:  
 
You are on the old site. Go to the new website linknew website link
Вы находитесь на старом сайте. Перейдите на новый по ссылке.

 
 Архив новостей
 Новости сайта
 Поиск
 Проекты
 Статьи






. .

? !



12.00.14
Административное право, финансовое право, информационное право

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН РОССИИ НА ИНФОРМАЦИЮ И ЕГО ОГРАНИЧЕНИЙ
 

 

СКОПЕЦ Павел Сергеевич

 

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН РОССИИ НА ИНФОРМАЦИЮ И ЕГО ОГРАНИЧЕНИЙ

 

Специальность:

12.00.02  – конституционное право; муниципальное право

12.00.14 – административное право; финансовое право;

 информационное право

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург – 2006

 

 

Диссертация выполнена на кафедре государственного

права Санкт-Петербургского  Гуманитарного университета профсоюзов

 

 

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Заслуженный деятель науки  РФ

Зиновьев Александр Владимирович

 

 

 

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Кайнов Владимир Иванович

 

 

 

кандидат юридических наук

Ишина Анастасия Анатольевна

 

 

Ведущая организация:

Северо-Западный филиал Российской правовой академии Министерства юстиции РФ

 

Защита состоится «    » декабря 2006 года в « 14  » часов на заседании диссертационного совета К 602.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов по адресу: 192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15. 

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов (192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15). 

Автореферат разослан «     » ноября 2006 года.

 

 

 

 



, , , , СКОПЕЦ Павел Сергеевич, 
 


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность темы исследования. Переход от индустриального общества к обществу информационному, сопровождающийся активным внедрением информационных и информационно-телекоммуникационных технологий, открытостью трансграничных информационных систем, доступностью различных видов информации, создал новые, уникальные возможности для развития цивилизации, гармоничного развития личности, приобщения всех желающих к сокровищам мировой культуры, достижениям науки и техники. Информация становится реальной силой, а информационное воздействие на государство, общество, гражданина все чаще оказывается более эффективным, чем политическое, экономическое и даже военное.

В силу этих обстоятельств переход к информационному обществу несет в себе не только благо, но и новые вызовы и угрозы национальной безопасности, нравственному, духовному и даже физическому развитию личности. В этих условиях обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере и обеспечение государственной независимости, национальной безопасности, неизменности конституционного строя России интегрируются в сложный комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем, требующих эффективного решения, в том числе на законодательном и организационном уровнях.

Неслучайно поэтому в последние годы заметно возрос уровень законотворческой активности: Указами Президента РФ утверждена «Доктрина информационной безопасности России», предусмотрены меры по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена[1], приняты федеральные законы  «Об электронной цифровой подписи», «О коммерческой тайне», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», проходит обсуждение закон о персональных данных, ведется работа над проектом федерального закона «О праве на информацию».

Вместе с тем, уровень законодательного обеспечения конституционного права на информацию и его ограничений, а также степень научной проработки имеющихся здесь проблем пока отстает от государственно-правовых реалий.

Степень научной разработанности проблемы, авторская концепция ее исследования, теоретическая основа и круг используемых источников.

Активное теоретическое осмысление фундаментальных вопросы, связанных с феноменом информации, приходится на первую половину XX века и связано с трудами таких выдающихся зарубежных и отечественных ученых в области информатики, кибернетики, философии, как: Л. фон Берталанфи, Л.А. Блюменфельд, Н. Винер, Ю.М. Горский, Г.С. Поспелов, М.И. Сетров, А.Д.Урсул, К.Шеннон, И.И. Шмальгаузен, Ю.А. Шрейдер, У.Р. Эшби, И.И.Юзвишин и др.

