.
Несомненно, исследование уголовно-процессуальной деятельности органов государственного пожарного надзора требует обратиться к данным статистики, сравнить выявление и раскрываемость преступлений по делам о пожарах, начиная с середины 90-х годов XX века.
В 1996 г. было зарегистрировано 295 тысяч пожаров в России, возбуждено 20,7 тысяч уголовных дел. Из них только 545 (15,9 %) уголовных дел об уничтожении имущества путем неосторожного обращения с огнем направлены в суды, остальные судебной перспективы не получили. По каждому третьему поджогу виновные не были установлены. Деятельность органов предварительного расследования по раскрытию преступлений, связанных с пожарами, свидетельствовала о некотором улучшении их раскрываемости по сравнению с началом 90-х годов с 25,5 % в 1992 г. до 33 % в 1996 г., однако существенно повысить процент раскрываемости не удалось [1]. Статистика 90-х годов XX века показывала, что по поджогам уголовные дела возбуждались примерно в 30 % случаев, до суда доходило только 3-5 % таких дел, а приговоры выносились по единичным из них [2].
Выведение в ноябре 2001 г. органов Государственной противопожарной службы из системы МВД России и произошедшие в последующем преобразования в их структуре негативно сказались на раскрываемости преступлений, связанных с пожарами, которая и в настоящее время остается низкой практически во всех регионах Российской Федерации. При этом сохраняется стойкая тенденция абсолютного роста преступлений в области пожарной безопасности при параллельном ослаблении кадрового и научно-технического потенциала правоохранительных органов, призванных противостоять этому процессу.
По-прежнему достаточно большое количество пожаров в стране происходит вследствие нарушения требований, норм и правил пожарной безопасности. Данные нарушения приводят не только к возникновению пожара, но и способствуют его быстрому развитию и наступлению тяжких последствий, в том числе связанных с гибелью людей. Так, например, в 2004 г. в России произошло 231,5 1ые. госстатучетных пожаров (в 2003 г. - 239,3 тыс., в 2002 г. - 259,8 тыс.). Общие материальные потери от пожаров в 2004 г. составили 101.7 млрД- рублей, что на 40,1 % больше, чем в 2003 г. (в 2003 г. 72.6 млрд. рублей, в 2002 г. - 59,5 млрд. рублей). В огне погибло 18377 человек (в 2003 г. - 19,3 тыс., 2002 г. 19,9 тыс.), травмы и ожоги получили 13673 человека (в 2003 г. - 14.1 тыс., 2002 г. - 14.4 тыс.) [3]. В 2004 г. количество пожаров, возникших в результате поджога, увеличилось на 6,4 % (в 2003 г. - 23,2 %). Около половины (47,28 %) пожаров произошло из-за неосторожного обращения с огнем [4]. Однако возбуждено только около 2,5 тыс. уголовных дел (в 2003 г. - 2189, из них 1664 уголовных дел сотрудниками органов государственного пожарного надзора. Порядка 38 % расследуемых уголовных дел о [носились к умышленному уничтожению чужого имущества, совершенного путем поджога) [5]. В 2006 г. в Российской Федерации зарегистрировано 218,6 тысяч пожаров, в результате которых погибло 18,8 тысяч людей. Для сравнения во второй половине 90-х годов XX века этот показатель не превышал 15 тысяч человек (в 1997 г. погибло 13,8 тыс., в 1998 г. - 13,7 тыс., в 1999 г. - 14,9 тыс. человек) [6].
Первое комплексное монографическое исследование проблем правовой деятельности органов пожарной охраны в уголовном процессе было проведено А.П. Рыжаковым в начале 90-х годов XX века [7]. В последующем монографических исследований не проводилось.
Комплексный характер проблематики исследования предопределил потребности в использовании широкого круга теоретических источников. В монографии нашли свое отражение вопросы процессуальной деятельности органов дознания, которые освещались в работах процессуалистов: Н.С. Алексеева, А.И. Бастрыкина, Б.Т. Безлепкина, Ю.Н. Белозерова, И.Е. Быховского, А.П. Гуляева. И.М. Гуткина, В.Г. Даева, A.M. Донцова, В. А. Иванова, Л.Д. Кокорева, И.Ф. Крылова, А.П. Кругликова, Н.Н Мингалина, А.А. Мищенко, Н.Е. Павлова, Л.В. Павлухина, А.П. Рыжакова, В.Я. Чеканова, А.А. Чувилева, В.Н. Чугунова и других авторов.
