 | |
12.00.01
Теория и история права и государства; история правовых учений |
|
Отечественное чрезвычайное военное законодательство: 1920-1941 гг.
На правах рукописи
Никонов
Дмитрий Анатольевич
Отечественное чрезвычайное военное законодательство: 1920-1941 гг.
(историко-правовое исследование)
Специальность 12.00.01 -
теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Санкт-Петербург – 2006
2006, СПб, , СПбГУП, Никонов Д.А.,
Работа выполнена на кафедре теории и истории права и государства
Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов
Научный руководитель:
| доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор
Белозеров Борис Петрович
| Официальные оппоненты:
| доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации
Гутман Матвей Юрьевич
|
| кандидат юридических наук, доцент
Кузин Валерий Николаевич
| Ведущая организация:
| Санкт-Петербургский университет противопожарной службы МЧС России
|
Защита состоится « 12 » октября 2006 г. в « 14 » часов на заседании диссертационного совета К 602.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов по адресу: 192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, д. 15.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, д. 15).
Автореферат разослан « 9 » сентября 2006 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета К 602.004.02
кандидат юридических наук, доцент К.Б. Калиновский
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Войны сопровождали человечество на всем историческом пути его развития. Вооруженных столкновений не удается избежать и в настоящее время. Вопреки международно-правовому запрету агрессии и усилиям, предпринимаемым мировым сообществом к разрешению мирным путем межгосударственных и внутренних противоречий, число вооруженных конфликтов не уменьшается.
Военная доктрина Российской Федерации, оценивая прямую вооруженную агрессию в ее традиционных формах как маловероятную, все же отмечает, что еще сохраняются, а на отдельных направлениях даже усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности нашей страны.
Пока существует опасность войны, важной задачей юридической науки является выработка единых подходов к правовому регулированию деятельности военной организации государства по перестройке её на военный лад и организации вооруженной защиты страны, что предполагает всесторонний анализ научных подходов и практики подготовки чрезвычайного военного законодательства – комплекса нормативных правовых актов, принимаемых, как правило, в мирное время и реализуемых с началом военных действий или в условиях реальной угрозы военной агрессии. Успешному решению указанной задачи способствует глубокое осмысление опыта и уроков периода конца 1920 – середины 1941 гг., называемого в литературе «межвоенным периодом» или «периодом мирного социалистического строительства». В эти годы наша страна не вела крупномасштабных боевых действий и лишь на последнем этапе вступила в фазу активной подготовки к мировой войне, но органы государственной власти проводили определенную правотворческую работу в сфере военного законодательства.
События, происходившие в СССР в межвоенный период, в том числе и в сфере строительства военной организации государства, носили далеко не однозначный характер. К сожалению, в появившихся в последнее время работах отдельных авторов анализ действительно имевших место негативных процессов, связанных с массовыми репрессиями против военных кадров, просчетами и недостатками в развитии теории и практики деятельности Вооруженных Сил, сопровождается искажением исторических фактов, обвинением руководства СССР в подготовке к агрессивной войне и её развязывании, в преднамеренном непринятии мер к отражению возможной агрессии. Поэтому каждая новая работа, объективно отражающая исторические события и факты, является важным источником историко-правовых знаний.
Исследование отечественного чрезвычайного военного законодательства необходимо и потому, что его реализация, как правило, сопровождается введением чрезвычайного правового режима – военного положения, предусматривающего расширение полномочий органов военного управления и ограничение прав и свобод граждан. Это обстоятельство предопределяет важность формально-юридических и социально-правовых аспектов такого законодательства, способных сделать его правовой основой создания надежной системы гарантий и средств обеспечения прав и законных интересов граждан, правопорядка и законности в стране в военное время.
Названными обстоятельствами обусловливается необходимость постановки научной проблемы, касающейся такой юридической категории, как чрезвычайное военное законодательство, и исследования процессов его становления и развития в РСФСР и СССР в 1920-1941 гг.
Степень разработанности темы исследования. Межотраслевой характер диссертационного исследования предполагает рассмотрение степени изученности тех научных проблем, совокупность которых дает представление о феномене отечественного военного законодательства и его составной части – чрезвычайного военного законодательства.