Разработка правовых аспектов информации, информатизации, информационной безопасности, права на информацию связана с работами С.С. Алексеева, А.И. Алексенцева, М.В. Баглая, А.Л. Балыбердина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука С.В. Вихорева, М.А. Вуса, А.С. Демушкина, А.А. Ефремова, Е.А. Зверевой, А.А. Ишиной, Е.И. Козловой, В.А. Копылова, В.Н. Лопатина, В.В. Погуляева, В.А. Рубанова, О.С. Соколовой, Б.А. Страшуна, А.А. Сумина, Ю.А. Тихомирова, И.Л. Трунова, Л.К. Труновой, А.А. Фатьянова, А.В.Федорова и других авторов. В работах названных и ряда других ученых получили освещение в основном теоретико-правовые или узко специализированные аспекты информации, права на информацию, на доступ к информации и ее распространение, государственной тайны, проблемы допуска к ней и способам ее защиты, коммерческой и некоторых видов профессиональной тайны (адвокатской, врачебной, налоговой, страховой). Ряд специализированных исследований посвящен гражданско-правовым аспектам информации, а также вопросам уголовной ответственности за преступления в информационной сфере. Значительно меньше внимания уделялось конституционно-правовым аспектам права на информацию и его ограничению.

Между тем необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования в рассматриваемой сфере, учитывая необходимость скорейшего принятия ряда законодательных актов, требует четко выстроенной концепции права на информацию и конфиденциальности, теоретического обоснования ряда идей, связанных, например, с определением критериев и классификацией различных видов тайн, что предполагает активизации научных исследований междисциплинарного характера.

Круг вопросов, образующих «проблемное поле» диссертационного исследования, находится на стыке теории информации и правоведения, включая теорию и историю государства и права, государственное право, информационное право. Это обстоятельство обусловило необходимость выработки  авторской концепции исследования заявленной проблемы с учетом, во-первых, степени ее научной разработанности, во-вторых, обеспечения комплексности и междисциплинарности научного анализа. Исходным в этой концепции является авторская позиция, согласно которой конституционное право на информацию и его ограничения не могут быть правильно поняты без исследования сущности информации, а анализ конституционного регулирования этих вопросов был бы неполным без анализа правовых норм, содержащихся в специализированных отраслях и институтах, включая административное и информационное право. Это сформировало следующую логику исследования: первоочередной анализ сущности информации – перевод информационного контекста в контекст конституционно-правовых отношений, охватывающих право на информацию и основания его ограничения, –  анализ взаимосвязи между конституционно-правовым и специализированным регулированием права на информацию и его ограничений для выявления существующих противоречий и пробелов.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционного права граждан на информацию и изъятий из этого права.

Предметом исследования выступают: категории и понятия, в совокупности характеризующие феномен информации; теоретические концепции, раскрывающие субстанциональную сущность информации; отражение содержания и сущности права на информацию и его ограничения в отечественной и зарубежной конституционной доктрине: конституционные принципы и нормы, регулирующие право на информацию и его ограничения; коллизионные вопросы конституционно-правового и специализированного регулирования права на информацию и его ограничения.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является комплексный междисциплинарный анализ конституционного права на информацию в контексте политико-правовых и юридических оснований его ограничения для подготовки  выводов и предложений, ориентированных на соблюдение прав и законных интересов личности в информационной сфере с учетом обеспечения информационной безопасности государства и общества.

Для достижения данной цели диссертант ставил перед собой следующие задачи:

– раскрыть формирование и развитие представлений о сущности и свойствах информации в истории правовой и философской мысли;

– исследовать основные этапы становления и развития правового регулирования права человека и гражданина на информацию и его ограничений в российском законодательстве;

– провести сравнительно-правовое исследование отражение сущности права на информацию и его ограничений в отечественной и зарубежной конституционной доктрине, а также в специализированном законодательстве;

– раскрыть соотношение конституционных и отраслевых принципов регулирования реализации права на информацию;

– исследовать взаимосвязь права на информацию с иными закрепленными в Конституции субъективными правами и обязанностями;

– выявить взаимосвязь и взаимозависимость между государственной деятельностью по обеспечению конституционного права на информацию и национальной безопасности;

– обосновать критерий и провести классификацию конфиденциальной информации по видам тайн;

– сформулировать общие принципы реформирования законодательства в сфере права человека и гражданина на информацию.

Методология исследования. Методологической базой являлся диалектический метод научного познания, используемый в сочетании с историческим, сравнительно-правовым, статистическим методами, методом формальной и вероятностной логики. В ходе работы широко применяется системно-структурный подход, применяемый для определения места права на информацию в системе субъективных прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции РФ и конституционных актов ряда государств, сформировавшихся на постсоветском пространстве.

