:  
 
You are on the old site. Go to the new website linknew website link
Вы находитесь на старом сайте. Перейдите на новый по ссылке.

 
 Архив новостей
 Новости сайта
 Поиск
 Проекты
 Статьи






. .

? !



12.00.02
Конституционное право; муниципальное право

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА РОССИИ
 


 
 

ФЕДОРЯЩЕНКО

Алексей Сергеевич

 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА РОССИИ

В УСЛОВИЯХ НОРМАТИВНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

 

 

 

 

Специальность 12.00.02 –

конституционное право;

муниципальное право

 

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург – 2006

Работа выполнена на кафедре государственного права

Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов

 

 

 

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист

Российской Федерации

Аврутин Юрий Ефремович

 

 

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук,

профессор, заслуженный работник

высшей школы Российской Федерации

Лойт Хиллар Харриевич

 

 

 

кандидат юридических наук, доцент

Патрикеев Виктор Евгеньевич

 

 

Ведущая организация

Воронежский государственный

университет

 

 

 

Защита состоится «    » декабря 2006 года в «15» часов на заседании диссертационного совета К 602.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов по адресу: 192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов (192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15).

 

Автореферат разослан «      » ноября 2006 года.

 

 

 

 

Ученый секретарь

диссертационного совета К 602.004.02

кандидат юридических наук, доцент                               К.Б. Калиновский

 

 




2006, Санкт-Петербург, , , Федорященко А.С., 
 

 

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
 

Актуальность темы исследования предопределяется теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, касающихся модернизации государственного устройства Российской Федерации.

Процессы глобализации и межгосударственной интеграции, в которые Россия вступила в начале 90-х годов XX в., вызвали различные реакции. С одной стороны, распад СССР, построенного по принципу «авторитарно-номенклатурного» централизма, привел к усилению центробежных тенденций, послуживших причиной кризиса в отношениях между федеральным центром и регионами и заставивших всерьез рассматривать перспективу преобразования России-федерации в Россию-конфедерацию. С другой стороны, заявленное стремление к вхождению в систему западной демократии, вызвало среди научной общественности дискуссию, в рамках которой отстаивалось мнение о снижении политико-правовой значимости государственного суверенитета, его постепенном «размывании» вследствие конвергенции отдельных государств в межгосударственные объединения, представляющие самостоятельные целостные политические образования «надгосударственного» уровня.

Подписание в 1992 г. Федеративного договора и принятие в 1993 г. Конституции страны не привело к объединению нации и одномоментному прекращению деструктивных процессов в сфере государственно-территориального устройства. Концепция «договорного (кооперативного)» федерализма, принятая за основу взаимодействия федерации и регионов, не только не решала существующих противоречий, но и во многом способствовала их обострению. Вызванный «парадом суверенитетов» кризис отношений «Суверенная Россия – суверенные субъекты» привел к началу «новой Кавказской войны», выразившейся в широкомасштабной федеральной интервенции в Северо-Кавказском регионе страны.

Начало XXI в. было ознаменовано избранием нового российского президента и, как это нередко случалось в отечественной истории, выработкой нового курса политического развития. Свое развитие получила модель «сильного государства», в основу которой была положена достаточно традиционная для России идея о необходимости построения в стране единой вертикали власти. Применительно к государственно-территориальному устройству подобная идея означала стремление к сокращению числа и вместе с тем укрупнению субъектов, ограничение властного ресурса глав региональных администраций, формирование федеральных округов и введение в систему государственного управления института полномочных представителей Президента. В качестве идейно-теоретической основы проводимых преобразований была избрана концепция нормативного (конституционного) федерализма, в рамках которой в противовес концепции договорного федерализма обосновывалась необходимость выстраивания иерархической системы властеотношений централизованного типа, а следовательно, и обеспечения единого и неделимого суверенитета государства.

В настоящий период можно констатировать, определенные успехи, достигнутые в ходе проводимой государственной реформы, однако говорить о том, что все противоречия и коллизии в сфере федеративных отношений решены, конечно нельзя. Создание системы «управляемой (суверенной)» демократии, ориентированной в своем развитии на «диктатуру законности» (естественно федеральной законности – прим. авт.) и неделимый государственный суверенитет, позволило добиться определенной стабилизации во внутренней и внешней политике. Однако подобная система отношений представляет опасность в том смысле, что влечет за собой формирование в обществе (причем на всех его уровнях) персонифицированного образа государственной власти, в рамках которого сама государственная власть как политико-правой институт начинает восприниматься в неразрывной связи с личностью Президента страны.

