Мартышкин В.Н., Кузьмичев О.П. Апелляционные инстанции в системе судов общей юрисдикции: предмет обжалования, методика расчета количества судей и аппарата суда

 

В.Н.Мартышкин, Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия, Почетный работник судебной системы Российской Федерации, Заслуженный юрист Республики Мордовия

О.П. Кузьмичев,  Начальник отдела  ГУОПО судебного департамента при Верховном Суде  Российской Федерации

 

Апелляционные инстанции в системе судов общей юрисдикции:
предмет обжалования, методика расчета  количества судей и аппарата суда

 

По итогам VII Всероссийского съезда  судей, состоявшегося   2 – 4 декабря 2008г. в  г.Москве, Президент России Д.А.Медведев поручил подготовить изменения в законодательные акты, касающиеся развития судебной системы.

Среди особо значимых поручений главы государства следует  выделить поручение от 31 декабря 2008г. «О разработке  предложений о  возможности создания в системе судов общей юрисдикции апелляционных инстанций, а также об их  количестве, полномочиях и размерах финансового обеспечения из федерального бюджета».[1]

Для проверки судебных решений районного (городского) и  гарнизонных военных судов апелляционные инстанции  планируется образовать в верховных  судах республик, в краевых, областных и равных им судах на базе соответствующих судебных коллегий, в  компетенцию которых будет входить  рассмотрение судебных дел в  апелляционном порядке и в кассационном порядке (в зависимости от  предмета обжалования).

Рассмотрение судебных дел в апелляционных инстанциях  предполагается осуществлять  коллегиально, в составе трех  профессиональных судей  соответствующей судебной коллегии,   по правилам неполной апелляции.

Возможным предметом апелляции будут выступать только итоговые судебные акты, которыми уголовное, гражданское или дело об административном  правонарушении разрешены по существу: оправдательный и обвинительный приговоры районного (городского) и гарнизонного военного суда по уголовному делу, решение  районного (городского) и гарнизонного военного суда по гражданскому делу, постановление  судьи по делу об  административном  правонарушении.

Все иные судебные акты (промежуточные судебные решения,  принятые в ходе судебного разбирательства, решения, принятые в порядке исполнения приговора, вступившего в законную силу,  решения о приостановлении производства по делу, о возвращении дела прокурору, об отказе в принятии искового заявления и т.д.) планируется проверять  в кассационном порядке единолично судьей  соответствующей судебной коллегии.

Решения по административным делам предлагается проверять в апелляционном порядке единолично судьей судебной коллегии.

Приговоры, постановленные по правилам Главы 40 УПК РФ, апелляции не подлежат, их предполагается проверять в  кассационном порядке в составе трех  профессиональных судей судебной коллегии по уголовным делам.[2]

Согласно статистическим данным, представленным отделом судебной статистики ГУОПО в областные и равные им суды Российской Федерации с 2006 – 2008 годы в кассационном порядке обжаловано следующее количество итоговых судебных актов районных (городских) и гарнизонных военных судов.[3]

 

Год

Количество

обжалованных

в кассационном

порядке

итоговых

судебных

актов по

уголовным делам

(за исключением

количества

обжалованных

итоговых

судебных актов,

 вынесенных

в порядке главы

40 УПК РФ)

Количество

обжалованных

в кассационном

порядке

итоговых

судебных

актов по

уголовным делам,

вынесенных

в порядке главы

40 УПК РФ

 

Количество

обжалованных

в кассационном

порядке

итоговых

судебных актов

по гражданским

делам

Проверено

по второй

инстанции

решений

по делам

об админист-

ративных

правонару-

шениях

2006

99 523

58 702

238 415

15 680

2007

97 834

57 705

250 959

14 551

2008

95 470

56 312

311 104

17 628

Среднее

количество

97 609

57 573

266 826

15 953

          В кассационном порядке обжаловано следующее количество промежуточных судебных актов районных (городских) и гарнизонных военных судов:

Год

Количество обжалованных

в кассационном порядке

«промежуточных»  судебных

актов по уголовным делам

Количество обжалованных

в кассационном порядке

«промежуточных»  судебных

актов по гражданским делам

2006

126 247

67 271

2007

128 976

72 643

2008

138 044

85 066

Среднее

количество

131 089

74 993

Во исполнение  поручения Генерального директора С/Д (судебного департамента) от 04.03.2009г. №АГ/465 подготовлена методика расчета необходимого и  достаточного количества судей,  секретарей судебного заседания,  помощников судей и иных работников  аппаратов областных и равных им судов РФ для рассмотрения вопроса о возможности создания в этих судах  апелляционных инстанций (приложение Приложение №1 и №2).[4]

Приведем исходные данные для  произведения расчета:

[a] – штатная численность судей областных и равных им судов Российской Федерации;

[a] = 4 324 судьи;