Теоретическая база. Особенность исследования, обращенного к конституционно-правовой проблематике права на информацию и его ограничениям, предопределила в качестве первоочередных научных источников работы ведущих отечественных конституционалистов: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, И.Л. Бачило, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, А.В. Зиновьева, А.И. Коваленко, О.Е Кутафина, В.И. Лысенко, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, и специалистов в области теории права и государства: А.Б. Венгерова, В.Г. Графского, С.А. Комарова, В.Н. Лопатина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца. В работе использованы труды специалистов в области философии, точных наук, международного, информационного, гражданского, уголовного и административного права.

Нормативную базу исследования составляют: Консти­туция Российской Федерации, законодательство, регламентирующее информационные правоотношения, постанов­ления и определения Конституционного Суда Российской Федерации. В качестве эмпирической базы использованы: судебная практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов Республики Карелия и Санкт-Петербурга, решения Европейского суда по правам человека.

Научная новизна исследования. Автор использовал подход к проблеме права на информацию с позиции ограничения данного права, проводя комплексный анализ права на информацию и конфиденциальности во взаимосвязи. К новым результатам можно отнести: комплексное раскрытие с междисциплинарных позиций понятия права на информацию в контексте его ограничения и в связи с иными субъективными правами и свободами, закрепленными в Конституции; раскрытие понятий ограничения права на информацию и злоупотребления им, попытку построения классификации конфиденциальной информации по критерию возможного нарушения интересов конкретных субъектов права. На новом нормативном и практическом материале проведен анализ реализации права на информацию. С учетом вновь принятых нормативно-правовых актов показаны тенденции и противоречия развития нормативной базы в сфере реализации конституционного права на информацию. Сформулированы предложения для решения проблем реализации конституционных норм, предоставляющих право на информацию и ограничивающих его. В процессе исследования уточнено содержание некоторых правовых категорий, ранее разработанных недостаточно: «конфиденциальность», «конфиденциальная информация», предложен новый подход к классификации конфиденциальной информации.

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, которые выносятся на защиту:

Право на информацию – фундаментальное комплексное право человека, принадлежащее ему от рождения, представляющее собой возможность свободно совершать с информацией любые не запрещенные законом действия (получение, хранение, распространение, преобразование), если они не наносят вред информационной безопасности человека, индивида, государства и общества. Право на информацию не представляет собой конкретного субъективного права человека, а лишь соотносится с традиционными информационными правами: свободу убеждений, свободу слова, свободу средств массовой информации, право на доступ к информации.

Баланс между ограничениями права на информацию и гарантиями реализации права на информацию должен быть установлен законом и обусловлен необходимостью обеспечения безопасности личности, общества и государства наряду с обеспечением свободы личности. К категории ограничения права на информацию следует отнести недопустимость злоупотребления этим правом. Злоупотребление возможно в отношении как права на информацию, так и права на тайну, в связи с чем необходимо законодательное установление такой формы ограничения права на информацию, как недопустимость злоупотребления правом.

Конфиденциальность – изъятие из права на информацию – представляет собой ограничение информации в доступе. Соответственно, информация, ограниченная в доступе, именуется конфиденциальной. В состав конфиденциальной информации включаются все виды информации, доступ к которой ограничивается, включая государственную тайну;

В диссертации обосновано положение о необходимости разработки новой системы классификации информации, ограниченной в доступе, имеющей не только теоретическое, но и прикладное значение для повышения качества  правоустановления и правоприменения.  В этой связи предложена классификация конфиденциальной информации по категориям индивидуальных и коллективных субъектов права, законные интересы которых нарушаются разглашением информации. При такой классификации выделяются государственная, служебная, коммерческая и профессиональная тайны, а также персональные данные.

Отсутствие консолидированного акта, регламентирующего реализацию права на информацию, приводит к несбалансированности законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений и, как следствие этого, к отсутствию необходимых гарантий правореализации.

Неоднозначность формулировок ряда норм Уголовного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ делает возможным исключение из круга уголовно... или административно-наказуемых некоторых общественно-опасных и противоправных деяний, в том числе связанных с сохранностью информации, отнесенной к государственной тайне. В диссертации утверждается необходимость внесения изменений в ряд нормативных актов (КоАП РФ, УК РФ, ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и др.), касающихся реализации права на информацию его ограничений.