Для того, чтобы избежать метаний от одной крайности – «парада суверенитетов» к другой – «диктатуре суверена», следует постараться разработать на теоретическом уровне и воплотить в реальную жизнь модель государственного суверенитета, в рамках которой приоритет будет отдаваться не патримониальной (государство как государственный аппарат, управляющий, а по сути владеющий, территорией и народом, на этой территории проживающим), а демократической (государство – политически организованный народ, а также публично-правовой порядок управления обществом) традиции. В рамках подобной традиции обеспечивается сочетание сильного государства, автономных субъектов и свободного народа, объединяемых общей историей и общими перспективами развития.

Стремление к разработке концептуальных оснований государственного суверенитета демократической России в условиях становления системы нормативного федерализма в конечном счете предопределило выбор темы предлагаемого диссертационного исследования.

Состояние разработанности темы диссертационного исследования. Проблемные вопросы, связанные с обеспечением государственного суверенитета в условиях федеративного государства, традиционно рассматривались в контексте двух направлений научных исследований. Первое связано с генезисом и эволюцией понимания суверенитета как свойства публичной политической власти и комплексного признака государства. Второе направление обусловлено формированием концепции федерализма и возникающей в рамках данной концепции проблемы сочетания тенденций централизации и децентрализации в системе государственного устройства.

Рассматривая первое из обозначенных направлений, следует отметить, что идейно-теоретические истоки концепции государственного суверенитета берут свое начало в эпохе Возрождения. Именно в этот исторический период возникает целостная концепция суверенитета, неразрывным образом связанного с фигурой носителя – суверена. Возникновение абсолютистской концепции суверенного государя, управляющего страной по праву владения (патримонии), традиционно связывается с именами таких классиков политико-правовой мысли, как Н. Макиавелли и Ж. Боден.

Идейно-теоретические истоки современной концепции федерализма складываются в Новое время и получают отражение в трудах американских федералистов А. Гамильтона, Д. Джейа и Д. Мэдисона. В дальнейшем вопросы сочетания принципов государственного суверенитета и федерализма исследовались Г. Вайцем, В. Вильсоном, Г. Еллинеком, М. Зейделем, Д. Кальхауном, П. Лабандом, А. Токвилем, В. Уиллоуби и др.

Немаловажное значение проблемам государственного суверенитета и федерализма уделялось русскими учеными. Среди них особо следует выделить Н. Алексеева, В. Гессена, А. Градовского, В. Даневского,
И. Ильина, М. Капустина, М. Каткова, Н. Коркунова, Ф. Кокошкина,
Н. Палиенко, Б. Чичерина, Г. Шершеневича, А. Ященко и др.

Проблеме федерализма уделялось существенное внимание в рамках марксистской политико-правовой мысли, в связи с чем можно констатировать факт возникновения и развития целого направления в политико-правовой мысли – теории социалистического федерализма, основоположниками которой являлись такие мыслители-марксисты, как
О. Бауэр, К. Каутский, К. Реннер, В. Ленин, И. Сталин, и др.

Вопросы соотношения тенденций унитаризма и федерализма затрагиваются в исследованиях современных отечественных ученых. В этой связи следует отметить, что представителями отечественной юриспруденции создан существенный теоретический фундамент, определяющий концептуальные положения, касающиеся понимания государственного суверенитета, системы признаков, характеризующих его как самостоятельный политико-правовой феномен, места суверенитета в системе признаков современного государства. Из множества работ обращают на себя внимание исследования Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна,
С.Н. Бабурина, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, В.Я. Бойцова, С.Д. Валентея, С.Р. Вихарева, М.В. Глигич-Золотаревой, Д.Л. Златопольского, Т.Д. Зражевской, Д.А. Керимова, А.Е. Козлова, В.И. Крусса, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, А.А. Ливеровского, М.Н. Марченко, Б.Л. Манелиса, Н.П. Медведева, Н.А. Михалевой, Л.В. Сперанской, Ю.Г. Судницына, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, Н.А. Ушакова, В.Е. Чиркина,
В.С. Шевцова, С.М. Шахрая, Б.В. Щетинина и др.