А – фактическая численность судей областных и равных им судов Российской Федерации, работающих во второй инстанции по рассмотрению уголовных дел, 

А = 1 492 судьи;

 

Б – фактическая численность судей областных и равных им судов Российской Федерации, работающих во второй инстанции по рассмотрению гражданских дел,

Б = 1 354 судьи;

 

В – штатная численность секретарей судебного заседания в областных   и равных им судах Российской Федерации,

В = 971секретарь;

 

Г – штатная численность помощников председателей судов и судей  в областных и равных им судах Российской Федерации;

Г = 3804 помощника;

 

Д – штатная численность работников аппаратов в областных и равных им судах Российской Федерации;

Д = 3939 работников;

 

Ж – количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение одного уголовного дела в апелляционном порядке,

Ж = 1,5 судебных дня;

 

К – количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение одного гражданского дела в апелляционном порядке,

К = 0,75 судебного дня;

 

М – количество судебных дней, затрачиваемых судьей областного и равного ему суда единолично на рассмотрение одного дела об административном правонарушении в апелляционном порядке,

М = 0,3 судебного дня;

 

Н – количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение одного «промежуточного» судебного решения по уголовным делам в кассационном порядке,

Н = 0,3 судебного дня;

 

И – количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей одного обжалуемого итогового судебного акта по уголовному делу, вынесенного  районным (городским) или военными гарнизонным судом в особом порядке в соответствии с положениями главы 40 УПК РФ,

И = 0,3 судебного дня;

 

П – среднее количество рабочих дней судьи в году,

П = 210 дней.

 

Р – среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные   и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных районными (городскими)   и военными гарнизонными судами (за исключением среднего количества обжалованных итоговых судебных актов,  вынесенных в порядке главы 40 УПК РФ),

Р = 97 609 единиц;

      

С – среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные   и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке итоговых судебных актов по гражданским делам, вынесенных районными (городскими)   и военными гарнизонными судами,

С = 266 826 единиц;

 

Т – среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные   и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами в особом порядке в соответствии  с положениями главы 40 УПК РФ,

Т = 57 573 единицы;

 

Ф – среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные  и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке «промежуточных» судебных актов по уголовным делам, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами,

Ф = 131 089 единиц;

 

Ш – среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные              и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке «промежуточных» судебных актов по гражданским делам, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами,

Ш = 74 993 единицы;

 

Э – среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные  и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке судебных актов по делам об административных правонарушениях, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами,

Э = 15 953 единицы.

                                   

                                   Сведения, подлежащие расчету: 

 

X – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения коллегией в составе трех профессиональных судей в апелляционном порядке итоговых судебных решений по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) судами и гарнизонными военными судами (за исключением итоговых судебных решений, вынесенных в соответствии с положениями главы 40 УПК РФ);

Y –  необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения коллегией в составе трех профессиональных судей в апелляционном порядке итоговых судебных решений по гражданским делам, вынесенных районными (городскими) судами и гарнизонными военными судами;

 

Z –  необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для единоличного рассмотрения    в апелляционном порядке решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных районными (городскими) судами и гарнизонными военными судами;

S – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых «промежуточных» решений по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами;

 F – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых «промежуточных» решений по гражданским делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами;

G – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для единоличного рассмотрения   в кассационном порядке обжалуемых «промежуточных» решений по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами;

J – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для единоличного рассмотрения  в кассационном порядке обжалуемых «промежуточных» решений по гражданским  делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами;

ƒ – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами в особом порядке в соответствии с положениями главы 40 УПК РФ;

L – необходимое и достаточное количество секретарей судебного заседания для работы в кассационной и апелляционной инстанциях областных и равных им судов Российской Федерации;

Q – необходимое и достаточное количество помощников судей областных         и равных им судов Российской Федерации при создании в этих судах апелляционных инстанций;

SQ– необходимое и достаточное количество иных работников аппаратов областных и равных им судов Российской Федерации при создании в этих судах апелляционных инстанций.

               

Расчеты произведены по разделам следующим образом: 

 

1.  Уголовное судопроизводство во второй инстанции

 

Производство в кассационной инстанции

        Определено среднее количество обжалованных в кассационном порядке всех судебных актов по уголовных делам (актов по существу дела, вынесенных в общем порядке (Р); актов по существу дела, вынесенных в особом порядке (Т) и «промежуточных» актов (Ф)), рассмотренных кассационными инстанциями областных и равных им судов Российской Федерации в 2006 – 2008 годах (далее – Сумма1):

  Сумма1 = Р + Т + Ф = 97 609 + 57 573 + 131 089 = 286 271 единица.

С принятием  Суммы1 за 100%  рассчитано также процентное соотношение между Р, Т и Ф:  Р –  34% от Суммы1,   Т – 20% от Суммы1,                         Ф – 46% от Суммы1.