Утверждается положение о наличии противоречия между избирательными и информационными правами. Злоупотребление правом на тайну со стороны граждан при осуществлении ими пассивного избирательного права неизбежно приводит к умалению права на информацию и, как следствие, к нарушению права граждан на свободное волеизъявление. Делается вывод о необходимости ограничения права на тайну частной жизни (расширения сферы публичности) для некоторых категорий граждан. Это позволит устранить возможность манипуляций и обеспечит надлежащую реализацию активного и пассивного избирательного права наряду с реализацией права на получение информации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что в работе проведено комплексное монографическое исследование права на информацию в контексте его ограничения с междисциплинарных позиций. Обозначены проблемы в понимании сущности института с учетом различных подходов к пониманию сущности информации, дан анализ концепций права на информацию. Научное значение также заключается в постановке проблемы определения понятия злоупотребления правом на информацию и установления критериев ограничения этого права. В ходе исследования рассмотрены малоизученные вопросы соотнесения права на информацию с другими конституционными правами, конституционных и специальных норм в рассматриваемой области. Положения диссертации пополняют потенциал науки государственного права.

Практическая значимость заключается в обнаружении правовых пробелов и разночтений в законодательстве, в конкретных предложениях по их устранению. Теоретические положения работы могут быть использованы процессе преподавания конституционного права, административного и информационного права.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного права Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов.

Основные положения научного исследования отражены в двенадцати научных работах.

Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования, а также в выступлениях автора на I и II конференции аспирантов и молодых ученых, организованных СПбГУ (г.Санкт-Петербург, 2004, 2005 гг.), ежегодных конференциях Петрозаводского государственного университета в (2000-2003 гг.); II международной конференции молодых ученых и студентов «Актуальные проблемы современной науки» (г.Самара, 2001г.); IV, V, VI научных конференциях Северо-Западной академии государственной службы «Управление: история, наука, культура» (г.Петрозаводск, 2001-2003 гг.), конференции студентов и молодых ученых Волжского университета им. Татищева (г.Тольятти, 2006 г.); научной конференции «Государственно-правовые отношения в России XXI века» (Санкт-Петербург, 2006 г.); международной научной конференции «Роль профсоюзов в становлении гражданского общества в России» (г.Санкт-Петербург, 2006 г.). Положения и выводы используются в учебном процессе Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. Отдельные положения внедрены в деятельности Администрации города Петрозаводска.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

 

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов исследования.

Первая глава – «Теоретические аспекты права на информацию и изъятий из него» - состоит из четырех параграфов: «Право на информацию» (§1), «Тенденции развития конституционного права личности на информацию» (§2), «Ограничения права на информацию в системе национальной и государственной безопасности» (§3), «Конфиденциальность – ограничение конституционного права на информацию» (§4).

Первый параграф первой главы посвящен определению понятия права на информацию. Рассмотрению этого вопроса предшествует анализ точек зрения ведущих отечественных и западных ученых о сущности информации, ее интегративных свойствах, характеристике  информации как объекте права. Диссертант отмечает, что дефиниция «информация есть информация, а не материя и не энтропия» (К. Шеннон) при всей ее образности не раскрывает многообразия этого феномена, являющегося объектом научного исследуемого уже не одно столетие. Многообразие трактовок информации представителями различных отраслей знания свидетельствует не только об объективной сложности этого феномена, но и неисчерпаемости возможных подходов к выделению ее специфических свойств и характеристик.

В современной науке это многообразие интегрируется в выделение семантиче­ских, лингвистических, прагматических и технических аспектов, подробно рассмотренных в диссертации.  Отмечается, что при об­ращении информации в социальных системах она может иметь одно или несколько следующих свойств и выступать как: средство организации систем (от первичного уровня до единого информационного пространст­ва), с помощью которого осуществляется правовое регулирование отно­шений между субъектами (через нормативно-правовые акты, судебные решения и т.п.); мера оценки и характеристики организованности систем; источник получения знаний при образовании и воспитании; источник ин­формирования о происходящих событиях и явлениях; источник для при­нятия решений; источник вредного воздействия на человека и общество; объект интеллектуальной собственности; товар в процессах ее создания, хранения и использования, передачи и распространения.  (В.Н. Лопатин, Ю.И. Никодимов,  В.А. Копылов, И.Л. Бачило и др.).