Отмечая научную разработанность отдельных аспектов диссертационной проблематики, следует указать на то, что вплоть до настоящего времени в юридической литературе отсутствуют научные исследования, в которых осуществлялся бы комплексный междисциплинарный анализ нормативных и институциональных оснований государственного суверенитета в условиях становления в современной России конституционного федерализма.

Предлагаемое диссертационное исследование представляет собой попытку восполнить указанный пробел.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования рассматриваются общественные отношения, связанные с обеспечением государственного суверенитета России в условиях становления нормативного федерализма.

Предмет исследования составляют понятия, принципы, отношения, в совокупности позволяющие сформировать целостное видение понятий «суверенитет», «федерализм», «нормативный федерализм»; научные представления о формально-содержательных аспектах федерализма, сложившиеся в истории отечественной и зарубежной конституционно-правовой мысли; наиболее значимые проблемы, касающиеся, с одной стороны, тенденций к сохранению государственной целостности России и формированию эффективной системы государственного управления (вертикали власти), а с другой – стремления создать в стране условия, обеспечивающие определенную степень свободы регионов в решении собственных проблем, а также в осуществлении проектов, отнесенных действующей Конституцией Российской Федерации к совместному ведению федерального центра и органов государственной власти субъектов; состояние научных разработок в данной области конституционного права.

Целью настоящей работы является осуществление комплексного конституционно-правового и сравнительно-правового анализа отечественного и зарубежного опыта, накопленного в области федеративных отношений, и создание на основе полученных результатов концепции обеспечения государственного суверенитета России в условиях становления в стране нормативного федерализма.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

– изучение сущностных и содержательных аспектов понимания категорий «государственный суверенитет» и «нормативный федерализм» в рамках дискурса отечественной и зарубежной конституционно-правовой науки;

– выделение и характеристика основных этапов генезиса концепции федерализма в контексте становления и эволюции отечественной и зарубежной конституционной доктрины;

– определение места федерализма в системе конституционно-правовых институтов государственно-территориального устройства;

– рассмотрение федерализма в качестве фактора, ограничивающего тенденцию абсолютизации государственного суверенитета;

– исследование особенностей нормативного закрепления и практического воплощения института государственного суверенитета в Российской Федерации;

– формулирование предложений по внедрению теоретической модели нормативного федерализма в практику государственного строительства современной России.

Методология исследования. В основу диссертационного исследования положены как общенаучные так и специальные приемы и принципы познания. В процессе рассмотрения проблемы реализации государственного суверенитета в условиях становления в России конституционного федерализма широко использовались методы структурного и функционального анализа, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения. В ходе работы над диссертацией кроме перечисленных использовались методы конституционно-правового моделирования, научного прогнозирования, интерпретации правовых идей и теорий и т. д.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили произведения классиков политико-правовой мысли: Вольтера, Гегеля, Гердера, Дидро, Дюверже, Дюги, Еллинека, Канта, Манчини, Монтескъе, Платона, Реннера, Руссо, Фихте, Цицерона, Эсмена и др. Использовалось и творческое наследие известных русских юристов середины XIX – начала XX в. А.Д. Градовского, В.П. Даневского, М.Н. Капустина, Ф.Ф. Кокошкина, В.Н. Лешкова, Н.И. Палиенко, А.С. Ященко и др.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили также труды современных отечественных юристов: С.А. Авакъяна,
В.И. Авдийского, Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, П.В. Анохина,
С.Н. Бабурина, В.М. Баранова, М.Н. Бродского, А.М. Величко,
С.Б. Глушаченко, Ю.И. Гревцова, Р.В. Енгибаряна, А.В. Зиновьева,
Т.Д. Зражевской, А.С. Ковтуна, А.Д. Керимова, В.В. Копейчикова,
В.И. Крусса, Х.Х. Лойта, А.А. Ливеровского, Д.И. Луковской, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, Л.А. Нудненко, П.А. Оля,
Ю.В. Пуздрача, Р.А. Ромашова, О.Г. Румянцева, С.Л. Сергевнина,
Л.И. Спиридонова, С.В. Степашина, И.Е. Тарханова, Ю.А. Тихомирова, Л.Б. Тиуновой, И.А. Умновой, А.Г. Хабибулина, С.М. Шахрая,
Д.В. Шумкова и др.

Нормативную основу исследования составили действующая Конституция и национальное законодательство России, конституции и законодательные акты иностранных государств, конституции, уставы субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты регионального законотворчества, а также договорные акты, связанные с разграничением предметов ведения и распределением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов.

Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих проблемных вопросов.

В контексте рассматриваемой проблематики автором осуществляется комплексный конституционно-правовой анализ принципов нормативного федерализма, с одной стороны, выступающих в качестве факторов, ограничивающих государственный суверенитет и сдерживающих стремления к его абсолютизации, а с другой стороны, являющихся гарантами сохранения территориальной целостности и независимости современного российского государства как единого субъекта внутригосударственных и международных отношений.

В диссертации проведен всесторонний анализ конституционной модели современного российского федерализма; проанализированы тенденции централизации и децентрализации государственной власти, определяющие содержание механизма взаимодействия субъектов федерации с федеральным центром, показаны перспективные пути оптимизации в данной сфере общественных отношений.

 

Положения, выносимые на защиту:

1. Ретроспективный анализ динамики становления и развития отечественного федерализма позволяет утверждать, что государственное строительство России осуществлялось под воздействием двух тенденций: регионалистской, в основу которой было положено стремление к созданию в пределах общегосударственной юрисдикции национально-территориальных автономий, и унитаристской, предполагающей безусловное подчинение территориальных администраций общегосударственной бюрократии, замыкающейся на институте главы государства.

2. Сравнительно-правовой анализ конституционно-правовых оснований становления и развития института федерализма позволяет выделить две основные модели: кооперативную и нормативную.

В основу кооперативного федерализма положены принципы формального равенства и узаконенной конкуренции публичных интересов федерации и частных интересов субъектов. Обеспечение баланса разноуровневых интересов федерального центра и регионов обеспечивается за счет практики договорного регулирования.

Нормативный федерализм в основе своей содержит принцип производности интересов субъектов от общегосударственных (федеральных). Взаимодействие федерации с субъектами строится по принципу властеотношений и базируется на единой вертикали государственной власти, в рамках которой политико-правовые и экономические коммуникации региональных и федеральных структур регламентируются общеобязательными нормативными актами – Конституцией государства и федеральными законами. В условиях нормативного федерализма региональное законодательство и акты договорного характера выступают в качестве производных (дополнительных) источников права.

3. Научная оценка кооперативного и нормативного федерализма должна носить не эмоциональный, а рациональный характер. В связи с этим представляются недопустимыми попытки дифференциации названных моделей по принципу определения «правильного» и «неправильного» федерализма. На практике формирование той или иной модели обусловлено рядом факторов как объективного, так и субъективного характера. При этом в зависимости от обстоятельств эти модели могут «мигрировать» и «интегрировать», что предполагает наличие в кооперативном федерализме нормативных начал и, напротив, использование договорной практики регулирования политико-правовых отношений в рамках нормативного федерализма.

4. В современной конституционно-правовой науке и практике государственного строительства наиболее содержательным является восприятие федерализма в качестве комплексного принципа государственного устройства и функционирования, включающего закономерности формирования административно-территориальных образований, их взаимодействия друг с другом и в целом с государством, элементами которого данные образования являются. Принцип федерализма пронизывает всю правовую систему Российской Федерации и выступает тем исходным началом, из которого проистекают остальные принципы, определяющие политико-территориальную структуру современного российского государства.

5. В условиях становления в Российской Федерации нормативного федерализма наиболее дискуссионным является принцип добровольности объединения субъектов. Данный принцип основывается на положениях Конституции РФ как прямо закрепляющих право на самоопределение народов (преамбула, п. 3 ст. 5 Конституции), так и подтверждающих его посредством реализации права субъектов участвовать в решении вопросов об изменении федеративного устройства России, в том числе путем образования новых субъектов Российской Федерации.

6. На современном этапе важнейшее значение приобретает конституционный принцип равноправия субъектов Российской Федерации
(п. 1, 4 ст. 5 Конституции РФ). Данный принцип не следует понимать с точки зрения «математического уравнивания» социально-экономических параметров, характеризующих различные субъекты. Речь, в первую очередь должна идти о признании политико-правового паритета между административно-территориальными образованиями, в совокупности образующими единую страну – Российскую Федерацию. Независимо от численности проживающего в том или ином субъекте населения, его географических масштабов и экономического потенциала, все они равны в основном праве – праве субъекта федеративного государства и в соответствии с этим правом могут отстаивать свои интересы всеми предусмотренными федеральным законом средствами.

