MASP/IUAJ/МАСП

Защита состоится « » ноября 2006 года в « 14 » часов на заседании диссертационного совета К 602.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов по адресу: 192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15.

Актуальность темы исследования. Реалии современного этапа политического и социально-экономического развития России все больше убеждают в том, что многие нормативные модели общественных отношений, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, реализуются медленно и не всегда последовательно, негативно сказываясь на качестве жизни россиян, доверии населения к отдельным институтам публичной власти.

Одну из причин такого положения обычно связывают с опережающим характером конституционных норм, в первую очередь норм, закрепляющих основы конституционного строя и определяющих Российскую Федерацию как демократическое социальное государство с рыночной экономикой. Но российская конституция не могла бы выполнить предназначенную ей роль закрепления на высшем юридическом уровне нового характера общественных отношений новой России, если бы моделируемые Основным Законом цели общественного развития не были устремлена в будущее.

Опережающий характер конституционных принципов и норм, сформировавших в 1993 г. нормативную модель и юридический каркас российской экономики, не дает оснований отрицать их свойство выступать непосредственным и действенным регулятором общественных отношений, катализатором формирования новой системы законодательства, оптимизации отношений между властью и бизнесом, разработки и реализации экономической политики, включая ее финансовую, бюджетную, налоговую, денежно-кредитную составляющие, ориентированных на развитие реального сектора экономики, повышение качества образования, здравоохранения, социальной защиты нуждающихся в этом слоев населения.

Тот факт, что за минувшие годы не удалось сгладить диспропорции в социальной сфере, обеспечить конкурентность экономики на внутреннем и внешнем рынке, остановить обнищание широких масс населения, сократить смертность и повысить рождаемость свидетельствует о том, что реализация конституционных принципов и норм не была обеспечена действенной системой гарантий, которую во многих случаях пытались заменить верой в саморегулирующие рыночные механизмы, принятием необеспеченных финансовыми ресурсами законодательных актов, задействованием административного ресурса при «выравнивании» доходов регионов, принятием различного рода федеральными и региональными программами, не обеспеченными механизмами реализации.

Особую значимость эти факты приобретают в связи с тем, что просчеты в правоустановительной и правоисполнительной деятельности органов государственной власти по реализации конституционных принципов и норм нередко пытаются завуалировать рассуждениями о несовершенстве Основного закона, необходимости приблизить его к современной российской действительности. Не отрицая недостатки ряда юридических конструкций Конституции РФ, принимавшейся всенародным голосованием в условиях острого кризиса российской государственности и ее ведущих институтов, нельзя не видеть, что построение в России социального, правового, демократического государства с социальной рыночной экономикой – это и есть та реальная цель, отвечающая общецивилизационным конституционным идеям, которая сформулирована в Конституции и к которой следует «приближать» реальность. Она тем достижимее, чем эффективнее будет решаться проблема реального гарантирования реализации конституционных принципов и норм, в том числе предусматривающих верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации.

Отмеченные обстоятельства предопределяют теоретическую и практическую значимость исследований межотраслевого характера, ориентированные на раскрытие сущности конституционной модели российской экономики и гарантированности ее реализации.

Объект и предмет исследования. Объект исследования – конституционные принципы и нормы, формирующие нормативную модель и юридический каркас экономики Российской Федерации, а также общественные отношения, лежащие в основе гарантированности ее реализации. Предмет исследования – конституционная модель экономики Российской Федерации, понимаемая как конституционно-доктринальная, юридико-логическая и нормативная конструкция, и проблемы гарантированности ее реализации в современных условиях.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы. К числу общенаучных методов, наиболее активно используемых в ходе работы над диссертацией, относятся методы системного и функционального анализа. В качестве специальных методов диссертантом использовались методы формально-юридического и социально-правового анализа, теоретического моделирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов, методы контент-анализа, правовой и экономической статистики.