Вопросы военного законодательства до Октябрьской революции получили освещение в работах А.М. Добровольского, П.Л. Лобко, П. Лузанова. В начале 1920-х и в 1940 – начале 1980 гг. издано несколько учебников по советскому военно-административному праву. Среди работ современных российских специалистов, разрабатывающих проблемы обеспечения военной безопасности страны, правового регулирования деятельности органов государственной власти и военного управления в военное время, следует выделить труды В.А. Золотарева, Ю.Н. Кучмы А.Н. Писарева. Подробный анализ различных правовых аспектов статуса военнослужащих и деятельности органов военного управления внутренних войск НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны и в предвоенный период содержится в работах С.Г. Лысенкова и Б.П. Белозерова. Институт военного положения по советскому законодательству наиболее глубоко исследован Д.Н. Артамоновым. Активизация исследований военного положения в современный период связана, прежде всего, с работами С.В. Пчелинцева, а также И.А. Дьяченко, О.В. Зиборова, В.Б. Рушайло, В.П. Федорова, А.П. Короткова и Ю.Ю. Соковых. Военные проблемы уголовного права и уголовного процесса исследовались советскими учеными В.М. Чхиквадзе, К.И. Солнцевым, М.С. Строговичем. Анализ применения в военное время современного военно-уголовного и процессуального законодательства содержится в работах Х.М. Ахметшина, Ф.С. Бражника, Н.А. Петухова и других авторов.
Значительно меньше внимания уделялось исследованию непосредственно чрезвычайного законодательства, составной частью которого является чрезвычайное военное законодательство. В дореволюционный период соответствующие вопросы нашли отражение в работах А.С. Алексеева и Я.М. Магазинера, а также в фундаментальных трудах В.Ф. Дерюжинского и В.М. Гессена. В советский период развития отечественной юридической науки исследования этого института практически не проводились, поскольку он считался атрибутом стран «капиталистического лагеря». В постсоветской России вопросы чрезвычайного законодательства исследуются, как правило, в рамках отраслевых наук, прежде всего, конституционного[1] и административного[2] права. С общетеоретических и историко-правовых позиций чрезвычайное законодательство практически не исследовалось. Лишь в последнее время появились первые работы, восполняющие этот пробел[3].
При всей очевидности большого вклада юристов, историков и военных специалистов в разработку вопросов, прямо или косвенно связанных с темой диссертации, следует констатировать, что в современной историко-правовой литературе пока нет комплексного исследования, посвященного предметному анализу процессов становления и развития института чрезвычайного военного законодательства. Имеющиеся работы или ограничиваются отдельными теоретическими и историческими аспектами чрезвычайных правовых режимов, или отраслевыми проблемами. Это предопределило выбор темы данного исследования, призванного в определенной степени восполнить имеющийся пробел.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования рассматриваются военно-правовая деятельность государства по формированию и развитию законодательства, регулирующего деятельность военной организации РСФСР и СССР в целях перестройки её на военный лад и организации вооруженной защиты страны, а также правоотношения, возникавшие в результате реализации актов чрезвычайного военного законодательства.
Предметом исследования является чрезвычайное военное законодательство как юридическая категория, генезис советского чрезвычайного военного законодательства, историческая практика его становления и развития в периоды перехода к мирному социалистическому строительству, первой советской военной реформы и в предвоенные годы.
Цель исследования состоит в том, чтобы дать комплексный теоретический и историко-правовой анализ отечественного чрезвычайного военного законодательства, а также сформулировать на этой основе предложения по его совершенствованию.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- сформулировать понятие чрезвычайного военного законодательства, определив его юридическую природу и основные признаки;
- раскрыть структуру (вертикальную и горизонтальную) и предложить периодизацию отечественного чрезвычайного военного законодательства;
- показать генезис советского чрезвычайного военного законодательства, его связь с соответствующим законодательством дореволюционной России;
- охарактеризовать процесс становления чрезвычайного военного законодательства РСФСР в годы перехода к мирному социалистическому строительству (конец 1920 - 1923 гг.);
- исследовать развитие чрезвычайного военного законодательства в СССР в период первой советской военной реформы и в предвоенные годы (1924-1941 гг.);
- на основе историко-правового анализа сформулировать некоторые выводы и рекомендации, направленные на совершенствование современного российского законодательства, регламентирующего деятельность военной организации государства по вооруженной защите страны в условиях войны.