Учтено, что это количество судебных актов по уголовным делам  в течение одного года в кассационных инстанциях областных и равных им судов рассмотрели 1 492 судьи (А = 1 492).

Соответственно, указанное количество этих судебных актов рассмотрено за год  497  коллегиями из трех профессиональных судей (1 492 : 3 = 497).

        При этом средняя нагрузка на каждую судебную коллегию второй инстанции из трех профессиональных судей  составила 576 дел в год (286 271 : 497 = 576), а ежедневная средняя нагрузка (при П = 210 рабочим дням) составила 2,7 дела в день (576 : 210 = 2.7).

При условии сохранения существующей средней нагрузки на кассационную инстанцию, учитывая, что предметом рассмотрения в этой инстанции будут обжалуемые «промежуточные» судебные акты по уголовным делам, вынесенные районными (городскими) и гарнизонными военными судами (Ф), для рассмотрения судебных дел этой категории   в областных и равных им судах коллегией из трех профессиональных судей необходима и достаточна численность судей, определяемая по формуле:

 

       S = (Ф : среднегодовая нагрузка на касс. коллегию из 3 судей) × 3

Таким образом необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для работы в кассационных инстанциях по рассмотрению в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых «промежуточных» решений по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами (S) составляет  682, 75  (131 089 : 576) × 3.

  Примечание: в связи с тем, что S должно быть кратно числу 3, вносится поправка с незначительным увеличением, поэтому        S = 684 судьи.

При условии, что эта категория обжалуемых «промежуточных» судебных актов по уголовным делам в кассационных инстанциях областных и равных им судов будет рассматриваться судьями единолично, то   необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для единоличного рассмотрения в кассационном порядке обжалуемых «промежуточных» решений по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами       (G) составит 228 судей (684 : 3 = 228).

                                          

                                                 G = 228 судей.

Одновременно произведен расчет показателя (ƒ) с целью определения  необходимого   и достаточного  количества судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных  районными (городскими)  и военными гарнизонными судами в особом порядке в соответствии с положениями главы 40 УПК РФ.

        Среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные  и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами Российской Федерации в особом порядке                       в соответствии с положениями главы 40 УПК РФ составляет 57 573.      

Т = 57 573 единицы.

        Указанное количество этих итоговых судебных актов рассмотрено за год  497  коллегиями из трех профессиональных судей, средняя нагрузка на каждую такую судебную коллегию составила 576 дел в год. 

       При условии сохранения существующей средней нагрузки на кассационную инстанцию, учитывая, что предметом рассмотрения в этой инстанции будут обжалуемые итоговые судебные акты по уголовным делам, вынесенные районными (городскими) и военными гарнизонными судами в особом порядке в соответствии с положениями главы  40 УПК РФ, для рассмотрения судебных дел этой категории  в областных   и равных им судах коллегией из трех профессиональных судей необходима и достаточна численность судей, определяемая по формуле:

ƒ = (Т : среднегодовая нагрузка на касс. коллегию из 3 судей) × 3

         Таким образом необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для работы в кассационных инстанциях по рассмотрению в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) и военными гарнизонными судами в особом порядке в соответствии с положениями главы  40 УПК РФ (ƒ) составляет  299, 86 (57 573 : 576) × 3.

      

       Примечание: в связи с тем, что ƒ должно быть кратно числу 3,

                             вносится поправка с незначительным увеличением, поэтому      ƒ = 300 судей.

1.2.Производство в апелляционной инстанции

 Предметом рассмотрения в апелляционной инстанции областных   и равных им судов являются обжалованные итоговые судебные акты по уголовным делам районных (городских) и гарнизонных военных судов (за исключением итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных     в особом порядке в соответствии с положениями главы  40 УПК РФ).

        Среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке итоговых судебных актов по уголовным делам, вынесенных районными (городскими)   и военными гарнизонными судами (за исключением среднего количества обжалованных итоговых судебных актов,  вынесенных в порядке главы 40 УПК РФ) составляет 97 609, то есть Р = 97 609 единиц.

       Количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение одного уголовного дела в апелляционном порядке составляет 1,5, то есть Ж = 1,5 судебных дня.

       П – среднее количество рабочих дней судьи в году, П = 210 дней.

       X – необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для рассмотрения коллегией в составе трех профессиональных судей в апелляционном порядке итоговых судебных решений по уголовным делам, вынесенных районными (городскими) судами и гарнизонными военными судами (за исключением итоговых судебных решений, вынесенных в соответствии с положениями главы 40 УПК РФ);

  Соответственно, одна судебная коллегия из трех профессиональных судей может рассмотреть в год в апелляционном порядке 140 дел указанной категории (П : Ж = 210 : 1,5 = 140).

     

                    Отсюда Х = (Р : 140) × 3 = (97 609 : 140) × 3,

                                           Х = 2 091 судье.