Теоретическая база исследования представлена трудами ведущих отечественных ученых – специалистов в области конституционного права, теории государства и права, в том числе: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.В. Баглая, П.П. Баранова, П.Д. Баренбойма, М.И.Брагинского, М.Н. Бродского, А.В. Васильева, Н.В. Витрука, А.Б. Венгерова, В.В. Витрянского, Г.А. Гаджиева, В.В. Глущенко, С.А. Жинкина, Л.Н. Завадской, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, В.В. Игнатенко, В.М. Корельского, С.Ф. Кечекьяна, Д.А. Керимова, В.Л. Кулапова, О.Е. Кутафина, В.В.Лазарева, О.Э. Лейста, А.А. Ливеровского, В.О. Лучина, Н.С. Малеина, А.В. Малько, Г.Н. Мальцева, Г.В. Мальцева, В.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, Э.Г. Плиева, Т.В. Погодиной, Р.А. Ромашова, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, Н.Ю. Хаманевой и др.

Особенность исследования, обращенного к конституционно-правовой проблематике функционирования экономики России, предопределила использование в качестве научных источников работы таких ведущих отечественных специалистов в области бюджетного, налогового, таможенного, финансового, банковского и административного права, как: Г.В. Арутюнян, О.Ю. Бакаев, А.В. Брызгалин, Д.В. Винницкий, А.Ю. Викулин, Б.Н. Габричидзе, Я.А. Гейвандов, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, В.В. Гуреев, В.Г. Драганов, М.В. Карасев, А.Ф. Ноздрачев, М.Ю. Орлов, С.В. Овсянников, С.Г. Пепеляев, Ю.Н. Старилов, Г.П. Толстопятенко, Г.А. Тосунян, Н.И. Химичева, Н.А. Шевелева и др.

Характер рассматриваемых в диссертации вопросов обусловил привлечение в качестве теоретических источников труды отечественных и зарубежных специалистов по экономике и управлению: Дж. Бьюкенена, С.А. Васильева, Е.Т. Гайдара, А.Н. Илларионова, Дж. Кейнса, Х. Ламперта, В.А. Мау, Б.З. Мильнера, В.М. Найшуля, А.В. Улюкаева, Ф. Хайека, А.М. Ходачека, Б.А. Чуба, Р. Шерри, Р.И. Шнипера, Й. Шумпетера, Е.Н. Ясина и др.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее законодательство России, подзаконные и ведомственные нормативно-правовые акты, образующие юридическую основу функционирования экономической системы. Формулируя выводы и предложения, диссертант в качестве эмпирической базы опирался на: ретроспективный анализ советских конституций, сравнительно-правовой анализ законодательных актов, в разное время регламентировавших организацию государственного управления в экономической сфере; анализ правового регулирования экономических отношений в ряде зарубежных государств; обобщение опубликованной в 2000-2006 гг.судебной практики, нашедшей отражение в постановлениях, решениях, определениях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Научная новизна диссертации определяется предложенной и обоснованной автором целостной междисциплинарной концепцией сущности и содержания конституционной модели экономики Российской Федерации, а также процессов конституционализации правового порядка функционирования экономики как гарантирующего фактора реализации этой модели в современных условиях.

В рамках предложенной целостной концепции новизной отличаются обоснования: методологических оснований конституционно-правового исследования экономики; гипотезы о наличии сложной структуры конституционной модели экономики, состоящей из прогностических, текущих и ретроспективных нормативных конструкций; сущности телеологической и экспрессивной функции конституционных провозглашений; сущности, содержания и способов конституционализации правового порядка функционирования экономической системы; общего и особенного в понятиях «гарантии» и «гарантированность» реализации конституционной модели экономики.

1. В системе современной юриспруденции научный статус и методологические возможности конституционно-правовой науки отличается подвижностью и определенным дуализмом. Номотетический характер конституционного права заключается в том, что именно в его рамках формируется конституционные принципы, обладающие наиболее высокой степенью логического обобщения, выводящие конституционно-правовое знание на уровень философии права; закрепляется базовые для всей системы реально действующего права ценности, находящиеся под государственно-правовой охраной и защитой. При этом конституционное право остается отраслевой наукой. Ее идеографический характер заключается в том, что она опирается на общеправовые понятия и категории, формулируемые общей теорией права.

2. Исходными методологическими основаниями конституционно-правово-го исследования экономики, выступают: взаимосвязь и взаимозависимость экономики и государства, характер которой определяется сущностью государства, отраженной в таких фундаментальных конституционно-правовых категориях, как конституционный строй и форма государства; сущностью самой конституции, формирующей нормативную модель и юридический каркас экономики; особенностью конституционных принципов и норм, выступающих в качестве ведущего онтологического и аксиологического фактора формирования всей системы национального позитивного права, в том числе ее отраслей, подотраслей и институтов, непосредственно связанных с регулированием тех или иных экономических отношений.

