MASP/IUAJ/МАСП - Ученый диспут про прокурорский надзор и следственный комитет

Архиназаврус (с многозначительным видом): Не пора ли нам, друзья, «замахнуться» на наш, значит, всеми уважаемый прокурорский надзор?

Ученый диспут
Архиназаврус (с многозначительным видом): Не пора ли нам, друзья, «замахнуться» на наш, значит, всеми уважаемый прокурорский надзор?
Нестройные голоса из зала: Да, ну его к ядрене-фене. Надоел уже.
Давай лучше про девок и бабло!
Архиназаврус: Тише, тише! Давайте серьезнее.
(Проникновенно) : Братья и сестры, к вам обращаюсь я.
Вопросы прокурорского надзора находятся в центре внимания партии и правительства. Это надо понимать!
Вот смотрите, по инициативе президента ФС приняты поправки в статью 45 ГПК (безо всяких проволочек, единодушно). Идея эта на-ура воспринята в самой прокуратуре. Теперь прокурор может по своей инициативе влезть в любое гражданское дело – для защиты прав, которые, как ему показалось нарушены.
Я рад, очень рад, что при нынешнем руководстве прокуратура все больше становится правозащитной организацией. Покончили с этой дурацкой идеей либералов, что прокурор должен уйти из сферы гражданско-правового оборота. Нет уж дудки. В условиях кризиса прокурор с триумфом возвращается туда, откуда его недавно необдуманно изгнали.
Прокурор – омбудсмен! Это звучит гордо!
Прокурор – «крепкий хозяйственник», заботящийся о том, чтобы был достаток в нашем родном общероссийском доме – это лозунг переживаемого момента.
Грюза: Ну да, сельское хозяйство поднимать – быкам хвосты крутить. Самое прокурорское дело.
Архиназаврус: Прокуратура многофункциональный, многопрофильный орган. Прокурор – это юрист многостаночник. На нем благодать божья!
Он все должен знать в области права. Везде поспевать. Режим работы в прокуратуре теперь расписан по часам.
3 млн. жалоб в год рассматривает прокуратура, каждая третья удовлетворяется.
А ведь не забывают и о сфере уголовного преследования.
Например, в Нижегородской области в 2008 году поддержали обвинение по 18600 уголовным делам. В Республике Татарстан – 26 тысяч. В Башкортостане – 32 тысячи…
Грюза: Да знаем, знаем. Можешь не продолжать.
Я так скажу. Нельзя бежать одновременно в нескольких направлениях.
Невозможно с равной интенсивностью надзирать за исполнением законов во всех областях. Лопнешь.
Совмещать государственное обвинение и общенадзорную деятельность в том режиме, который сейчас создан невозможно, без потери качества.
Ну что значит признание, что прокурор успевает за один одень поддержать обвинение по 3-4 делам?
Сам А.Ф. Кони озверел бы, если бы ему такое предложили сделать.
Архиназаврус: Надо уметь организовать работу.
Голос из зала: «Квадратно-гнездовым методом»?
Архиназаврус: Чей это вражий голос?
Грюза: Может хватит?
Слышали уже. «Давай, давай, наваливай». «Поднатужимся, поднапружимся». «Партия прикажет, прокурор ответит «Есть!»
Теперь прокуратура и Сочи строит, и банки контролирует, и стариков из богаделен спасают, вместе с МЧС занимаются патриотической работой с подрастающим поколением (засранцев), готовит (совместно с ОМОНОМ) мероприятия по предотвращению проявлений несанкционированной политической активности «дорогих россиян» и т.д. и т.п.
Поэтому и бегут из прокуратуры: «текучка», но также «трясучка», «усушка» и «оболванивание» кадров…
Архиназаврус: Я пока терплю, Грюза, терплю. Но скоро мое терпение кончится, если ты не прекратишь свою подрывную деятельность. Ты меня пока знала только с хорошей стороны, но можешь узнать и с плохой. Я тебя доведу до слез…
Грюза: Пошел ты к бую.
Архиназаврус (держась из последних сил): Да, качество поддержания обвинения не всегда высокое.
Но прокуроры работают над этим.