7. Проблема обеспечения единства государственного суверенитета в условиях дальнейшей демократизации политико-правовой системы России и ее интеграции в международное сообщество является одной из центральных в системе факторов сохранения национально-государственной целостности полинационального и поликонфессионального российского социума. Разрешение названной проблемы видится в постепенном переходе от национально-территориального принципа построения федерации к политико-территориальному. При этом реализация права на национальное самоопределение предполагает предоставление национальностям и народностям, проживающим на территории единой России, широкой культурно-этнической автономии, выражающейся в создании институтов гражданского общества, не входящих в структуру государственной власти, однако являющихся важнейшей составной частью российской государственности.

8. Принцип нормативного федерализма выступает с одной стороны в качестве фактора двойственного нормативно-правового ограничения, определяющего масштабы свободы реализации внутренних и внешних функций как со стороны субъектов, так и со стороны федерального центра, а с другой стороны – в качестве гаранта единства и целостности общегосударственной политико-территориальной системы при одновременном обеспечении региональной автономии отдельных субъектов.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется комплексным междисциплинарным исследованием широкого круга проблемных вопросов, характеризующих с позиций конституционного права взаимосвязь суверенитета как признака государства и федерализма как принципа государственного устройства.

Сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы в качестве методологической основы дальнейших научных разработок в данной области, дополняя многие разделы конституционного права России и зарубежных стран, отдельные разделы административного права, общей теории государства и права, а также ряда других отраслевых дисциплин.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы:

а) в научно-исследовательской деятельности при исследовании вопросов, связанных с территориальной организацией публичной политической власти;

б) в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, затрагивающей отношения между субъектами федерации и федеральным центром;

в) при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по конституционному праву России и зарубежных стран, теории государства и права, истории государства и права, политологии и
т. д.

г) при подготовке и проведении спецкурса «Государственный суверенитет федеративного государства: конституционно-правовая модель и практическое воплощение».

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов. Результаты исследования получили апробацию в научных статьях, а также в выступлениях автора на международной научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, декабрь 2003 г.); IV-ой международной научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, декабрь 2004 г.); V-ой международной научно-теоретической конференции «Публичное, корпоративное, личное право: проблемы конфликтности и перспективы консенсуальности» (Санкт-Петербург, декабрь 2005 г.); VI-ой международной научно-теоретической конференции «Постсоветская государственность: проблемы интеграции и дезинтеграции» (Санкт-Петербург, апрель
2005 г.); международной научно-теоретической конференции «Правовые механизмы предотвращения и преодоления социальных конфликтов» (Севастополь, сентябрь 2006 г.) и др.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы.

 

 

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

 

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, показывается степень ее разработанности, определяются цель, задачи, теоретическая и методологическая основы исследования, его новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе – «Нормативный федерализм как концепция и политико-правовой институт: опыт ретроспективного и сравнительно-правового анализа в рамках дискурса конституционно-правовой науки» – выделены параграфы: «История федерализма в России: концептуальный генезис и институциональная трансформация» (§ 1); «Особенности становления институтов федерализма в зарубежных государствах» (§ 2); «Принципы нормативного федерализма: конституционная форма и правовая субстанция» (§ 3); «Формально-содержательный анализ современного российского федерализма»
(§ 4).

Рассмотрение федерализма автор начинает с анализа его концептуальных и институциональных оснований в истории становления и развития отечественной государственности.

Анализ научных источников позволяет говорить о том, что понятия «федерализм» и «федерация» зачастую используются в качестве синонимов, что обусловливает «стирание» содержательной разницы между ними. Между тем, отождествлять эти категории нельзя. По мнению диссертанта, понимание данных категорий следует осуществлять не только с учетом формальных (институциональных) критериев, предполагающих, что федерацией является государство, провозгласившее себя в качестве такового, но и принимая во внимание субстанциональный аспект, предполагающий, что юридическая форма – значимый, однако не основной фактор, характеризующий понятие федерации в плане политико-правового явления. Федерация как субстанция предполагает реальное разграничение компетенций центральной и региональной властей и сочетание в процессе управления принципов централизма и децентрализма. Несовпадение формы и субстанции означает квазифедерацию, являющуюся федеративным государством по форме и унитарным государством по сути.