С теоретической точки зрения она представляет собой конституционно-доктринальную юридико-логическую конструкцию, посредством которой соответствующие конституционные принципы, нормы, понятия объединяются в определенное единство, отражающее сущностную взаимосвязь четырех базовых категорий: государство (демократическое федеративное правовое и социальное) – человек и гражданин (экономические права и свободы) – экономика (ее рыночный характер) – публичная политическая власть (экономический публичный порядок).

С формально-юридической точки зрения конституционная модель экономики представляет собой совокупность принципов и нормативных предписаний, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих на федеральном, региональном и местном уровнях в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта.

4. Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации содержала в себе фактически две модели экономики: прогностическую модель будущего состояния экономики и экономических отношений, заданную преимущественно принципами и нормами, составляющими основы конституционного строя, и модель конституционно-правового режима текущего функционирования экономики, устанавливающая публичный экономический порядок.

На политическом, социально-экономическом и правовом пространстве современной России сохранившая свою актуальность прогностическая модель конкурирует с фактически ставшей ретроспективной моделью конституционно-правового режима функционирования экономики, отражающей уровень государственно-правовых и экономических отношений 90-х гг. ХХ в.

Суть коллизии заключается в том, что ретроспективная модель пока занимает доминирующее положение в формировании социально-экономических реалий. Поэтому призывы «приближать Конституцию к реальности» означают отрицание, во-первых, значимости моделируемых Основным Законом целей общественного развития, во-вторых, наличие норм-принципов, обладающих приоритетом (ч.2 ст. 16 Конституции РФ).

5. Конституционализация правового порядка рассматривается диссертантом как процесс проникновения конституционных принципов и норм в качестве обязательных императивов в различные компоненты правовой системы (система законодательства, юридическая практика, правовая идеология) с целью приведения их в соответствие с заданной конституцией моделью общественных отношений. Соответственно, конституционализация правового порядка функционирования экономики должна охватывать не только конституционализацию законодательства, но и конституционализацию государственной экономической политики, а также конституционализацию публичного управления в экономической сфере.

6. Гарантии реализации конституционной модели экономики должны обеспечивать, во-первых, социальную исполнимость конституционных предписаний, во-вторых, позитивное развитие государственных и общественных институтов. Если гарантии представляют собой некий статичный «набор» необходимых для этого средств и инструментов, то гарантированность выступает как постоянный динамический процесс их обновления, совершенствования и избирательного задействования в интересах решения текущих и перспективных задач государственно-правового строительства. Гарантированность реализации конституционных принципов и норм подразумевает выполнение трех условий: гарантированность адекватного воспроизведения в текущем законодательстве, гарантированность выполнения всеми субъектами права, гарантированность защиты от возможных нарушений.

7. Конституционные нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи, являясь конституционными провозглашениями, выполняют регулирующую, телеологическую и экспрессивную функцию и в силу этого выступают в качестве основания гарантирования реализации конституционной модели общественных отношений, в том числе и в сфере экономики. Наряду с этим они могут выступать в качестве критериев оценки качества и эффективности публичного управления в экономической сфере, качественного и количественного законодательного обеспечения экономики как с точки зрения его соответствия конституции, так и с точки зрения гомогенности и взаимодополняемости экономического законодательства.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется комплексным междисциплинарным исследованием широкого круга дискуссионных и проблемных вопросов, связанных с пониманием сущности и содержания конституционной модели экономики Российской Федерации, форм, методов и средств гарантированности ее реализации в современных условиях.

Комплексный анализ этих вопросов в контексте раскрытия методологических оснований конституционно-правового исследования экономики, обоснования сущности и содержания процессов конституционализации экономического законодательства, государственной экономической политики и публичного управления экономикой с акцентированием внимания на конституционализации денежно-кредитной политики и управления в денежно-кредитной сфере могут быть использованы в качестве методологической основы дальнейших научных разработок в данной области, дополняя многие разделы конституционного права, а также отдельные разделы общей теории права и государства, бюджетного, финансового, банковского права и некоторых экономических дисциплин.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что достигнутые в ходе исследования результаты могут получить применение: в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния и перспектив совершенствования форм, методов и средств гарантированности реализации конституционной модели экономики, государственно-правового регулирования экономической деятельности; в практической деятельности организаций и должностных лиц, осуществляющих правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность в сфере экономики; в процессе преподавания конституционного права, теории государства и права, бюджетного, финансового и банковского права.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов. Результаты исследования получили апробацию в публикациях автора по теме исследования. Отдельные выводы и предложения, сформулированные диссертантом, докладывались им на межвузовских научно-практических конференциях аспирантов и соискателей юридического факультета СПбГУП (Санкт-Петербург, 29 октября 2004 г., 16 ноября 2005 г.), Положения и выводы исследования используются в практической деятельности диссертанта при защите им в административных и судебных инстанциях установленного порядка формирования финансовой базы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатах исследования.