И как с гордостью сообщил Юрий Яковлевич по итогам рассмотрения дела об убийстве А. Политковской, «гособвинение сработало блестяще».
Грюза: Ну, да это следствие облажалось.
Архиназаврус: Александр Иванович другого мнения. Следствие тоже сработало блестяще. А вот мерзавцы адвокаты совсем запутали присяжных и те оправдали виновных в совершении преступления.
Да и судья Зубов хорошо. Он просто делатель оправдательных вердиктов. Уже не первый раз он отметился. Пора взять его на заметку квалификационной коллегии судей. Вообще пора кончать с этим балаганом, как я называют суд присяжных!
Грюза (ядовито): А вот президент другого мнения. Он говорит, что надо привыкать работать и учиться поддерживать обвинение в суде присяжных.
Архиназаврус: Я знаю, что он имел в виду – надо подключать ОРД!
Как это уже налажено в Республике Татарстан. А в Нижегородской академии уже и теоретическая основа подведена под так называемое «оперативно-розыскное сопровождение поддержания государственного обвинения». Диссертация такая прошла на-ура. Жаль закрытая. Там такие пули отливает диссертант Абдуллаев со своим научным руководителем проф. Александровым. У так называемых чистых процессуалистов волосы дыбом бы встали, если бы прочитали.
Грюза: Представляю. Намекните хотя бы.
Архиназаврус: Ну, в РТ принято совместное указание о взаимодействии прокурора с органами предварительного расследования и оперативными аппаратами. При необходимости приказом Министра ВД создает группа оперативного обеспечения поддержания государственного обвинения. Из тех работников, которые осуществляли оперативную разработку и оперативное сопровождение предварительного следствия.
Защита свидетелей. Противодействие адвокатам в их попытках перевербовать свидетелей обвинения, сфабриковать доказательства, представить лжесвидетелей, уничтожить доказательства. В общем, сохранение доказательственной базы. Контроль за ситуацией в здании суда и окрестностях, в самом зале. Предотвращение угроз нормальному ходу процесса (само присутствие здорового элемента общества освежает атмосферу). Взаимодействие со службой судебных приставов. Потом внутрикамерная разработка (после судебного заседания арестованные ведь перетирают перипетии процесса – во время доставления, в камере и пр. местах). Все фиксировать – сообщать прокурору. Данные на свидетелей защиты, кто, откуда, почему; весь компромат, чтобы гособвинитель мог подергать парня за мотню в случае необходимости.
Грюза: наверное, и присяжных контролируют?
Архиназаврус: Без комментариев.
Грюза: Все мне ясно стало теперь. Я считаю, все это незаконным.
Только в процессуальных рамках можно обвинению получать информацию. Только то, что было представлено защите при окончании предварительного следствия, может быть использовано в качестве доказательства на суде.
Никаких контактов со свидетелем обвинения во внепроцессуальной формы у государственного обвинителя не должно быть.
Архиназаврус: Ишь ты какая. Адвокату значит можно, готовить своего свидетеля к допросу. Они и всяких методик для этого понаделали. А прокурору готовить свидетелей нельзя!
Адвокату значит можно, опрашивать лиц с их согласия, в том числе свидетелей обвинения, допрошенных официально. Промывать им мозги, а прокурор должен на это спокойно смотреть. Так что ли?
Грюза: У адвокатуры принцип: можно использовать все средства, которые не запрещены законом, для защиты интересов своего доверителя.
Прокурор должен использовать только те средства, которые прямо предписаны законом. Он должен руководствоваться УПК. Раз в Кодексе ничего не говорится о каком-то средстве, значит, прокурор не вправе его применять. В том числе иметь внепроцессуальный контакт со свидетелем перед судом. Если об этом стало известным, прокурор должен быть отведен от участия в процессе.
Архиназаврус: А как же состязательность, равноправие сторон?
Грюза: Ну тебе разве объяснишь. Следуя твоей логике, защита должна все свои доказательства представить для ознакомления обвинению. Так?
Арохиназаврус: Конечно. Я об этом статью написал.
Грюза: Дурак.