В контексте подобных рассуждений федерализм как раз и является субстанциональной составляющей федерации, критерием отличия фактической федерации от квазифедерации. В таком понимании федерализм является многомерной категорией, отражающей не только формально-юридические, но и социально-исторические, философско-миро-воззренческие аспекты государственного устройства и системы распределения властеотношений и выступающей в силу этого в качестве универсального демократического принципа государственного устройства, альтернативы избыточной централизации управления путем преимущественной концентрации властных полномочий на нижних уровнях власти при сохранении за федеральным центром предметов ведения и полномочий, обеспечивающих поддержание государственного суверенитета, мира между членами федерации, гарантию прав и свобод граждан на всей территории государства.

Проведя смысловой анализ понятий «федерация» и «федерализм», диссертант переходит к исследованию идейно-теоретических и организационно-правовых предпосылок формирования федерализма в истории отечественной государственности. Отмечается, что государственное строительство России изначально осуществлялось под воздействием двух разнонаправленных тенденций:  регионалистской, в основу которой было положено стремление к созданию национально-территориальных автономий (княжеств, губерний, республик и т. п.), и унитаристской, предполагающей безусловное подчинение территориальных администраций общегосударственной бюрократии, замыкающейся на институте главы государства (великом князе, императоре, генеральном секретаре партии власти, президенте).

Рассмотрев основные этапы генезиса федерализма в контексте истории становления и развития российской государственности, соискатель приступает к сравнительному анализу федеративной традиции, сложившейся в иностранных государствах.

Отмечается, что самое раннее зафиксированное употребление этого слова относится к Англии, где в XVII в. пуритане ввели в оборот термин «федеральная теология», имея в виду соглашение между Богом и американскими поселенцами. Начиная с XVIII в. слово «федерация» начинает употребляться в значении «объединенный союз».

Северо-Американские штаты сделали решающий прорыв в области формирования собственно федеративных отношений между экономико-территориальными автономиями. Штаты первые сформировали свободные взаимоотношения со слабым центральным управлением (конфедерация). Они заменили эту систему новой конституцией в 1789 году, создав тем самым современные США и определив федерализм в его общепринятом современном значении.

Анализ конституционного законодательства и практики конституционного строительства в условиях современных федеративных государств позволяет соискателю выделить три типовых формы, которые с определенной долей условности могут быть названы «американской», «германской», «индийской» по названию стран, в которых сложились соответствующие федеративные отношения.

Сравнительный анализ названных форм, предполагает следующие выводы:

В основу организации федеративных отношений в рассмотренных государствах положены различные предпосылки. Американский федерализм является следствием развития отношений, связанных с военно-экономическим сотрудничеством английских колоний, постепенно выработавших общие правила взаимодействия и сохранивших при этом значительную степень автономности. Германский федерализм, изначально представляет собой результат позитивной правовой деятельности, продукт администрирования оккупационных держав, властные решения которых явились, по сути, базисом обновленной Западной Германии. Что касается Индии, то ее федеральная структура обусловлена британской колониальной традицией и является ее логическим продолжением.

Специфика исторических предпосылок формирования национальных моделей федерализма, обусловила неоднозначность их содержательного наполнения, что наиболее ярко проявляется в ключевом аспекте федерализма: взаимоотношениях федерального центра и субъектов федерации. В данном случае, только США может рассматриваться как «классическая» федерация, образованная путем заключения «общественного договора» между фактически самостоятельными социально-территориальными образованиями. Именно этим обстоятельством можно объяснить то, что вплоть до настоящего времени отношения между штатами и федеральным центром строятся по принципам равноправия и, вместе с тем, взаимных обязательств. В соответствии с Конституцией США нормативному закреплению подлежит только исключительная компетенция союза, все остальные полномочия передаются субъектам федерации. Согласно десятой поправки к Конституции «полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и пользование которыми не возбранено отдельным штатам, остаются за Штатами или за народом»[1]. В литературе эта норма достаточно часто толкуется как презумпция компетенции штата (т. е. в случаях, не урегулированных Конституцией, компетенция считается принадлежащей штатам)[2].

В ФРГ взаимодействие субъектов с федеральным центром построено на сочетании презумпции компетенции земель в сфере управления[3] и, презумпции приоритета общефедерального законодательства по отношению к праву земель[4]. Таким образом, государственный централизм в законодательной сфере в Германии сочетается с децентрализацией управленческих отношений.