В первой главе – «Конституционная модель российской экономики: структура, содержание, формы реализации» – выделено три параграфа: «Методологические основания конституционно-правового исследования экономики», «Конституционный строй и экономика: диалектика правового опосредования», «Сущность и содержание гарантированности реализации конституционной модели экономики».

Не разделяя скептическую оценку методологических возможностей отраслевых юридических наук (Д.А. Керимов), диссертант констатирует известную условность принятого в науковедении деления всех наук на номотетические и идеографические. Действительно, общая теория права выступает той методологической основой, на которой каждая отраслевая юридическая наука исследует свой специфический предмет как часть или срез правового целого. Поэтому по отношению к отраслевым юридическим наукам она выступает как номотетическая дисциплина по крайней мере в силу того, что формулирует базовые правовые категории и понятия, лежащие в основе доктрины и догмы позитивного права (В.С. Нерсесянц). Однако, создавая целостно-системную картину правовой жизни общества (А.В. Малько, В.М. Баранов, Н.И. Матузов), бытия права (В.А. Бачинин, В.П. Сальников; Ю.Е. Аврутин), с науковедческих позиций общая теория права идеографична, поскольку опирается на достижение, например, общей социологии, создающей целостно-системную картину общественного бытия, в котором свою «ячейку» занимает правовая реальность во всем многообразии ее позитивных и негативных проявлений.

Изменчив и научный статус конституционно-правовой науки. Идеографический характер конституционного права заключается в том, что, раскрывая, например, суть конституционных норм или конституционных правоотношений, исследователю нет необходимости обосновывать понятие правовой нормы или правоотношения, поскольку они аксиоматичны с точки зрения правовой теории. Номотетический характер конституционного права заключается в том, что именно в его рамках формируются конституционные принципы, обладающие наиболее высокой степенью логического обобщения, которые выводят конституционно-правовое знание на уровень философии права (Н.А. Богданова); закрепляются базовые для всей системы реально действующего права ценности, находящиеся под государственно-правовой охраной и защитой (Н.В. Витрук).

С одной стороны, оно всегда является исследованием отраслевым в том смысле, что его предмет ограничен двумя основными сферами общественных отношений: охраной прав и свобод человека (отношения между человеком и государством) и устройством государства и государственной власти (властеотношения), рассматриваемых в конституционно-правовом измерении, т.е. с точки зрения отражения этих понятий как в фундаментальных юридико-доктринальных категориях теории конституционного права («федерализм», «парламентаризм», «конституционализм», «форма государства» и т.д.), так и в нормах конституции как ведущего онтологического и аксиологического фактора формирования всей системы национального позитивного права (М.В. Баглай). Это обстоятельство может приводить к догматизации конституционно-правового исследования, его «замкнутости» исключительно на само конституционное право без учета проблем реализации его принципов и норм в конкретных сферах правового регулирования.

С другой стороны, фундаментальность конституционно-правовой материи как эманация фундаментальности конституционно-правового среза правовой реальности повышает риск неосновательного расширения предмета исследования, придания статуса конституционно-правового любому исследованию, в котором так или иначе фигурируют понятия «конституция» или «конституционные нормы».

И то, и другое обстоятельство в равной мере опасно для развития конституционного права, поскольку либо лишает его диалогичности, т.е. взаимообусловленности с иными социальными явлениями и социумом в целым, либо порождает искусственные конструкции, предусматривающие безосновательное расширение содержания и пределов конституционного регулирования общественных отношений. Развивая этот тезис и опираясь на контент-анализ информационного банка данных Российской национальной библиотеки о защищенных в 2004-2006 гг. кандидатских диссертациях по научной специальности 12.00.02, в диссертации формулируются четыре исходных критерия, касающиеся предметной области и содержания конституционно-правовых исследований: а) относимость социальных явлений к конституционно-правовому исследованию; б) проверяемость выводов, касающихся развития теории и практики конституционно-правового строительства; в) системность и междисциплинарность конституционно-правового исследования; г) прогностический характер конституционно-правового исследования.