Архиназаврус (сам себе): Я спокоен, я абсолютно спокоен.
Грюза: Друзья, оперативное сопровождение государственного обвинения (тем более в суде присяжных) – это что-то за рамками добра и зла.
Архиназаврус: А в РТ так поднимали дела по всем организованным преступным сообществам. Пожалуй, они достигли наилучших успехов во взаимодействии гособвинения с другими органами уголовного преследования. Вот, о чем надо писать и что исследовать!
У татарских коллег и другие показатели на высоте.
В 2007 году было принято решение ГП о борьбе с прекращениями уголовных дел в суде. Так вот благодаря усилиям прокуроров в 2008 году в нижегородской области число прекращений сократилось на 22% по сравнению с 2007 г. А в РТ их фактически вообще не стало.
Грюза: Безотходное производство. Как возмущенно заметил один из руководителей прокуратуры: СКП добивается 100% направления уголовных дел с обвинительными заключениями в суд, а мы допускаем в суде прекращения, т.е. допускаем брак. Работаем на своих конкурентов!!!
У бедных россиян в результате такого соревнования между ГП и СКП только хвостовая часть трещит.
Крабби: Ага, в советском союзе в местах лишения свободы народу не на много меньше сидело, чем сейчас в России.
Грюза: Кстати, Архиназаврус, ты против президента ведь идешь.
Архиназаврус (испуганно): Как это?
Грюза: Ага, испугался?
Президент однозначно высказался о необходимости изменения уголовной политики, т.е. чтобы меньше сажали. А прокурору и следователи так увлеклись за свои показатели раскрываемости и осуждаемости, что готовы всех пересажать.
Я уж не говорю, про медиацию, реабилитацию, пробацию, взаимодействие с общественными структурами. Писали, писали об этом. А в результате практика применения 25, 28, 427 статей УПК стремится к нулю.
Вот тебе и «добряк прокурор, отец-защитник прав личности.
Архиназаврус (поет на мотив гимна пуритан): «Мы все преодолеем».
Грюза: Что же это вы преодолеете?
Трудности балансировки полномочий прокурора и следствия.
Картинка за загляденье получается в свете Указания Зам. генпрокурора и Первого зам. генпрокурора Председателя СК при прокуратуре № 272/49/5/206 от 16.12.2008 г.
Грюза: Да, наконец-то дошло, что «дискредитируют сторону обвинения возникающие в суде разногласия между следователями и прокурорами по поводу применения в качестве меры пресечения заключения под стражу и ее продлении». Кажется, Александру Ивановичу, это признание трудно далось. Он ведь поначалу напирал на необходимость обращения следователя в суд с целью оспаривания неправомерных требований прокурора. Вот доигрались. Наверное, не обошлось без вмешательства Самого…
Крабби: У него, наверное, происходит переоценка некоторых ценностей. В том числе и бодряческий тезис о «полной раскрываемости», как-то потускнел. Дело об убийстве А. Политковской показало ему, что, оказывается, можно раскрыть преступление, и получить оправдательный приговор.
Это надо осмыслить.
Архиназарус (стараясь держаться хладнокровным): Смотрите, дорогие коллеги, руководство ГП и СКП делают все, чтобы наладить взаимодействие.
Из толпы визгливый голос Грюзы: Да холуев тебе в тачанку.
Архиназарус (продолжает как-будто не слыша): Так, в целях формирования аргументированной и взвешенной позиции стороны обвинения в судебном заседании при рассмотрении вопроса о заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей заблаговременно направлять прокурору копии материалов, представляемых следователем в суд в обоснование ходатайства. Спорные вопросы решать оперативно до судебного рассмотрения ходатайства совместно с прокурором при участии следователя. Следственный орган должен предоставить прокурору все необходимые материалы, позволяющие оценить обоснованность ходатайства. В случае расхождения позиций информировать вышестоящих руководителя следственного органа и прокурора (п. 1.5. Указание Зам. генпрокурора и Первого зам. генпрокурора Председателя СК при прокуратуре № 272/49/5/206 от 16.12.2008 г.).
