 | |
12.00.09
Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность |
|
Особенности взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
Текст всей диссертации см.: http://kalinovsky-k.narod.ru/b/bezrukix/index.htm
2003, Калининград, , , Безруких Екатерина Сергеевна, Калининградский юридический институт
МВД Российской Федерации
На правах рукописи
Безруких Екатерина Сергеевна
Особенности взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
Специальность – 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика
и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Калининград 2003
Диссертация выполнена на кафедре криминалистики Калининградского юридического института МВД России
Научный руководитель
Заслуженный юрист России,
доктор юридических наук,
профессор Мешков Владимир Михайлович
Официальные оппоненты
Заслуженный деятель науки Кубани,
доктор юридических наук, профессор
Меретуков Гойса Мосович
кандидат юридических наук, доцент
Федоров Александр Вячеславович
Ведущая организация – Омская академия МВД России
Защита диссертации состоится 11 апреля 2003 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 203.006.01 в Калининградском юридическом институте МВД России по адресу: 236006, г. Калининград, Московский проспект, 8, в зале диссертационного Совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Калининградского ЮИ МВД России.
Автореферат разослан «_____» _______________ 2003 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент О.В.Соколова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена рядом факторов, в том числе растущей организованностью преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков1. В последние десятилетия наркоситуация в России резко обострилась, немедицинское потребление наркотиков распространилось повсеместно и не является более проблемой только крупных городов и морских портов. По данным социологических исследований, около 4 миллионов россиян пробовали наркотики. Почти две трети потребителей - лица в возрасте до 30 лет. Бурными темпами растет детская и подростковая наркомания, за последние 5 лет количество наркоманов в России возросло примерно в 3,5 раза2. В связи с этим борьба с наркотизмом превратилась в одно из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов3.
Результаты противодействия наркопреступности, несмотря на некоторые позитивные сдвиги в данном направлении, нельзя признать удовлетворительными. По-прежнему к уголовной ответственности привлекаются преимущественно потребители или мелкие сбытчики наркотиков, тогда как изготовители и оптовые поставщики наркотических средств, организаторы наркобизнеса, как правило, остаются вне сферы правового воздействия.
В период времени с января по ноябрь 2002 года на территории России было зарегистрировано 176134 преступления, совершенного в сфере незаконного оборота наркотиков. Из них тяжкие и особо тяжкие 82292 преступлений, то есть 46,7 %. Из преступлений данной категории, связанных с незаконным приобретением и хранением наркотиков с целью сбыта или сбытом наркотиков, за указанный период выявлено всего лишь 36,9 %. Преступлений же, совершенных группами лиц по предварительному сговору, всего 3,4 %, организованной группой либо преступным сообществом - 2 %4. При этом следует учесть, что даже одна активно действующая группа сбытчиков с налаженным каналом поставки наркотиков в состоянии «посадить на иглу» не одну тысячу подростков и молодых людей.
Как отмечают эксперты, рост масштабов потребления наркотиков в России оценивается как угроза национальной безопасности. К 2005 году число граждан Российской Федерации, которым при существующем распространении наркомании будет прямо или косвенно нанесен вред, оценивается в 38 млн. человек. Особенно тревожно признаки эпидемии наркомании проявляются в приграничных регионах, в которые буквально потоком хлынули контрабандные наркотики. В Калининградской области эта ситуация усугубляется близостью западно-европейских стран, где действует достаточно либеральное законодательство в отношении потребления наркотиков.
По данным УВД Калининградской области, в 2001 году на учете в органах внутренних дел состояло более 10 тысяч человек, допускающих немедицинское потребление наркотиков, в основном до 25-ти летнего возраста. В области в течение последних лет произошел резкий рост преступлений, связанных с наркотиками: в 2000 году зарегистрировано 1677 подобных фактов, что на 23,5 % больше, чем в 1999 году5, в 2002 г. – уже 1728 преступлений.
Согласно проведенному исследованию 81 % лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, склонны к немедицинскому употреблению наркотиков.
Помимо чисто криминального аспекта, проблема наркомании в нашей стране приобрела остро социальный характер, поскольку способствует не только наркотизации населения, но и распространению СПИДа. Темпы прироста, с которыми увеличивается число потребителей наркотиков и ВИЧ инфицированных, дают специалистам основания говорить об угрозе полномасштабной эпидемии.