Раскрыв содержание каждого из предложенных критериев, диссертант подчеркивает, что в качестве концептов, определяющих логику конструирования предмета конкретного исследования, особенности использования эмпирического материала, его системного и междисциплинарного анализа, должны выступать прежде всего моделируемые Основным Законом цели общественного развития, выработанные конституционно-правовой наукой критерии конституционности тех или иных социальных процессов и явлений, конституционная практика и соответствующая конституционно-правовая теория, в частности, современная конституционная доктрина, призванная «сформировать единые стандарты конституционности правотворчества и правоприменения...» (Т. М.Пряхина).

Конкретизация сформулированных выше положений предполагает обращение к конкретной сфере жизнедеятельности государства и общества, охватываемой конституционно-правовым регулированием. Одной из таких сфер является экономика. Раскрыв ряд сущностных признаков, характеризующих понятие «экономика», диссертант отмечает, что упорядоченный, нормированный характер экономической системы, в том числе экономических отношений, обусловленный действием правовых норм, позволяет говорить об экономике не только как о «социально-экономическом организме» (Ю.А. Тихомиров) или социально-экономическом явлении (Л.Ш. Лозовский, В.К. Сенчагов, Е.Б. Стародубцев, А.М. Ходачек), но и как явлении социально-правовом, что предопределяет широкий спектр возможных направлений юридических исследований экономики в целом, ее сегментов, секторов и отраслей.

во-первых, теснейшей взаимосвязью и взаимозависимостью экономики и государства, характер которой определяется сущностью государства, отраженной в фундаментальных конституционно-правовых категориях: конституционный строй и форма государства, включая такие конституционные институты, как форма правления, политико-территориальное (государственное) устройство, государственный (политический) режим;

во-вторых, сущностью самой конституции как юридического документа, лежащего в основе государственности, законности и правопорядка, и в силу этого определяющего формально-юридическое содержание различных направлений государственной политики (экономической, финансовой, кредитно-денежной, бюджетной и т.д.), в рамках которых вырабатываются целевые ориентиры функционирования государственных и общественных институтов, общезначимые правила поведения субъектов права;

в-третьих, особенностью конституционных норм, выполняющих программно-целевые (нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы задачи), учредительные, правоустановительные и гарантирующие функции и в силу этого выступающих в качестве ведущего онтологического и аксиологического фактора формирования всей системы национального позитивного права, в том числе ее отраслей, подотраслей и институтов, непосредственно связанных с регулированием тех или иных экономических отношений (например, таможенное, финансовое, налоговое, банковское право).

Обосновывается вывод, что в конституционно-правовом исследовании в основе иерархии этих оснований лежит конституционный строй, поскольку сама организация функционирования экономики, степень и соотношение в этой организации самоорганизующих (рыночных) и государственно-правовых (государственное регулирование) механизмов подчинено принципам конституционного строя, которым гипотетически не могут противоречить ни способы и содержание хозяйственной деятельности субъектов экономических отношений, ни способы и содержание осуществления государственной власти в целом и в экономической сфере в частности.

Представив обзор научной дискуссии по вопросу сущности категории «конституционный строй» и его соотношения с понятиями «государственный строй», «общественный строй» (М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, В.Т. Кабышев, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, О.Г. Румянцев и др.), диссертант берет за основу своих дальнейших суждений трактовку конституционного строя как определенного порядка, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией (М.В. Баглай), подчеркивая, что его установление начинается с определения базовых принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом, в своей совокупности создающих основу конституционного строя (гл.1 Конституции РФ).

Отмечается, что собственно экономическими основами конституционного строя, даже с учетом их конкретизации через экономические права и свободы человека и гражданина, не исчерпывается содержание конституционной модели экономики России, поскольку нормы-принципы, содержащиеся в первой главе Конституции РФ, закрепляют также и гуманистические, политические, социальные основы конституционного строя, а также основы комплексного института формы государства. В концентрированном виде они отражены в характеристике Российской Федерации как демократического федеративного правового (ст. 1) и социального (ст.7) государства. Таким образом, конституционные принципы и нормы, закрепляющие основы конституционного строя, формируют и основу конституционной модели экономики, общий правовой контур российской экономики как упорядоченной хозяйственной деятельности, осуществляемой на федеральном, региональном и местном уровнях в целях производства и распределения материальных благ.