         

       2.  Гражданское судопроизводство во второй инстанции

2.1.    Производство в кассационной инстанции

        Определено среднее количество обжалованных в кассационном порядке всех судебных актов по гражданским делам (итоговых судебных актов по существу дела (С), и «промежуточных» судебных актов (Ш)), рассмотренных кассационными инстанциями областных и равных им судов Российской Федерации в 2006 – 2008 годах (далее – Сумма2):

Сумма2 = С + Ш = 266 826 + 74 993 = 341 819 единиц.

С принятием  Суммы2 за 100%  рассчитано также процентное соотношение между С и Ш:  С –  78% от Суммы2,   Ш – 22% от Суммы2.                         

Учтено, что это количество судебных актов по гражданским делам в течение одного года в кассационных инстанциях областных и равных им судов рассмотрели 1 354 судьи (Б = 1 354).

 Соответственно, указанные судебные акты рассмотрены   450  коллегиями из трех профессиональных судей (1 354 : 3 ≈ 450).

         При этом средняя нагрузка на каждую судебную коллегию второй инстанции из трех профессиональных судей составила 760 дел в год   (341 819 : 450 = 759,6), а ежедневная средняя нагрузка (при П = 210 рабочим дням) составила 3,6 дела в день (760 : 210 = 3,6).

 При условии сохранения существующей средней нагрузки на кассационную инстанцию, учитывая, что вероятным предметом рассмотрения в этой инстанции будут обжалуемые «промежуточные» судебные акты по гражданским делам, вынесенные районными (городскими) и гарнизонными военными судами (Ш), для рассмотрения судебных дел этой категории в областных и равных им судах коллегией из трех профессиональных судей необходима и достаточна численность судей, определяемая по формуле:

 F = (Ш : среднегодовая нагрузка на касс. коллегию из 3 судей) × 3

Таким образом необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для работы в кассационных инстанциях по рассмотрению в кассационном порядке коллегией из трех профессиональных судей обжалуемых «промежуточных» решений по гражданским делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами (F) составляет  296  (74 993 : 760) × 3.

      

       Примечание: в связи с тем, что F должно быть кратно числу 3,  вносится поправка с незначительным увеличением, поэтому           F = 297 судей.

При условии, что эта категория обжалуемых «промежуточных» судебных актов по гражданским делам в кассационных инстанциях областных и равных им судов будет рассматриваться судьями единолично, то   необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для единоличного рассмотрения в кассационном порядке обжалуемых «промежуточных» решений по гражданским делам, вынесенных районными (городскими) и гарнизонными военными судами       (J) составит 99 судей (297 : 3 = 99).

                                           J = 99 судей.

2.2.     Производство в апелляционной инстанции

Предметом рассмотрения в апелляционной инстанции областных  и равных им судов являются обжалованные итоговые судебные акты по гражданским делам районных (городских) и гарнизонных военных судов.                  

       Среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные  и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке итоговых судебных актов по гражданским делам, вынесенных районными (городскими)   и военными гарнизонными судами составляет 266 826, то есть

С = 266 826 единиц.

       Количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение одного гражданского дела в апелляционном порядке составляет 0,75, то есть К = 0,75 судебного дня.

 П – среднее количество рабочих дней судьи в году, П = 210 дней.

        Соответственно, одна судебная коллегия из трех профессиональных судей может рассмотреть в год в апелляционном порядке 280 дел указанной категории (П : К = 210 : 0,75 = 280).

Отсюда Y = (С : 280) × 3 = (266 826 : 280) × 3,

Y  = 2 859 судьям.

3.Апелляционное судопроизводство по делам об административных  правонарушениях

 Предметом рассмотрения в апелляционной инстанции областных  и равных им судов также являются обжалованные судебные акты по делам об административных правонарушениях, вынесенные районными (городскими) и гарнизонными военными судами.

       Z –  необходимое и достаточное количество судей областных и равных им судов Российской Федерации для единоличного рассмотрения в апелляционном порядке решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных районными (городскими) судами и гарнизонными военными судами.

       Среднее количество обжалованных в 2006-2008 годах в областные и равные им суды Российской Федерации в кассационном порядке судебных актов по делам об административных правонарушениях, вынесенных  районными (городскими) и военными гарнизонными судами составляет        15 953, то есть Э = 15 953 единицы.

       Количество судебных дней, затрачиваемых областным и равным ему судом на рассмотрение в апелляционном порядке одного обжалованного судебного акта по делу об административном правонарушении  составляет 0,3, то есть           М = 0,3 судебного дня.

       П – среднее количество рабочих дней судьи в году, П = 210 дней.

       Соответственно,  один судья единолично может рассмотреть в год  в апелляционном порядке 700 дел указанной категории  (П : М = 210 : 0,3 = 700).