Среди основных признаков информации как объекта права помимо иных признаков выделяют ее системность, селективность, неисчерпаемость, преемственность, субстанциональность, трансформируемость, ценность, универсальность, нелинейность, обособленность (В.А. Дозорцев, А.Б Венгеров, В.А. Копы­лов, В.Н. Лопатин, М.М. Рассолов, И.Л. Бачило и др.), также ставших предметом обстоятельного анализа с учетом проблематики диссертационного исследования.

Обращаясь к вопросу о праве на информацию, диссертант констатирует наличие двух основных подходов, сложившихся  в научной литературе. Первый  подход связан с разработкой «права на информацию», толкуемого как системная совокупность правомочий на свободный поиск, получение, хранение, передачу, производство и распространение информации. Отдельные авторы допускают возможность поглощения данным комплексным правом иных конституционных прав граждан в сфере обмена информацией в обществе, т.е. свободу мысли, слова и массовой информации» (С.Н. Шевердяев) Второй подход, в рамках которого исследуются преимущественно возможности гражданин по получению информации, которой располагают органы публичной власти, характеризуется разработкой «права на доступ к информации».

Диссертант анализирует также теории, связанные с исследованием права на коммуникацию. Ее основные тезисы были высказаны на Коста-риканской международной конференции в 1976 г. Эта теория разрабатывалась в развитие принципа свободы информационного потока, при этом утверждалось право на участие в коммуникации как в качестве потребителя, так и распространителя информации. Сегодня право на коммуникацию как таковое продолжает существовать лишь в некоторых государствах, однако к нему относят лишь право на доступ к средствам и технологиям коммуникации. Участие же в коммуникациях относится к свободе выражения убеждений.

Предпринятый анализ приводит диссертанта к выводу о том, что право на информацию как таковое не представляет собою конкретного субъективного права человека, а лишь соотносится с традиционными информационными правомочиями: свободой убеждений, свободой слова, свободой средств массовой информации, правом на доступ к информации. Подобная трактовка права на информацию не противоречит современным исследованиям в этой сфере. Напротив, многие исследователи[2] под правом на информацию понимают совокупность информационных прав человека и гражданина, включающую, помимо правомочий, предоставленных частью 4 статьи 29 Конституции РФ, иные права и свободы человека в информационной сфере.

То есть для российской науки конституционного права характерно понимание понятие права на информацию как права комплексного, включающего в себя целый ряд закрепленных в конституции конкретных правомочий. При  этом очевидно, что комплексный подход к информационным правам дает бóльшие возможности для их реализации.

Диссертант отмечает точку зрения, в соответствии с которой информационная свобода личности имеет две стороны: внешнюю и внутреннюю (М.Кудрявцев). Применительно к внутренней стороне информационной свободы, которая не нуждается для своей реализации в проявлении воли индивида, следует отметить, что значительную роль здесь играет институт конфиденциальности.

Второй параграф первой главы посвящен исследованию тенденций нормативно-правового регулирования права на информацию. Автором приводятся краткие сведения об истории российского законодательства, регламентирующего право на информацию и его ограничения. Отмечается, что точка зрения о необходимости предоставления важнейших информационных свобод высказывалась еще в XIX веке. Примером могут служить социал-утопистские проекты конституции. При рассмотрении идей абсолютной информационной свободы, фигурирующей в названных проектах, автор обращает внимание на тезис о необходимости сочетания свободы информации с ее ограничением в силу необходимости нахождения компромисса между свободой личности и ее безопасностью. Рассмотрены информационные правомочия, закрепленные в Конституциях СССР 1936 и 1977 годов, Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 года. В Декларации впервые было закреплено право на информацию как таковое. Впервые право на информацию и его ограничения получили столь полную регламентацию, в связи с чем некоторые формулировки Декларации были заимствованы Конституцией (Основным законом) Российской Федерации – России. Так, текст статей 39, 40, 41, 43 Конституции 1992 года  практически дословно повторяет тест соответственно статей 8, 9, 11, 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года. Данные источники были проанализированы в сравнении с информационными нормами Конституции РФ 1993 года. Был сделан вывод о расширения объема права на информацию, поскольку в Конституции РФ закреплено не только свободное распространение информации, что было зафиксировано в Декларации, но и свобода всех компонентов права на информацию. Кроме того, в Конституции РФ присутствуют новые элементы права на информацию – передача и производство.