Методологическая основа исследования. В качестве базовых для достижения поставленной цели автором применены следующие методы научного познания: всеобщий метод материалистической диалектики; системно-структурный метод, способствующий научному познанию объекта исследования как единой системы и выделению в его структуре взаимодействующих элементов; исторический метод, помогающий раскрыть конкретно-исторические причины тех или иных политико-правовых явлений; сравнительно-исторический метод, отражающий соотношение отечественного и зарубежного законодательства.
В работе над диссертацией были использованы также методы анализа и синтеза, обобщения, индукции и дедукции, способствующие построению целостной системы знаний об объекте исследования.
Теоретическая основа и источниковая база исследования. Работая над диссертацией, автор использовал произведения классиков политико-правовой и военной мысли: И. Канта, В.И. Ленина, В.А. Меликова, В.К. Триандафилова и других.
В качестве источников привлекались работы отечественных юристов и военных историков, научные взгляды которых помогли автору осмыслить различные аспекты диссертационной проблематики. Среди них следует выделить, прежде всего, труды дореволюционных правоведов А.С. Алексеева, В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, Н.М. Коркунова, Я.М. Магазинера, а также ученых советского и современного периодов: И.Н. Арцибасова, Б.П. Белозерова, М.Ю. Гутмана, В.В. Гущина, С.В. Липицкого, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, С.В. Полениной, С.В. Пчелинцева, Р.А. Ромашова, Р.А. Савушкина, А.А. Фомина, В.М. Червонюка, Н.Г. Янгола.
Эмпирическая база исследования включает в себя широкий комплекс различных историографических, архивных и научно-правовых актов, представленных, в частности, материалами Свода военных постановлений Российской империи, Центрального архива МО, декретами и постановлениями ВЦИК и СНК РСФСР, нормативно-правовыми актами ЦИК, Совнаркома и СТО СССР, которые были приняты на различных этапах строительства военной организации государства.
В качестве эмпирических источников использовались также официальные тексты Конституции РСФСР 1918 г., Конституций СССР 1924 и 1936 гг., боевые уставы и наставления РККА, отдельные конвенции международного гуманитарного права, ведомственные нормативные правовые акты Российской империи, РСФСР, СССР и Российской Федерации.
Хронологические рамки исследования обусловлены основными этапами формирования чрезвычайного военного законодательства во взаимосвязи с общественно-политическими процессами, протекавшими в стране, и трансформацией военной организации Советского государства. Нижней хронологической границей избран конец 1920 г., когда в России подошла к завершению гражданская война. Верхней границей исследования является 1941 г. – год начала Великой Отечественной войны.
В указанных временных рамках автором выделяются два основных этапа: этап становления (1920-1923 гг.) и этап развития (1924-1941 гг.) советского чрезвычайного военного законодательства. Первый из них связан с правотворческой деятельностью государственных органов РСФСР в данной сфере, второй – преимущественно с военно-правовой работой органов государственной власти и органов военного управления Союза ССР, конституционно оформленного в январе 1924 г.[4]
Научная новизна исследования. Диссертация является одним из первых комплексных монографических исследований формирования и развития правовой основы деятельности военной организации государства по перестройке её на военный лад, организации вооруженной защиты страны и обеспечения победы над противником.
В научный оборот введены отдельные документы из архивов и других источников, исследование которых помогло составить четкое представление по ряду малоизученных государственно-правовых явлений советского периода. Работа над диссертацией позволила автору впервые в отечественной юридической науке сформулировать само понятие чрезвычайного военного законодательства; соответственно научной новизной отличается предложенная в диссертации дефиниция чрезвычайного военного законодательства, обоснование его юридических признаков, структуры и места в системе отечественного законодательства.