Отсюда Z  = (С : 700)  = (15 953 : 700),

Z = 23 судьям.

 Итого, общая численность всех судей кассационной и апелляционной инстанций областных и равных им судов Российской Федерации составит:

1-й вариант (при рассмотрении в кассационном порядке «промежуточных» судебных актов по гражданским и уголовным делам тремя профессиональными судьями) – 6 254 судьи;  

2-й вариант (при рассмотрении в кассационном порядке       «промежуточных» судебных актов по гражданским и уголовным делам судьей единолично) – 5 600 судей.

 Дополнительная потребность в судьях составляет разницу между расчетными (6 254 или 5 600) судьями и фактически имеющимся количеством судей в кассационных инстанциях областных и равных им судов Российской Федерации.

Таким образом,  дополнительная потребность в судьях (при первом варианте) составляет 3 408 судей (6 254 – 2 846 = 3 408), при втором варианте – составляет 2 754 судьи  (5 600  – 2 846  =  2 754).

 Одновременно дополнительно потребуется такое же количество помощников судей  - 3 408 или 2 754.

 Потребность в секретарях судебного заседания определяется из расчета 1 секретарь судебного заседания – на одну коллегию из трех профессиональных судей.

         Дополнительное количество работников аппарата суда  рассчитано в соответствии с требованиями пункта 2.1.2 Норм нагрузки судей и работников аппарата судов субъектов Российской Федерации и составляет 1/6  численности судей судебной коллегии второй инстанции.   

Просчитан и 3-й «эконом-вариант» численного  состава  апелляционных инстанций при условии их поэтапного создания в областных и равных им судах (вместо кассационных инстанций). Предлагается создание повсеместно, начиная с 2012г., апелляционных инстанций по гражданским делам и делам об административных правонарушениях, а с 2013г. и по уголовным делам.

Предметом апелляционного рассмотрения таких коллегий из трех профессиональных судей будут все обжалованные в апелляции судебные акты, в т.ч.  «промежуточные» и рассмотренные по существу.

Дополнительные расчеты  свидетельствуют о том, что при поэтапном введении апелляционных инстанций  по различным коллегиям значительного увеличения штатов  в областных судах не произойдет, поскольку все судьи, работающие  в настоящее время в кассационной  инстанции, будут являться судьями апелляционной инстанции.

Для создания апелляционных инстанций при таком варианте потребуется следующая дополнительная  штатная численность  сотрудников:

для апелляционных инстанций по гражданским делам необходимо  дополнительно судей 860 единиц, помощников судей 860, секретарей судебного заседания 286, работников аппарата 143;

для апелляционных инстанций  по делам об административных  правонарушениях потребуется  соответственно 104 -104, 63 – 17 единиц;

для апелляционных инстанций  по уголовным делам потребуется  соответственно: 905 – 905, 786 - 151 единиц.

Повсеместное внедрение данного проекта создания апелляционных инстанций в системе судов общей юрисдикции потребует  ежегодного достаточного  финансирования из  федерального бюджета. По видимому, это тот самый случай, когда «судебная система не должна быть бедной, иначе бедствие наступит в правосудии».[5]

Сегодня, когда так много говорят о бездействии власти, когда столько претензий к представителям судебной системы, это поручение главы государства о возможности создания  в системе судов общей юрисдикции апелляционных инстанций еще раз подтверждает непреложную истину: все решают конкретные люди и все зависит от них. Уместно вспомнить слова Владимира Ивановича Даля: «У нас не было ни одной пословицы в похвалу судам, а ныне я одну слышал – ныне перед судом, что перед Богом – все равны».[6] 

 

Приложение №1     

 Расчет необходимого и достаточного количества судей кассационных и апелляционных инстанций областных и равных   им судов  в соответствии со средней нагрузкой и средним количеством  обжалованных в кассационные инстанции областных и равных им судов  в 2006 – 2008 годах судебных актов по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях

           

 

п/п

 

 

Наименова-

ние

суда (судов)

Кассационная инстанция судебной коллегии

по уголовным делам

Кассационная инстанция судебной коллегии

по гражданским делам

Апелляционная

инстанция

судебной коллегии

по уголовным

делам

Апелляционная

инстанция

судебной коллегии

по гражданским

делам

Апелляционная

инстанция

по делам об

административных

правонарушениях

Всего  количество судей, необходимое и достаточное для

Рассмотрения по 2-й инстанции всех обжалованных судебных актов  по уголовным, гражданским делам и по делам об

административных правонарушениях

Вариант 1

 

Количество судей, необходимое

и достаточное

для рассмотрения

в составе коллегии из трех

профессиональ-ных

судей

обжалованных «промежуточных»

судебных актов

районных

(городских) и гарнизонных

военных судов

по уголовным

делам

Вариант 2

 

Количество судей, необходимое

и достаточное

для рассмотрения

судьей единолично

обжалованных «промежуточных»