Грюза: Но Ю.Я. Чайка считает это полумерой. Он настаивает на возвращение прокурору права давать согласие следователю на возбуждение ходатайства перед судом о применении той или иной меры процессуального принуждения.
Архиназаврус: Вот. Смотрите-ка еще, други мои, сколь много мудрых рекомендаций в этом указании.
Прокурор вправе требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Однако данное положение надо толковать в системной связи с другими полномочиями прокурора, включая те, которые он использует в стадии возбуждения уголовного дела, а также исходить из смысла ч. 1 ст. 37 УПК РФ. Поэтому правильнее считать, что прокурор вправе требовать устранения нарушения законов от следователя и на стадии возбуждения уголовного дела и на стадии предварительного расследования; полномочия прокурора, предусмотренные п. 3 ч. 2, ч. 6 ст. 37 УПК РФ, распространяются на всю процессуальную деятельность следователя.
Часть 4 ст. 39 УПК РФ в редакции ФЗ-226 от 2 декабря 2008 г. теперь содержит норму о том, что требование прокурора должно быть рассмотрено в срок не более пяти суток, включая сюда составление следователем возражений на указанные требования, если таковые последуют. Ответ должен последовать через пять суток после поступления требования прокурора в орган предварительного следствия. Надо исходить из обычного порядка исчисления и истечения сроков. Поскольку никаких специальных разъяснений по поводу принятия требования к рассмотрению и т.п. не предусмотрено, значит, следует исходить из того, что как зарегистрировано в канцелярии органа следствия требование прокурора, так и начал истекать пятисуточный срок.
Информация руководителя не подлежит обжалованию прокурором. Прокурор невправе требовать от руководителя следственного органа иного ответа на свое требование, например, в форме постановления. Он имеет единственную возможность настоять на своей позиции, воспользовавшись п. 7 ч. 2 ст. 37 УПК. Согласно п. 7 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор рассматривает представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимает по ней решение об обращении к руководителю вышестоящего следственного органа тогда, когда считает, что со стороны следователя имело место нарушение законности (см. также ч. 6 ст. 37, ч. 4 ст. 221 УПК РФ).
В данном случае имеет место процедура разрешения противоречия между позицией прокурора и солидарной позицией следователя и руководителя следственного органа (ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 39 УПК РФ). Если руководитель следственного органа соглашается с требованиями прокурора, то он дает письменные указания следователю в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 39 УПК РФ.
Прокурор обязан воспользоваться своим правом на обращение к вышестоящему руководителю следственного органа, если полагает, что позиция следователя и его руководителя противоречит закону.
При несогласии руководителя следственного органа с содержанием требований и постановлений прокурора, в каждом случае прокурор должен обращаться в адрес вышестоящего прокурора в целях реализации им полномочий, предусмотренных ч. 6 ст. 37 УПК (п. 2.2. Указания Зам. генпрокурора и Первого зам. генпрокурора Председателя СК при прокуратуре № 272/49/5/206 от 16.12.2008 г.).
Сроки обращения прокурора к вышестоящему прокурору в ситуации, предусмотренной ч. 6 ст. 37 УПК не предусмотрены, поэтому руководствоваться надо понятием «разумный срок», принимая во внимание в первую очередь неотложность обеспечения прав и свобод граждан, оказавшихся нарушенных действием (бездействием) или решением следователя, руководителя следственного органа.
У прокурора появилось новое полномочие, установленное п. 2-1 в ч. 2 ст. 37 УПК РФ. По мотивированному письменному запросу прокурору следователь должен предоставить прокурору возможность ознакомиться с материалами уголовного дела, находящегося в его производстве, в том числе приостановленного. С запросом прокурор обращается к руководителю следственного органа. Запрос должен быть обязательно мотивирован.
Прокуроры должны исключить случаи необоснованного истребования дел и материалов из следственных органов, а также их длительного изучения и нахождения в органах прокуратуры (п. 2.1. Указания Зам. генпрокурора и Первого зам. генпрокурора Председателя СК при прокуратуре № 272/49/5/206 от 16.12.2008 г.).
Видите, какие позитивные подвижки в отношениях ГП и СКП.
Все наладится, товарищи.