Научной новизной отличаются также положения и выводы диссертанта, касающиеся периодизации основных этапов формирования чрезвычайного военного законодательства, авторской оценки влияния на этот процесс социально-политических, правовых и военно-доктринальных факторов. Авторский подход к исследованию диссертационной проблематики позволил внести определенные коррективы и уточнения в сложившиеся в юридической науке представления об историко-правовых аспектах: становления и развития правовых основ деятельности воинских формирований и органов военного управления в условиях введения режима военного положения; регламентации управления войсками в военное время и порядка ведения боевых действий; регулировании призыва на военную службу по мобилизации; установления уголовной ответственности за преступления военного времени и правового регулирования деятельности органов военной юстиции при введении режима военного положения и в боевой обстановке; применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Как юридическая категория чрезвычайное военное законодательство находится на стыке таких правовых явлений, как «военное законодательство», «чрезвычайное законодательство» и «законодательство военного времени». В работе выделены основные признаки чрезвычайного военного законодательства и сформулировано его авторское определение: «Чрезвычайное военное законодательство есть комплекс нормативных правовых актов, принимаемых в мирное время и реализуемых с началом военных действий или в условиях реальной угрозы военной агрессии, который регулирует деятельность военной организации государства в целях перестройки её на военный лад и организации вооруженной защиты страны».
2. Акты чрезвычайного военного законодательства принимаются и вступают в юридическую силу, как правило, в мирное время и действуют бессрочно в связи с тем, что регулируют общественные отношения, которые могут как возникнуть, так и не возникнуть в будущем. При этом начало реализации указанных актов связано с введением дополнительным правовым актом военного положения, объявлением состояния войны (наступлением военного времени) или военной мобилизации. Отмена военного положения или истечение периода военного времени (прекращение состояния войны, мобилизации) должны означать завершение процесса практической реализации правовых норм чрезвычайного военного законодательства, переходящего к существованию в качестве «страховой» системы правовых норм в условиях нормального правового режима.
3. Чрезвычайное военное законодательство функционирует как единая система, имеющая как вертикальную, так и горизонтальную структуру. Вертикальное деление данной системы базируется на принципе иерархичности. По этому принципу в ней целесообразно выделить законодательные акты, подзаконные акты общего характера и акты военного управления. Горизонтальная структура чрезвычайного военного законодательства строится в соответствии с кругом общественных отношений, которые регулируются входящими в него нормативными правовыми актами. Она включает акты о мобилизации, о военном положении, об управлении войсками в военное время и о порядке ведения боевых действий, о прохождении военной службы и статусе военнослужащих в военное время и т.д.
4. В истории советского чрезвычайного военного законодательства 1920-1941 гг. выделяются два основных этапа: первый – этап становления (ноябрь 1920 г. - 1923 г.); второй – этап развития (1924 г. – июнь 1941 г.). При этом второй этап распадается на три периода: военно-реформенный (с 1924 по 1929 гг.), период стагнации (с 1930 по 1937 гг.) и предвоенный (с 1938 г. до июня 1941 г.).
В качестве критериев для периодизации диссертантом предлагаются: а) основной – состояние законодательной регламентации режима военного положения, ибо соответствующие нормативные правовые акты в силу своего значения для общества и государства составляли «стержень» советского чрезвычайного военного законодательства; б) факультативный – уровень военно-уставного творчества органов военного управления, т.к. именно боевые уставы являются теми нормативными актами, которые отражают сложившиеся на определенном этапе взгляды военного и политического руководства страны на ведение боевых действий, а также накопленный боевой опыт, состояние личного состава армии и свойства имеющихся средств вооруженной борьбы.
5. Нормативными основаниями для формирования советского чрезвычайного военного законодательства явились: военно-правовые акты, принятые до революции 1917 г. (Правила 1892 г. о местностях, объявляемых состоящими на военном положении, Воинский устав о наказаниях 1868 г., Уставы полевой службы 1881, 1904 и 1914 гг. и др.); нормативные правовые акты периода гражданской войны и иностранной военной интервенции (прежде всего, акты о военном положении и первые боевые уставы Красной Армии). На этапе становления советское законодательство восприняло многие правовые нормы из указанных актов, дополнив их комплексом жестких правоограничительных и репрессивных мер.