судебных актов

районных

 (городских) и

гарнизонных

военных судов

 по уголовным

делам

 

Количество судей,

необходимое

и достаточное

для рассмотрения

в составе коллегии из

трех

профессиональ-ных

судей

обжалованных

судебных актов

районных

(городских) и

гарнизонных

военных судов

по уголовным

делам, вынесенных

в порядке главы

40 УПК РФ

 

Вариант 1

 

Количество судей, необходимое

и достаточное

для рассмотрения

в составе коллегии из трех

профессиональ-ных

судей

 обжалованных «промежуточных»

судебных актов

районных

 (городских) и гарнизонных

военных судов

 по гражданским

делам

Вариант 2

 

Количество судей, необходимое

и достаточное

для рассмотрения

судьей единолично

обжалованных «промежуточных»

судебных актов

районных

 (городских) и

гарнизонных

военных судов

 по гражданским

делам

 

Количество судей,

необходимое

и достаточное

для рассмотрения

в составе коллегии из

трех

профессиональ-ных

судей

обжалованных

итоговых

судебных актов

районных

(городских) и

гарнизонных

военных судов

по уголовным

делам (за исключением итоговых актов,

вынесенных в порядке главы

40 УПК РФ)

Количество судей, необходимое

и достаточное

для рассмотрения

в составе коллегии из трех

профессиональ-ных

судей

обжалованных

итоговых

судебных актов

районных

 (городских) и гарнизонных

военных судов

 по гражданским

делам

Количество судей, необходимое

и достаточное

для рассмотрения

судьей

единолично

обжалованных

судебных актов

районных

 (городских) и гарнизонных

военных судов

 по делам об

административных

правонарушениях

1

Областные и

равные им

суды

Российской

Федерации

 

 

684 судьи

 

 

228 судей

 

 

300 судей

 

 

297 судей

 

 

99 судей

 

 

2 091 судья

 

 

2 859 судей

 

 

23 судьи

Вариант 1

6 254 судьи

Вариант 2

5 600 судей

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №2

Сведения о фактическом количестве судей кассационных инстанций областных и равных им судов, статистические сведения о количестве оконченных производством в кассационном порядке дел в 2007 и 2008 годах и расчеты времени, затраченного на рассмотрение этих дел

 

 

 

 

 

 

п/п

 

 

 

 

 

 

 

Наименование суда

 

Фактически имеющееся количество судей

в кассационных инстанциях

 

Окончено производством гражданских дел в кассационном порядке судами областного звена         

 

 

 

Окончено производством уголовных дел в кассационном порядке судами областного звена                               

 

 

 

Пересмотрено                           в кассационном порядке

дел об административных

правонарушениях

 

 

угол.

 

 

гражд.

 

 

адм.

 

 

2007

 

 

2008

 

 

Прирост в (%)

 

 

Затраты временин   на одно   дело              ( в мин.)

 

2007

 

2008

 

Прирост в (%)

 

 

Затраты времени на одно дело          ( в мин.)

 

 

2007

 

 

2008

 

 

Прирост в (%)