В рамках индийского федерализма в законодательной сфере сформировалась модель «конкурирующей компетенции». Для данной модели характерен следующий порядок взаимодействия федерации (союза) и субъектов (штатов). Приложение VII Конституции Индийской Республики содержит три списка предметов ведения, составляющих, соответственно, сферы компетенции Союза, штатов и совместную. Парламент Союза, вправе, безусловно, законодательствовать по первому списку, а легислатура штата – по второму, но также и по третьему на конкурирующей основе (т. е. при условии непротиворечия союзным законам). В свою очередь союзный Парламент может законодательствовать и по вопросам, входящим в сферу компетенции штатов, если закон распространяет свою юридическую силу на часть страны, выходящую за пределы одного штата, или по уполномочию Совета штатов на срок до шести месяцев – для всей или любой части территории страны.

Что же касается исполнительной деятельности, то она осуществляется в соответствии с принципом иерархической соподчиненности: исполнительная власть каждого штата должна осуществляться согласно законам, изданным Парламентом, и всем законам, которые действуют в данном штате, а исполнительная власть Союза должна включать дачу штату таких указаний, которые Правительство Индии сочтет необходимыми.

Обобщение результатов проведенного анализа позволяет сделать общий вывод о том, что теоретическая модель федерализма в рамках различных конституционно-правовых форм наполняется различным смысловым содержанием, позволяющим в зависимости от обстоятельств вести речь о моделях централизованного (нормативного) и децентрализованного (кооперативного) федерализма. Данные модели дифференцируются в зависимости от соотношения интересов субъектов федеративных отношений, а также особенностей структурирования систем источников права, регламентирующих взаимодействие федеральных и региональных структур.

При этом особо подчеркивается, что научная оценка кооперативного и нормативного федерализма должна носить не эмоциональный, а рациональный характер. Диссертанту представляются недопустимыми попытки дифференциации названных моделей по принципу отнесения их «правильному/неправильному» федерализму. Формирование той или иной модели обусловлено рядом факторов как объективного, так и субъективного характера. Причем в кооперативном федерализме ряд положений предполагает нормативное закрепление, и, напротив, использование договорной практики регулирования политико-правовых отношений является вполне допустимым в рамках нормативного федерализма.

Далее в работе подчеркивается, что само понятие федерализма представляется в достаточной степени разноплановым и в силу этого рассматриваемым в различных смысловых контекстах. По мнению диссертанта, наиболее содержательным в плане научного анализа является восприятие федерализма как принципа (основополагающего начала) государственного устройства и функционирования. Данный принцип пронизывает всю правовую систему Российской Федерации. Безусловно, именно федерализм выступает исходным началом, из которого проистекают все остальные принципы, определяющие территориальное устройство современного российского государства. Это своего рода «принцип принципов», раскрывающийся в требованиях более частного порядка: государственном суверенитете, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами и т. д.

В диссертации осуществляется сравнительный анализ научных подходов к классификации названных принципов и на основе выделенных критериев предлагается система принципов нормативного федерализма. За основу такой классификации принимается идея Н.В. Варламовой о сочетании в комплексном принципе федерализма «конкурирующих» конституционных принципов, задачей которых является достижение баланса «регионализма» и «унитаризма» в государственной политике и предотвращение обусловленных противоречиями между этими тенденциями коллизий и конфликтов[5].

Исходя из общетеоретического понимания феномена «принцип федерализма», диссертант предлагает разделить всю систему конституционных принципов на принципы, присущие государству вообще и принципы, присущие исключительно федерации.

К пе

: 07/12/2006
: 4189
:
Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев (по материалам Ставропольского края)
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОУСТАНОВИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННЫЕ КРИТЕРИИ ДОПУСТИМОСТИ ОГРАНИЧЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное управление и местное самоуправление на региональном уровне: конституционно-правовой и сравнительно-правовой аспекты
КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
КОНСТИТУЦИОННО-Правовые средства противодействия конфликтам в сфере экономической деятельности

| |


.:  ::   ::  :.

RusNuke2003 theme by PHP-Nuke -
IUAJ

(function(w, d, n, s, t) { w[n] = w[n] || []; w[n].push(function() { Ya.Direct.insertInto(66602, "yandex_ad", { ad_format: "direct", font_size: 1, type: "horizontal", limit: 3, title_font_size: 2, site_bg_color: "FFFFFF", header_bg_color: "FEEAC7", title_color: "0000CC", url_color: "006600", text_color: "000000", hover_color: "0066FF", favicon: true, n
PHP Nuke CMS.
2005-2008. Поддержка cайта