6. В 1924-1929 гг. чрезвычайное военное законодательство развивалось в рамках первой советской военной реформы. Однако, многие аспекты прохождения службы и государственного обеспечения военнослужащих в военное время, а также деятельности органов военной юстиции в боевой обстановке и в местностях, объявленных на военном положении, так и остались неурегулированными, что явилось следствием относительной стабильности международной обстановки и отсутствием явных военных угроз Союзу ССР.
7. В период стагнации отечественного чрезвычайного военного законодательства (1930-1937 гг.), в нем не получили должного отражения ни новая теория глубокого боя, ни постепенный рост численности Вооруженных Сил и улучшение их технического оснащения, ни ратификация Советским Союзом некоторых конвенций международного гуманитарного права. Отдельные элементы чрезвычайного военного законодательства получили определенное развитие в 1938 – начале 1941 гг. Однако, в целом оно не носило комплексного характера, имело существенные пробелы, и его состояние явилось одной из причин крупных неудач Красной Армии в советско-финской войне и поражений в начальном периоде Великой Отечественной войны.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные и обоснованные в диссертации положения развивают и конкретизируют отдельные разделы теории и истории права и государства, а также отраслевых юридических наук. Комплексный характер исследования также создает возможность для использования его результатов в военной, исторической, политической и других отраслях научных знаний.
Рекомендации и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы: в законотворческом процессе при разработке правовых основ деятельности военной организации государства; в научных исследованиях проблем законодательного регулирования режима военного положения; в процессе разработки и утверждения боевых уставов и других документов, регламентирующих порядок ведения боевых действий родами и видами Вооруженных Сил РФ; при проведении лекций и групповых занятий по теории государства и права, истории отечественного государства и права, конституционному, административному и военному праву, а также при разработке спецкурсов по проблемам чрезвычайных правовых режимов.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов.
Результаты исследования нашли отражение в публикациях по теме диссертации, а также в выступлениях автора на: вузовской научно-практической конференции «Проблемы правового обеспечения военной службы» (Санкт-Петербург, 19 марта 2002 г.); межвузовской научно-практической конференции «Опыт, особенности и актуальные проблемы служебно-боевой деятельности группировки внутренних войск МВД России в ходе проведения контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации» (СПб., 14 марта 2003 г.); общегородской научно-практической конференции «60 лет подвигу воинов Армии и Флота, всего народа в Великой Отечественной войне. Его роль в формировании общественного сознания молодежи» (СПб., 6 апреля 2005 г.); межведомственной региональной научно-практической конференции «60 лет Великой Победы в жизни и исторической судьбе России» (СПб., 22 апреля 2005 г.).
Результаты исследования внедрены в учебный процесс Санкт-Петербургского и Северо-Кавказского Краснознаменного (г. Владикавказ) военных институтов внутренних войск МВД России и используются при преподавании лекционных курсов «История отечественного государства и права», «Конституционное (государственное) право России» и «Военное законодательство».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
II. Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, его теоретические и методологические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава – «Чрезвычайное военное законодательство как юридическая категория» – включает два параграфа: «Понятие чрезвычайного военного законодательства»; «Система и периодизация отечественного чрезвычайного военного законодательства».
В первом параграфе, обосновывается авторская позиция по вопросу чрезвычайного военного законодательства, вытекающая из «широкого» понимания диссертантом законодательства как совокупности всех нормативных актов, принятых управомоченными органами государства.
Отмечается, что военное законодательство представляет собой систему правовых актов, в которых закреплены нормы права, регулирующие отношения в области строительства и деятельности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. Оно является комплексной отраслью законодательства с преобладанием административно-правовых норм. Исследовав предмет регулирования военного законодательства, диссертант делает вывод, что все составляющие его нормативные акты можно объединить в два массива:
– текущее военное законодательство, которое регламентирует отношения в сфере обороны и безопасности в условиях стабильного военно-политического положения государства (в мирное время);
– чрезвычайное военное законодательство, регулирующее с началом военных действий или в угрожаемый период отношения в сфере перестройки деятельности военной организации государства на военный лад и организации вооруженной защиты страны, поскольку война по своей сути является одной из опаснейших для общества и государства чрезвычайных ситуаций.