1

ВС Р Адыгея

10

9

-

896

993

10,8

304

662

718

8,5

470

36

72

100,0

2

ВС Р Алтай

6

4

-

283

443

56,5

300

794

875

10,2

231

46

79

71,7

3

ВС Р Башкортостан

23

11

3

6539

9061

38,6

40

8279

9368

13,2

82

436

234

-46,3

4

ВС Р Бурятия

11

10

3

1915

2252

17,6

148

2692

2184

-18,9

169

80

68

-15,0

5

ВС Р Дагестан

15

20

-

1997

2943

47,4

226

1943

1948

0,3

259

103

115

11,7

6

ВС Р Ингушетия

5

6

-

617

1028

66,6

196

253

230

-9,1

727

1

11

не учитывать

7

ВС Р Кабард.-Балкария

6

7

-

814

976

19,9

237

914

917

0,3

220

23

15

-34,8

8

ВС Р Калмыкия

7

6

1

612

721

17,8

280

931

580

-37,7

407

24

37

54,2

9

ВС Р Карач.-Черкессия

5

5

1

677

675

- 0,3

249

427

478

11,9

350

9

30

не учитывать

10

ВС Р Карелия

13

13

-

2368

2645

11,7

164

2195

2523

14,9

173

130

113

-13,1

11

ВС Р Коми

13

15

-

4193

5753

37,2

88

3398

3612

6,3

121

173

189

9,2

12

ВС Р Марий-Эл

8

8

-

1123

1311

16,7

200

1492

1427

-4,4

188

35

61

74,3

13

ВС Р Мордовия

11

6

2

1509

1680

11,3

120

3382

3368

-0,4

110

63

120

90,5

14

ВС Р Саха-Якутия

12

11

-

3439

3043

- 11,5

119

3150

3446

9,4

117

236

127

-46,2

15

ВС Р Сев. Осет.-Алания

9

7

-

821

1272

54,9

182

599

429

-28,4

706

12

48

не учитывать

16

ВС Р Татарстан

27

19

2

6956

9063

30,3

70

7628

8200

7,5

111

354

401

13,3

17

ВС Р Тыва

10

4

-

496

541

9,1

249

1605

1584

-1,3

212

56

62

10,7

18

ВС Удмуртской Р

10

14

-

3002

3116

3,8

149

2782

2368

-14,9

142

75

104

38,7

19

ВС Р Хакасия

6

9

-

1482

1995

34,6

152

1546

1502

-2,8

134

42

55

31,0

20

ВС Чеченской Р

5

5

-

478

767

60,5

210

248

502

102,4

333

35

60

71,4

21

ВС Чувашской Р

17

11

-

2224

2733

22,9

133

3253

3368

3,5

170

99

144

45,5

22

Алтайский краевой

29

19

6

7024

7467

6,3

85

7123

6385

-10,4

151

305

543

78,0

23

Краснодарский краевой

43

28

8

15073

18071

19,9

52

6756

7468

10,5

193

1039

1055

1,5

24

Красноярский краевой

26

24

4

5901

7524

27,5

107

7108

7944

11,8

109

500

631

26,2

25

Приморский краевой

17

21

-

8498

8786

3,4

80

5754

6043

5,0

94

270

242

-10,4

26

Ставропольский краевой

30

21

1

4124

5839

41,6

121

4800

5326

11,0

190

206

172

-16,5

27

Хабаровский краевой

16

16

1

3947

4607

16,7

116

3802

3721

-2,1

144

184

100

-45,7

28

Амурский областной

12

10

-

2376

2650

11,5

126

2209

2311

4,6

174

200

282

41,0

29

Архангельский областной

15

13

-

2912

3832

31,6

113

4184

3910

-6,5

129

160

203

26,9

30

Астраханский областной

21

14

-

2201

2945

33,8

158

3761

4104

9,1

172

98

142

44,9

31

Белгородский областной

17

21

-

2858

3163

10,7

223

1972

2096

6,3

273

206

227

10,2

32

Брянский областной

12

12

-

2460

3011

22,4

134

1576

1381

-12,4

293

52

99

90,4

33

Владимирский областной

14

14

-

3246

3502

7,9

132

2780

3050

9,7

154

101

140

38,6

34

Волгоградский областной

18

19

1

7263

9708

33,7

65

5597

5786

3,4

105

184

184

0,0

35

Вологодский областной

13

14

-

2926

3385

15,7

137

3084

2697

-12,5

162

147

188

27,9

36

Воронежский областной

13

15

-

4065

5345

31,5

94

2268

2278

0,4

192

84

117

39,3

37

Ивановский областной

16

9

1

1445

1763

22,0

172

2146

2164

0,8

249

43

62

82,4

38

Иркутский областной

24

17

-

3831

4599

20,0

123

4485

4323

-3,6

187

185

240

29,7

39

Калининградский обл.