Очевидно, что организовать достойное противостояние наступлению наркотиков без фундаментальных исследований закономерностей совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков невозможно. Исследования в данной сфере должны проводиться в различных направлениях и на различных уровнях, начиная от общеполитических, социальных и заканчивая узкоспециальными. Криминалистическое обеспечение противостояния незаконному обороту наркотиков, в частности, состоит в углубленном анализе специальной литературы, следственно-судебной практики по данной проблеме и выработке на основе этого научно-обоснованных рекомендаций по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Определяющее значение в решении задач противостояния наркопреступности имеет комплексное использование всех сил и средств, основанное на тесном взаимодействии следователя и оперативных работников уголовного розыска, подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью6. Как показало анкетирование следователей и оперативных работников, 60 % следователей предпочитают сотрудничать непосредственно с оперативным работником, проводившем разработку изобличаемого лица. 46 % оперативных работников - непосредственно со следователем, специализирующемся на расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Проблемы взаимодействия следователя и оперативного работника не новы, однако в настоящее время их актуальность значительно возросла. В определенной степени это вызвано реконструкцией органов внутренних дел, созданием службы криминальной милиции, милиции общественной безопасности, что в определенной степени нарушило ранее действовавшие рабочие связи между сотрудниками различных подразделений. Необходимо признать, что организаторская работа по укреплению связей между следователем и оперативным работником, координация процесса раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков проводится недостаточно успешно. Некоторые руководители следственных и оперативно-розыскных подразделений не проявляют должной активности в устранении имеющихся недостатков, пассивны в поисках новых форм взаимодействия.
Тщательный анализ деятельности правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью свидетельствует о неудовлетворительном взаимодействии следственных аппаратов с оперативными подразделениями, об отсутствии комплексного подхода к решению задач по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Между тем, интересы борьбы с преступностью требуют большей сплоченности рядов правоохранительных органов и сближения различных направлений их функционирования. В первую очередь, это касается оперативно-розыскной и следственной деятельности. Процесс расследования незаконного оборота наркотиков без использования результатов оперативно-розыскной деятельности7 не плодотворен, результаты ОРД еще в недостаточной степени реализуются в рамках уголовного процесса.
Следователи и оперативные работники нуждаются в криминалистических рекомендациях по организации процесса взаимодействия по делам о незаконном обороте наркотиков. 84 % опрошенных следователей и 43 % опрошенных оперативных работников считают явно не достаточными имеющиеся у них рекомендации по расследованию и раскрытию указанной категории преступлений. Множественные, сменяющие друг друга ведомственные инструкции не обеспечивают должного регулирования данного процесса8.
Процесс раскрытия и расследования незаконного оборота наркотиков по-своему уникален. Ошибки, допущенные оперативными работниками на первоначальном этапе расследования, как правило, не могут быть исправлены следователем, как при расследовании других преступлений. Это понятно, поскольку ошибка в собирании и фиксации информации, в методике исследования наркотика, допущенная до возбуждения уголовного дела, не может быть исправлена в ходе следственных действий. Более того, некачественное проведение оперативно-розыскных мероприятий9, неправильное изъятие наркотика, уничтожение или повреждение его в ходе предварительного исследования и т.п. не позволяют следователю принять решение даже о возбуждении уголовного дела. Поэтому необходимо выработать наиболее эффективную модель взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Эти проблемы и послужили основанием для проведения настоящего исследования и видятся весьма своевременными и актуальными.
Степень разработанности темы исследования. В целом проблемы борьбы с НОН, взаимодействия следователя и оперативного работника, использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, являются предметом исследований криминологов, криминалистов, специалистов в области уголовного права, основ управления в органах внутренних дел, оперативно-розыскной деятельности и судебной экспертизы. Концептуальные основы по данной проблематике нашли отражение в трудах Р.С.Белкина, В.М.Быкова, Л.В.Виницкого, Э.Г.Гасанова, Г.А.Зорина, В.Ф.Калачева, М.К.Каминского, В.П.Кувалдина, Н.Н.Лысова, Г.М.Меретукова, В.М.Мешкова, Г.М.Миньковского, В.И.Михайлова, В.Л.Попова, В.И.Рохлина, А.Н.Соколова, Ю.И.Сучкова, А.В.Федорова, М.Л.Хоменкера, Н.П.Яблокова и других ученых. Известный вклад в изучение данной проблематики внесли Р.Г.Аксенов, Н.Н. Башкирева, Г.В. Вершицкая, В.Н. Зайковский, Л.С. Каплан, А.К.Кузнецов, К.С. Кузьминых, А.Г.Меретуков, В.Г. Наймушин и другие.
Объект исследования - преступная деятельность в сфере НОН и взаимосвязанная с ней совместная деятельность следователя и сотрудников оперативно-розыскных подразделений, направленная на борьбу с НОН.