Исходная совокупность принципов и нормативных предписаний, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, конкретизируется через нормы, закрепляющие экономические права и свободы человека и гражданина, а также через нормы, закрепляющие публичный правовой порядок. Совокупность этих норм придает экономической системе содержательную определенность, устанавливая: исключительные предметы ведения федерального центра в отдельных секторах и сегментах экономики (п.п. «д», «ж», «з» ст. 71), основы денежного обращения (п.1 ст. 75), распределение полномочий между ветвями власти по принятию решений в экономической сфере (например, полномочия Правительства РФ в части разработки и исполнения бюджета – ст. 114), прерогативы Центрального Банка России по вопросам денежной эмиссии, защиты и обеспечения устойчивости рубля (ч.1,2 ст. 75) и т.д.

Поэтому, по мнению диссертанта, можно говорить о сложной структуре конституционной модели экономики, складывающееся из двух основных модельных подсистем. Одна из них является моделью будущего состояния экономики, вторая – отражает конституционно-правовой порядок текущего функционирования экономики.

Характерной особенностью первой модели является высокая концентрация в ней прожективных критериальных представлений об «экономическом идеале»: гарантированность единого экономического пространства, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности, осуществления социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также право на защиту от безработицы и т.д. Особенностью второй модели является концентрация в ней актуальных (на момент принятия Конституции), но ретроспективных (с точки зрения текущей государственно-правовой реальности) представлений о публичном экономическом порядке.

Раскрывая причины сочетания в конституционной модели экономики текущих и перспективных компонентов, диссертант отмечает, что в период разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. в российской конституционной доктрине преобладающей стала идея о том, что конституция должна содержать в себе систему гарантий демократического пути развития государства и общества, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, предотвращения избыточного интервенционизма власти, включая ограничения государственного вмешательства в экономику. Необходимость юридического закрепления соответствующих гарантий в Основном законе вытекала из всего опыта функционирования советской социально-экономической системы, когда тотальное огосударствление всех сторон жизни общества стало принципиальной характеристикой политического режима, вызвав его кризис, а затем и крах.

Все это делает понятным не только появление в Конституции России раздела, посвященного основам конституционного строя, практически не встречающегося в иных конституциях, но и формулирование в нем основных конституционных принципов формирования в России правового социального государства с рыночной экономикой. Эти принципы ограничивают вмешательство государства в экономику, однако, корреспондируясь с иными разделами конституции, не лишают его необходимых юридических и организационных инструментов влияния на экономические отношения в интересах реализации иных принципов конституционного строя, связанных с обеспечением суверенной российской государственности, укреплением федеративных отношений, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, предусмотренный в основах конституционного строя общий вектор правового режима экономических отношений и функционирования экономики образует одно из ведущих оснований диалектики их взаимосвязи и взаимозависимости: конституционному строю, при котором Россия институируется как демократическое федеративное правовое и социальное государство, должна соответствовать такая модель рыночной экономики, результаты реализации которой обеспечивают выполнение конституционных обязанностей государства по охране и защите этого строя.

Сложная структура конституционной модели экономики предъявляет особые требования к гарантированности ее реализации. В конституционно-правовой литературе (Н.А. Боброва, В.О.Лучин, Т.Д. Зражевская, А.Г. Пархоменко, М.Ф. Орзих, В.С. Основин и др.) общепризнано, что конституционные принципы и нормы, обладая особой социальной и юридической значимостью, выступают в двух «ипостасях»: с одной стороны, они сами являются гарантиями, причем не только по отношению к нормам конституционного права, но и по отношению ко всей системе права, с другой стороны, они выступают в качестве объектов гарантирования, за ними должны стоять определенные гарантии, т.е. те экономические, политические, юридические, организационные, идеологические предпосылки, условия и средства, которые способны обеспечить реализацию конституционных принципов и норм. Гарантированность реализации конституционных принципов и норм подразумевает, фактически, три условия: гарантированность адекватного воспроизведения в текущем законодательстве, гарантированность выполнения всеми субъектами права, гарантированность защиты от возможных нарушений.