Исследование имеет своей целью анализ современного о состояния уголовно-процессуальной деятельности органов и должностных лиц государственного пожарного надзора, разработку системы мер по ее совершенствованию, а также обоснование данной деятельности в органах федеральной противопожарной службы МЧС России.
Для реализации цели исследования были поставлены следующие задачи:
- определить понятие, сущность и значение уголовно-процессуальной деятельности,
- провести анализ исторического развития и современного состояния уголовно-процессуальной деятельности органов государственного пожарного надзора,
- исследовать структуру и виды правоприменительной деятельности органов государственного пожарного надзора в уголовном процессе
- проанализировать организационно-правовые аспекты уголовно-процессуальной деятельности органов государственного пожарного надзора,
- определить уголовно процессуальный статус органов государственного пожарного надзора и их компетенцию в уголовном процессе,
- установить субъекты государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченные на реализацию уголовно-процессуальной деятельности,
- проанализировать компетенцию субъектов органов федеральной противопожарной службы в уголовном процессе,
- выработать систему мер по совершенствованию уголовно-процессуальной деятельности органов и должностных лиц государственною пожарного надзора.
Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальной кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, другие федеральные законы, постанов гения Пленумов Верховного Суда РФ, а также ведомственные нормативные акты МВД Российской Федерации и МЧС России.
Теоретическую основу исследования составляют труды известных в прошлом и в нынешний период отечественных ученых в области уголовно-процессуального права и иных отраслеей юридической науки С.С. Алексеева, В.С. Балакшина, В.П. Божьева, С В Бородина, М.С. Брайина, В.Н. Бутова, В.В. Вандышева, С.И. Викторского, С.Э. Воронина, И. Ф. Герасимова, С. А. Денисова, Л. Я. Драпкина, Г. Н. Казакэва, В. Н. Карагодина, А. В. Кудрявцевой, С. А. Комарова, В. В. Лазарева, A.M. Ларина, П.А. Лупинской, Ю. Д. Лившица, А. И. Михайлова, Н. Н. Полянского И. А. Попова, Н. Н. Розина, В. М. Савицкого, В. П. Сальникова, А. В. Смирнова, М.С. Строговича, И.И. Старокожева, В.А. Семенцова, В. Т. Томина, М.К. Треушникова, С. А. Шейфера, И. Я. Фойницкого, М.А. Четьцова-Бебутова, П. С. Элькинд и других.
Эмпирическую основу исследования составляют результаты изучения материалов по организации уголовно-процессуальной деятельности управлений и территориальных подразделений ГПС (ГУ МЧС) 14 регионов Российской Федерации. В их числе управления ГПС (ГУ МЧС) Приволжско-Уральского региона, г. Санкт Петербурга и Ленинградской области, а также других peгионов России. Выборочному изучению подвергнуты свыше 300 уголовных дел и материалов проверок по делам о пожарах. Проведено анкетирование 120 дознавателей государственного пожарного надзора, а также 30 сотрудников органов внутренних дел и прокуратуры
Примечания
1 См: Попов И. А. Расследование преступлении, связанных с по¬жарами. М.2001. С. 4.
2 См: Трофимов А. Эпоха большою поджога //Пожарное дело 1996 № 11. С. 7.
3 См: Обстановка с пожарами в Российской Федерации в 2004 г //Пожарная безопасность, 2005, № 1, С 124, 126, Обстановка с пожарами в Российской Федерации в 2003 г //Пожарная безопасность, 2004, № 1, С 95, 97, 99.
4 Там же.
5 См: Кириллов Г. Н. Совершенствовать систему государственно пожарного надзора //Пожарное дело 2005 № 2. С. 2, Дешевых Ю, Воронов С Совершенствование дознания в органах ГПС МЧС России //Пожарное дело. 2004. № 6. С. 3-4.
6 См: Справочник инженера пожарной безопасности. М , 2005 С. 4.
7 См: Рыжаков А.П. О государственном пожарном надзоре (пра¬вовые вопросы). М., 1992.
Сведения об авторе
Лукичев Борис Аркадьевич
Кандидат юридических наук, начальник кафедры правовых дисциплин Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России.
В 1989 г. окончил Высшее политическое училище имени 60-летия ВЛКСМ МВД СССР. В 2005 г. защитил кандидатскую диссертацию в Южно-Уральском государственном университете по специальности: 12.00.09-«Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность». Автор научных работ по проблемным вопросам деятельности органов государственного пожарного надзора в уголовном процессе. С 2002 г. опубликовано свыше 20 научных работ по правовой проблематике.