В рамках параграфа автором рассматриваются возможные пути развития законодательства в сфере регулирования конституционного права на информацию. Так, отмечается, что в ранее действовавший закон «Об информации, информатизации и защите информации» не были включены нормы, касающиеся права на доступ к информации в связи с предполагаемым принятием отдельного закона для регулирования указанных правоотношений. Проект не был принят ввиду ряда недостатков: нераспространение действия на некоторые категории лиц, отсутствие четкой концепции конфиденциальности и т.п. Сегодня, однако, в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. №149-ФЗ право на доступ информации закреплено. В рамках параграфа также рассмотрены существовавшие проекты закона «О праве на информацию», раскрыты причин непринятия данного закона в предложенных вариантах, сформулированы предложения, которые могут быть учтены при разработке нового проекта.

Третий параграф первой главы посвящен определению понятия конфиденциальной информации и его соотношению с правом на тайну. Долгое время в российском законодательстве параллельно существовали два понимания конфиденциальности. Первое, нашедшее отражение в ст.2 ФЗ «Об участии в международном информационном обмене», предполагает отнесение всей информации, ограниченной в доступе, к категории конфиденциальной. Подобная позиция Законодателя верна с семантической точки зрения.

Суть второй концепции отражена в п.2 ст.10 ранее действовавшего федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»: «Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную». Очевидно, что при таком подходе информация, отнесенная к государственной тайне отграничивается от иной информации ограниченного доступа, названной конфиденциальной. Несоответствие используемых в актах терминов общепринятой терминологии привело к дальнейшему сужению понятия конфиденциальной информации и отграничения ее от некоторых видов тайн, по сути являющихся видами конфиденциальной информации (примером может служить ст. 420 Таможенного кодекса РФ).

С принятием федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ[3] данное разночтение было устранено. Автор указывает на оправданность такого изменения, подчеркивая нежелательность изменения семантического значения слов в нормативных актах, тогда как сегодняшнее употребление термина «конфиденциальность» полностью соответствует его значению.

В параграфе проводится анализ попыток классификации видов конфиденциальной информации. В настоящее время насчитывается порядка тридцати видов конфиденциальной информации. Исследователями предпринимаются попытки их систематизации. Предлагалась система классификации конфиденциальной информации по принадлежности, по степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) и по содержанию (А.А. Фатьянов). В качестве условий такой классификации указывались собственники информации; области деятельности, в которых используется информация; лиц, на которых возложена защита тайны (А.И. Алексенцев).

Автор отмечает, что названные классификации в целом не противоречат друг другу, однако высказывает мнение о затруднительности использования данных классификаций в законотворческом процессе. Результатом анализа стала предложенная классификация по субъекту, интересы которого могут быть затронуты нарушением конфиденциальности сведений. Предложенную классификацию автор считает практически значимой, поскольку именно защита интересов лиц, категории которых положены в основу классификации) является задачей правотворчества. В соответствии с такой классификацией выделены следующие виды конфиденциальной информации: государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, профессиональная тайна, личная тайна (в составе которой следует выделить тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений).

В четвертом параграфе первой главы рассмотрены вопросы соотношения понятий национальной, государственной и информационной безопасности и место конфиденциальности в системе национальной безопасности. Безопасность как отсутствие внешних и внутренних опасностей представляет собой одно из условий существования общества и индивида.

Обеспечение такого состояния – одна из важнейших функций государства. Основными объектами безопасности являются человек, общество и государство, а основным субъектом обеспечения безопасности – государство, Функции по обеспечению безопасности осуществляются через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Со значительными изменениями, произошедшими в жизни общества в 90-е годы XX века, были заново определены и приоритеты развития государства. В частности, отмечается переход приоритета от безопасности государства к безопасности индивида и общества. В 1992 году был принят закон РФ «О безопасности». Впервые законодательно было установлено понятие безопасности. Под ней закон понимал «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

По мнению диссертанта, данное определение можно принять за правильное с одной оговоркой: к состоянию безопасности могут приводить не только пассивные действия, но и активные. Термин «национальная безопасность» получил закрепление лишь в 1997 году в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Концепция под национальной безопасностью России понимает «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации». Национальная безопасность каждого государства складывается из нескольких составляющих, соответствующих различным сферам жизни общества. Баланс этих составляющих приводит к качественному исполнению государством функции обеспечения безопасности.