Главной целью чрезвычайного военного законодательства является обеспечение защиты конституционного строя и безопасности граждан путем создания условий для отражения или предотвращения агрессии, а также для ликвидации последствий вооруженного противоборства. Выступая в качестве одного из главных механизмов обеспечения военной безопасности, оно помогает обеспечивать защиту территориальной целостности, сохранение суверенитета, достижение победы в войне и, в целом, национальную безопасность страны.
Таким образом, чрезвычайное военное законодательство – это часть не только военного законодательства, но и одна из составляющих такого правового явления как «чрезвычайное законодательство». При анализе этого явления выделены следующие «узловые» моменты:
1. Чрезвычайные ситуации нарушают нормальную жизнедеятельность общества, которое под их воздействием входит в кризисное состояние, а потому для стабилизации обстановки и взятия ее под контроль органами государственного управления требуются качественно иные меры, решительные, жесткие, но обязательно заблаговременно продуманные. Такие меры, как правило, находят свое выражение в различных чрезвычайных государственно-правовых режимах, а правовым инструментом их проведения в жизнь как раз и выступает чрезвычайное законодательство.
2. Соответственно, чрезвычайное законодательство тесно связано с такой правовой категорией, как чрезвычайный правовой режим. По мнению диссертанта, чрезвычайным правовым режимом следует считать специальный правовой режим осуществления государственной власти, временно вводимый в кризисных ситуациях, угрожающих жизненно важным интересам личности, общества или государства, в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, и допускающий в рамках законодательства определенные ограничения прав и свобод физических и юридических лиц, возложение на них дополнительных обязанностей, а также расширение полномочий государственных органов.
При этом диссертант придерживается точки зрения, что «чистых» чрезвычайных правовых режимов в новейшей отечественной истории существовало и существует всего два: чрезвычайное и военное положение. Другие режимы, вводимые для преодоления последствий каких-либо кризисных ситуаций, и регулируемые актами чрезвычайного законодательства (например, режим контртеррористической операции), следует объединить в группу под названием «исключительные».
3. Чрезвычайное законодательство необходимо отличать от так называемого «квазичрезвычайного законодательства». Законы и подзаконные нормативные акты, образующие квазичрезвычайное законодательство, формально распространяются на общественные отношения, отменяя определенные обычные нормы и устанавливая ограничения прав и свобод граждан, причем часто на неопределенный период, вне какой-либо связи с официальным объявлением чрезвычайного правового режима и даже возникновением той или иной чрезвычайной ситуации.
4. Необходимым условием эффективного действия чрезвычайного законодательства является его заблаговременная разработка государством в стабильной фазе существования общества, в условиях мирного времени.
5. С принятием актов чрезвычайного законодательства в обществе часто возникает естественное и обоснованное чувство опасности за судьбу демократических институтов. Обобщив содержащиеся в литературе точки зрения, диссертант выделяет перечень условий, которым должно отвечать законодательство, регулирующее осуществление чрезвычайных полномочий, а также предлагает следующее определение: «Чрезвычайное законодательство - совокупность нормативных правовых актов, принимаемых в стабильной фазе развития общества, но начинающих в полном объеме регулировать общественные отношения, как правило, путем установления чрезвычайных (исключительных) правовых режимов, в ситуациях, угрожающих важнейшим интересам личности, общества или государства в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя».
Чрезвычайное военное законодательство, являясь одной из составных частей чрезвычайного законодательства, несомненно, имеет более узкую область регулирования: оно опосредует только общественные отношения в военной сфере, складывающихся в процессе перестройки деятельности военной организации государства на военный лад, организации вооруженной защиты страны и обеспечения победы над противником.
Круг субъектов, на которые воздействует чрезвычайное военное законодательство, обусловлен, прежде всего, составом военной организации государства. Она включала и включает сейчас Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, участвующие в решении задач обеспечения военной безопасности страны, а также органы управления ими. Кроме того, в указанный круг входят органы военной юстиции – военные суды и военная прокуратура.