Предмет – закономерности взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере НОН и на основе этого разработка механизма использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, при расследовании данного вида преступлений.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является изучение закономерностей преступной деятельности в сфере НОН и разработка на их основе стратегии раскрытия и расследования этого вида преступлений, тактических приемов и способов наиболее эффективного взаимодействия следователей с сотрудниками, уполномоченными на производство ОРД по собиранию, фиксации и оценке доказательств, на первоначальной стадии расследования уголовных дел данной категории.
Указанная цель диссертационного исследования обусловила постановку и решение следующей системы задач:
- изучена практика взаимодействия следователя и сотрудников, осуществляющих ОРД, на первоначальном этапе расследования НОН;
- уточнен терминологический инструментарий понятий, в частности, понятие взаимодействия следователя и оперативного работника в сфере деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
- обоснована необходимость организации взаимодействия между следователем и оперативным работником на стадии проверки сообщения о НОН и первоначальном этапе расследования;
- вскрыты типичные ошибки, допускаемые на стыке оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности;
- определены закономерности использования результатов ОРД по делам данной категории;
- установлены наиболее эффективные тактические приемы использования технических средств при документировании и доказывании преступной деятельности;
- разработаны рекомендации для совершенствования деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с НОН.
Методология и методы исследования основываются на диалектическом методе научного познания объективной действительности, а также на современных методологических положениях философии, общей теории права, криминологии, уголовного права и процесса, криминалистики и теории оперативно-розыскной деятельности. В исследовании использовались специальные методы теоретического анализа, общелогические, сравнительно-правовые, конкретно-социологические и статистические методы.
Научная новизна диссертационного исследования определена комплексным подходом к изучению проблемы взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования НОН, что позволило обосновать необходимость внесения ряда изменений в уголовно-процессуальное законодательство, в Федеральный закон «Об ОРД» и в ведомственные инструкции, регламентирующие процесс взаимодействия следственных и оперативных подразделений системы органов внутренних дел; определить пути дальнейшего совершенствования деятельности по раскрытию и расследованию преступлений данного вида. На основании изученных закономерностей выработаны предложения о механизме использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, при расследовании уголовных дел данной категории.
По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Уточненные понятия взаимодействия следователя и оперативного работника в деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и его особенностей в сфере борьбы с НОН.
2. Необходимость допуска следователя на первоначальной стадии расследования преступлений данного вида к планированию, подготовке и анализу результатов ОРМ.
3. Результаты изучения следственной практики по делам о НОН, которые свидетельствуют о том, что основной объем доказательственной информации по уголовным делам данной категории получают на первоначальной стадии расследования, охватывающей стадию проверки сообщения о НОН и первоначальные следственные действия.
4. Предложения направлений совершенствования взаимодействия следователя и оперативного работника.
5. Предложения по созданию новой межведомственной инструкции о взаимодействии различных структурных подразделений правоохранительных органов в сфере борьбы с НОН: органов предварительного следствия, органов дознания, экспертно-криминалистических служб.
6. Предложения о внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон РФ «Об ОРД» применительно к сфере расследования НОН, о привлечении следователя, специализирующегося на расследовании уголовных дел данной категории, к совместной разработке планов проведения ОРМ, направленных на изобличение лиц, совершающих указанные преступления, к беспрепятственному получению криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, по уголовным делам, находящимся в его производстве.
Практическая и теоретическая значимость работы состоит в том, что в диссертации, помимо обогащения теоретических положений о взаимодействии следователя и оперативного работника в ходе раскрытия и расследования преступлений и теории использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, содержит оригинальные идеи и предложения о совершенствовании современного противостояния правоохранительных органов наступлению НОН, которые могут быть использованы:
- при внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «Об ОРД»;
- в деятельности ведомственных и межведомственных структур по контролю предусмотренного законом оборота наркотиков;
- в повседневной деятельности следственных и оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с НОН;
- в преподавании учебных дисциплин «Криминалистика», «Теория оперативно-розыскной деятельности», «Уголовный процесс» и спецкурсов «Судебная экспертиза», «Актуальные проблемы борьбы с НОН» в юридических вузах России.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются эмпирической базой исследования. Выводы и предложения базируются на изучении действующего законодательства России, в том числе уголовного и уголовно-процессуального, постановлений Верховного Суда Российской Федерации; на изучении 237 уголовных дел о НОН, расследованных на территории Калининградской и Смоленской областей, приговоры по которым вступили в законную силу; на результатах опроса по специальной методике 246 сотрудников органов внутренних дел Калининградской и Смоленской областей, специализирующихся на выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с НОН.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в шести научных статьях, внедрены в учебный процесс учебных заведений МВД России, практическую деятельность органов внутренних дел, докладывались на двух научно-практических конференциях, проводимых в КЮИ МВД России.