В качестве одного из элементов национальной безопасности принято выделять информационную безопасность. На сегодняшний день информационная безопасность приобретает все большую роль, становится, наряду с экономической безопасностью, ведущим элементом безопасности как на национальном, так и на иных уровнях. В параграфе рассмотрены теоретическое понимание информационной безопасности и определения из нормативных документов (в том числе международных: ISO/IEC 17799:2005; ITSEC и др.). Информационное воздействие приобретает все более выраженных характер и приводит к все более значительным результатам.

Отмечается, что тот, кто контролирует язык общения человека и информационные потоки, им получаемые, контролирует его сознание. Во избежание причинения ущерба интересам личности, государства и общества зачастую предлагается усиление контроля со стороны государства за всеми сторонами жизни общества. Предлагается введение электронных паспортов с ведением баз данных с биометрическими данными населения, повсеместно вводится видеонаблюдение. После совершения террористических актов, имевших место в последнее время не раз поднималась тема возможности ограничения свободы слова в целях облегчения задач борьбы с терроризмом. Некоторые операторы сотовой связи  предлагают услугу слежения за абонентом с точностью определения местоположения до нескольких метров.

При этом очевидно, что необходим компромисс между свободой и безопасностью. Необходимо жестко регламентировать возможное ограничение свободы личности, неукоснительно следовать конституционным принципам. Поэтому соблюдение и дальнейшая регламентация установленных в Основном законе прав и свобод человека и гражданина является гарантией недопущения произвола в обеспечении безопасности, т.е. гарантией компромисса между свободой личности и безопасностью общества.

В параграфе обозначаются некоторые проблемы информационной безопасности, которые могут появиться в ближайшие годы (например, с появлением квантовых компьютеров). Делается вывод о том, что современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Как указано в Доктрине информационной безопасности России, национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Важным аспектом информационной безопасности является конфиденциальность некоторых сведений. Существуют сведения, которые могут быть использованы для причинения вреда другому лицу. Распространение такой информации влечет угрозу безопасности как в информационной, так и в иных сферах. Тайна – один из правовых инструментов обеспечения национальной безопасности государства и общества, этот институт на сегодня является основной составляющей системы информационной безопасности, которая, в свою очередь, является ведущим элементом национальной безопасности. Диссертантом отмечается низкий уровень законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности и, в частности, конфиденциальности. Это оценка относится также и к нормативным актам, принятым в последнее время. Эти акты, хотя и являются развитием системы законодательства, регламентирующего реализацию права на информацию, имеют ряд недостатков. Диссертант обосновывает позицию о необходимости двухуровневой регламентации оборота конфиденциальной информации: принятия базового нормативного акта, регламентирующего основы конфиденциальности и специальных актов, учитывающих особенности конкретных видов тайн.

Вторая глава – «Право на информацию его ограничения: законодательство и правоприменительная практика» - состоит из четырех параграфов: «Конституционное право на информацию в российском законодательстве: вопросы правореализации&ra

: 29/12/2006
: 3534
:
Административная ответственность за нарушения прав интеллектуальной собственности
КОЛЛИЗИОННЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЛОГОВ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В РоссиЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ

| |


.:  ::   ::  :.

RusNuke2003 theme by PHP-Nuke -
IUAJ

(function(w, d, n, s, t) { w[n] = w[n] || []; w[n].push(function() { Ya.Direct.insertInto(66602, "yandex_ad", { ad_format: "direct", font_size: 1, type: "horizontal", limit: 3, title_font_size: 2, site_bg_color: "FFFFFF", header_bg_color: "FEEAC7", title_color: "0000CC", url_color: "006600", text_color: "000000", hover_color: "0066FF", favicon: true, n
PHP Nuke CMS.
2005-2008. Поддержка cайта