Акты чрезвычайного военного законодательства, принимаемые в мирное время, вступают в силу с момента их опубликования и действуют бессрочно в связи с тем, что регулируют общественные отношения, которые могут как возникнуть, так и не возникнуть в будущем. При этом начало реализации нормативных актов связано с введением дополнительным правовым актом, принятым уполномоченным государственным органом, военного положения, объявлением состояния войны (наступлением военного времени) или военной мобилизации. Отмена военного положения или истечение периода военного времени (прекращение состояния войны, мобилизации) должны означать завершение процесса соблюдения, исполнения, использования и применения правовых норм чрезвычайного военного законодательства, переходящего к существованию в качестве «страховой» системы правовых норм в условиях нормального правового режима.
Таким образом, чрезвычайное военное законодательство – это комплекс нормативных правовых актов, принимаемых в мирное время и реализуемых с началом военных действий или в условиях реальной угрозы военной агрессии, регулирующий деятельность военной организации государства в целях перестройки её на военный лад и организации вооруженной защиты страны.
Во втором параграфе анализируется система и проводится периодизация отечественного чрезвычайного военного законодательства.
Диссертант подчеркивает, что чрезвычайное военное законодательство функционирует как единая система, имеющая как вертикальную, так и горизонтальную структуру. Вертикальное деление данной системы базируется на принципе иерархичности, причем в основании её лежат акты законодательного характера, поскольку чрезвычайное военное законодательство прямо затрагивает фундаментальные права и свободы человека.
Отмечается, что современное чрезвычайное военное законодательство может состоять только из актов, принятых на федеральном уровне., и для этого есть два конституционных основания (п. «к» и «м» ст. 71 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Иная ситуация имела место в рассматриваемые в настоящей работе периоды становления и развития советского чрезвычайного военного законодательства: тогда соответствующие акты принимались и на союзном, и на республиканском уровне.
Анализируя полномочия Президиума Верховного Совета СССР по Конституции СССР 1936 г. и юридическую сущность издаваемых им указов, диссертант приходит к выводу о том, что издав 22 июня 1941 г. указ «О военном положении»[5], Президиум превысил свои полномочия. Он имел право только объявить данный правовой режим, но не издавать акт законодательного характера, регламентирующий его содержание. Вместе с тем, другого пути уточнения действующего законодательства о военном положении в первый день Великой Отечественной войны просто не существовало.
Существенная роль в сфере регулирования чрезвычайного военного законодательства принадлежала и принадлежит актам органов военного управления (актам военного управления) нормативного характера. Их система состоит из двух частей: 1) акты центральных органов военного управления (сейчас - акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют управление отдельными элементами военной организации государства); и 2) акты подчиненных им органов военного управления. Среди актов военного управления необходимо выделить такую их разновидность как боевые уставы, которые выступают важнейшим элементом системы чрезвычайного военного законодательства. Это – нормативные акты, устанавливающие основы боевой деятельности войск (авиации, сил флота), определяющие цели, задачи, способы боевых действий, принципы применения войск, основные положения по организации, подготовке и ведению боевых действий, а также по их обеспечению и управлению войсками. В условиях отсутствия военных действий эти уставы являются основой для боевой подготовки войск, а в случае начала вооруженного конфликта (с объявлением или без объявления войны) начинается их непосредственная реализация: уставы регламентируют деятельность органов военного управления и личного состава объединений, соединений, частей, подразделений при ведении боевых действий.
Что касается международных правовых актов, прежде всего, актов международного гуманитарного права, то они непосредственно не входя в систему отечественного чрезвычайного военного законодательства, близко примыкают к ней и могут выступать регулятором отношений, возникающих в период ведения военных действий Вооруженны
: 20/09/2006
: 6619
:
Толкование норм права: виды, система, пределы действия. Автореф. дисс... канд. юрид. наук
Источники права в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Коми)
РОССИЙСКОЕ ВОЕННО-УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЕГО ЭВОЛЮЦИЯ В ПЕРИОД АБСОЛЮТИЗМА (XVIII – НАЧАЛО XX ВВ.)
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ КАК КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОСНОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЕГО РОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ОБЪЕКТ ЧАСТНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Доказывание в правоприменительной деятельности: общетеоретические вопросы
|
|
| |
|