21

18

-

3769

4353

15,5

139

2004

2268

13,2

312

218

235

7,8

40

Калужский областной

15

15

-

2198

3029

37,8

167

2103

1820

-13,5

277

119

161

35,3

41

Камчатский краевой

9

4

1

718

932

29,8

144

1099

1126

2,5

268

57

59

3,5

42

Кемеровский областной

33

29

-

6248

7375

18,8

132

4852

5109

5,3

218

254

384

51,2

43

Кировский областной

15

9

-

2507

2987

19,1

101

3841

4547

18,4

111

220

277

25,9

44

Костромской областной

12

8

1

1202

1352

12,5

198

1404

1537

9,5

262

148

118

-20,3

45

Курганский областной

14

14

-

2100

2988

42,3

157

4094

3558

-13,1

132

224

108

-51,8

46

Курский областной

23

17

-

1804

2273

26,0

251

1903

1833

-3,7

425

33

72

118,2

47

Ленинградский областной

15

13

3

2855

3693

29,4

118

2389

2243

-6,5

225

148

291

96,6

48

Липецкий областной

13

17

-

1988

2341

17,8

244

1994

1958

-1,8

223

75

61

-18,7

49

Магаданский областной

9

5

2

895

1096

22,5

153

1373

1325

-3,5

228

83

142

71,1

50

Московский областной

31

39

4

18103

21308

17,7

62

6994

7621

9,0

137

343

451

31,5

51

Мурманский областной

9

9

-

2192

2701

23,2

112

2641

2967

12,3

102

45

62

37,8

52

Нижегородский областной

21

19

3

6010

7926

31,9

81

6058

8000

32,1

88

430

628

46,0

53

Новгородский областной

14

9

-

1013

1428

41,0

212

1290

1403

8,8

336

20

31

55,0

54

Новосибирский областной

27

18

2

4119

4778

16,0

126

5426

5336

-1,7

170

117

126

7,7

55

Омский областной

14

17

-

3892

4753

22,1

120

3163

3632

14,8

129

230

264

14,8

56

Оренбургский областной

12

13

4

4067

5208

28,1

84

4003

5036

25,8

80

349

220

-37,0

57

Орловский областной

11

13

-

1930

2201

14,0

198

2528

2571

1,7

144

25

43

72,0

58

Пензенский областной

10

15

-

2238

2414

7,9

209

1796

1464

-18,5

230

149

75

-49,7

59

Пермский краевой

37

30

3

6096

7489

22,9

135

8270

8515

3,0

145

191

246

28,8

60

Псковский областной

8

6

-

1194

1471

23,2

137

1143

1227

7,3

219

57

62

8,8

61

Ростовский областной

23

36

7

12774

14503

13,5

83

7216

7376

2,2

105

234

328

40,2

62

Рязанский областной

9

11

-

1672

2147

28,4

172

1480

1497

1,1

202

20

48

140,0

63

Самарский областной

18

28

-

6757

9229

36,6

102

2217

2449

10,5

247

399

524

31,3

64

Саратовский областной

19

23

-

3775

4472

18,5

173

3274

3652

11,5

175

73

94

28,8

65

Сахалинский областной

9

8

1

1851

2430

31,3

110

2199

2249

2,3

134

144

155

7,6

66

Свердловский областной

34

27

6

9103

10290

13,0

88

12990

11940

-8,1

96

306

605

97,7

67

Смоленский областной

11

8

3

2031

2893

42,4

93

2430

2472

1,7

149

171

55

-67,8

68

Тамбовский областной

14

11

-

2436

2679

10,0

138

2247

2187

-2,7

215

164

108

-34,1

69

Тверской областной

15

9

-

2157

2636

22,2

115

2585

2229

-13,8

226

91

96

5,5

70

Томский областной

12

11

-

2090

2415

15,6

153

2808

3159

12,5

127

112

93

-17,0

71

Тульский областной

16

15

-

2755

3978

44,4

127

2207

2644

19,8

203

40

93

132,5

72

Тюменский областной

14

12

3

2360

2916

23,6

138

3178

2952

-7,1

159

138

105

-23,9

73

Ульяновский областной

19

17

3

2625

3553

35,4

160

2633

2895

10,0

221

54

223

313,0

74

Челябинский областной

33

31

1

6404

11905

85,9

88

7743

9282

19,9

120

267

415

55,4

75

Забайкальский краевой

15

8

-

1790

2363

32,0

113

2844

3191

12,2

158

156

224

43,6

76

Ярославский областной

13

16

-

3815

5152

35,0

104

2539

2337

-8,0

187

139

199

43,2

77

Московский городской

54

60

-

24223

28179

16,3

72

13755

14065

2,3

129

869

1481

70,4

78

С.-Петербургский городск.

34

23

2

11529

14692

27,4

53

4755

5086

7,0

226

484

625

29,1

79

Еврейской авт. области

10

6

-

366

442

20,8

457

1029

920

-10,6

366

41

41

0,0

80

Ненецкого АО

9

-

-

118

124

5,1

1655

250

170

-32,0

1777

10

6

-40,0

81

Ханты-Мансийской АО

7

12

2

4462

4640

4,0

130

2713

2706

-0,3

87

285

384

34,7

82

Чукотского АО

3

5

-

269

300

11,5

558

144

105

-27,1

960

10

9

-10,0

83

Ямало-Ненецкой АО

21

-

-

1510

1791

18,6

187

1269

1308

3,1

282

59

101

71,2

                   И Т О Г О

1350

1201

85

306 864

384 846

+ 24,0%

142

272 451

282 581

+ 3,5%

182

13 833

16 554

+ 22,4%

 

  

 

 



[1] Медведев Д.А. Выступление Президента РФ на VII Всероссийском съезде судей.//Судья.2008.№12.С.3. Судья.2009.№ 1.С.3.

[2] Письмо заместителя Генерального директора судебного департамента при Верховном Суде РФ А.Я.Перепеченова  от 16.04.2009г. № ЕД-АП/683.

3 Справка – расчет потребности областных и равных им судов РФ в дополнительной численности судей и работников аппарата суда для работы в кассационных и апелляционных  инстанциях во исполнение поручения Генерального  директора СД от 04.03.2009г. № АГ/465.

 [4] Справка начальника отдела организационного обеспечения деятельности судов ГУОПО С/Д   с расчетами по апелляции и таблица численности судей (апелляция) от 23.03.2009г.

 [5] Медведев Д.А. Выступление Президента РФ на VII Всероссийском съезде судей.//судья.2008№12.С.6.

 

[6] Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Санкт-Петербург,1997.С.355.