Грюза: Да крепко задним умом наше руководство.
Понадобилось вначале набить себе шишек, чтобы начать смекать кое-что.
Но проблема взаимодействия не будет решена, если прокурору не будет возвращено право на возбуждение уголовного дела. Существующее положение вещей это нонсенс.
Юрию Яковлевичу хватило мужества открыто об этом сказать.
Архиназаврус: Если это будет сделано, то на этом закончится начатая в 2007 году реформа предварительного расследования. Это значит, Грызлову и другим нашим товарищам надо будет расписаться в собственных ошибках.
Грюза: И боги ошибаются, и президенты…
Архиназаврус: Где мой верный закон «Об экстремистской деятельности»?
(по привычке ищет рукой свой наградной кортик)
Грюза: Упокойся, дурашка.
Архиназаврус (про себя): Я все спокоен. Моя левая рука стала тяжелой. Мой ум отключается…
(на автопилоте):
«Я остаюсь горячим сторонником этой идеи (о едином следственном комитете). Будет он или не будет осуществлена – это не в моей власти. Я считаю абсолютно правильным создание Следственного комитета при прокуратуре, это движение в правильном направлении. Почему единый следственный орган имеет право на жизнь? Во-первых, ни в одной цивилизованной стране нет такого положения, чтобы один и тот же состав преступления могли расследовать 3-4 ведомства. Только у нас. Например, терроризм расследуют прокуратура и ФСБ. Экономические преступления – прокуратура, МВД и ФСБ. Как определить, кто и за что тут отвечает?
Во-вторых. У нас четыре ведомства имеют свои следственные аппараты. Одних только начальников – тьма. А будет единый следственный комитет, будет и управление в разы меньше. Это и экономия бюджета, и оперативность. Следующий момент. Сегодня каждое ведомство имеет свои методики расследования, свои учебные подразделения. В едином органе будут единые методики, единые требования, что на мой взгляд, повысит качество расследования».
Грюза: Долго думал, головку мучал?
Слушай, что я теперь тебе скажу.
Наверное, забыл, что такое правила о подследственности и как они применяются? об универсальной подследственности прокурора, вытекающей из его координирущей функции? Это по поводу первого твоего довода.
Сказки о создании единой, якобы более экономичной структуре знаем по индукции, из опыта недавней административной реформы. Реформировали так, что аппарат в несколько раз вырос.
Об НКВД-МГБ может напомнить? Или ВЧК? Это про твой второй довод.
Ну и последний твой так называемый довод – пресловутые Методики. Ради них затевать такое дело?
Да и вообще, что за бред относительно создания единой методики расследования всех преступлений? Маниловские мечтанья о том, что таким путем можно повысить качество следствия. Давно бы создали, если можно было.
В Америке 50 ведомств осуществляют то, что мы называем предварительным расследованием. И ничего. Все они агенты прокурора-обвинителя. Все работают под его руководством. И он, только он, представляет обвинительную власть (данную ему народом) перед судом.
Хорошо, что бодливой корове кризис рога не дает.
Пришло время думать об экономии, а не воплощении в жизнь бредовых идей. СК…
Архиназаврус (прерывает ее): Ох надругаюсь, я сейчас над тобой Грюза, надругаюсь. Ты затронула святое. Не замай!!!
Грюза (насмешливо): Да, пробуй только, Им-по-по.
Архиназаврус (запуская руки в волосы Грюзы): Хоть что-то…
Грюза фиксирует его руки и проводит два лоу-кика. После того, как Архиназаврус падает на колени, наносит ему удар коленом в челюсть. Наконец, освободившись от захвата, в прыжке проводит эффектный ура-маваси. Архиназаврус в нокдауне.
В это время вбегает, размахивая пачкой газет, радостный Червь.
Червь: Привет всей честной кампании.
У меня есть газета с интервью Ю.Я. Чайки (РГ. 25 февраля), как раз для Архиназавруса. Вот он обрадуется. Про СК!!!
Мышь белая (трагическим голосом): Архиназаврус в ауте.
Грюза (мрачно): Доорался жопа.

Подробнее о проекте