Объем и структура работы. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям Высшей аттестационной комиссии министерства образования России. Её структура определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, его научная новизна; определяются объект и предмет исследования, методологическая и эмпирическая основа работы. Указана теоретическая и практическая значимость исследования, представлены положения, выносимые на защиту, показана апробация результатов исследования.
Первая глава «Правовые, научные и криминалистические аспекты взаимодействия следователя и оперативного работника в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Понятие взаимодействия в деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений» понятие взаимодействие рассмотрено с точки зрения общетеоретических понятий, показано его значение в системе общественных отношений. Взаимодействие с общефилософской точки зрения является одной из основополагающих категорий, характеризующейся непрерывностью процесса. Указанная непрерывность должна иметь отражение и во взаимодействии следователя и оперативного работника. Уровень взаимодействия в конечном счете определяет сущность любой системы и является основой правоохранительной деятельности органов внутренних дел.
Диссертантом отмечено, что в системе правоохранительных органов взаимодействие начало осуществляться с первых дней образования милиции, в частности оно было урегулировано Декретом о суде № 2 и Положением о народном суде РСФСР от 30.11.1918г. В настоящее время практически невозможно говорить об эффективном раскрытии и расследовании преступлений без должной организации взаимодействия следственных и оперативно-розыскных подразделений. В юридической литературе определение понятия «взаимодействие» давались такими учеными как Р.С.Белкин, Н.А.Бурнашев, И.Ф.Герасимов, А.Я.Дубинский, В.В.Крылов, Е.В.Цыпленкова, Ю.И.Шостак, Н.П.Яблоков и др. Определения несколько отличаются друг от друга, однако большинство авторов включают в понятие взаимодействия следующие признаки:
- соответствие требованиям закона, ведомственным нормативным актам;
- согласованность по времени, месту и различным иным условиям;
- осуществление совместной деятельности в целях раскрытия, расследования и предотвращения преступлений.
Диссертант поддерживает мнение Р.С. Белкина, который под взаимодействием понимает основанную на законодательных актах совместную, согласованную, планируемую деятельность следователя с сотрудниками оперативных и экспертно-криминалистических служб органов внутренних дел, базирующуюся на свойственных ей принципах и знаниях возможностей друг друга и осуществляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения преступлений10.
Субъектами взаимодействия в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений являются следователь, дознаватель и органы дознания. К органам дознания, в рамках рассматриваемой проблемы, относятся подразделения уполномоченные на осуществление ОРД. Следователь, согласно пункту 41 ст. 5 УПК РФ, - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Подразделения уполномоченные на осуществление ОРД - это оперативно-розыскные (оперативно-поисковые, контрразведовательные и др.) управления, службы, отделы, части, филиалы и иные звенья, указанные в статье 13 Федерального закона «Об ОРД» государственных органов, непосредственно осуществляющие ОРД. Преступлениями, совершаемыми в сфере НОН, в основном занимаются подразделения органов внутренних дел РФ, входящие в состав Службы криминальной милиции: уголовный розыск, подразделения по борьбе с НОН и организованной преступностью.
Одна из основных задач, стоящих перед аппаратами предварительного следствия и органами, осуществляющими ОРД, состоит в борьбе с преступностью. По своей природе обе формы правоохранительной деятельности носят правовой характер. Автор не вполне согласен с утверждением К.Ф. Гуценко о том, что ОРД является вспомогательной, и её результаты не могут служить доказательствами по делу, а считаются лишь сведениями, дающими направление для расследования. Однако полностью разделяет суждения ученого о том, что согласованное проведение следственных действий и ОРМ служит успешному раскрытию преступлений и изобличению лиц, их совершивших. Именно поэтому для выявления и расследования наиболее сложных и опасных преступлений практикуется образование не только ведомственных, но и межведомственных следственно-оперативных групп, состоящих из следователей и оперативных работников11.
Наибольшая полнота и эффективность взаимодействия следователя и оперативного работника достигается только тогда, когда такое взаимодействие строится на основе строгого соблюдения требований, предусмотренных законом и основанных на коллективном опыте, проверенном практикой.
К основным принципам взаимодействия оперативного работника и следователя в органах внутренних дел можно отнести следующие:
1. Соблюдение законности, защита конституционных прав и свобод граждан.
2. Комплексное использование сил и средств органов внутренних дел.
3. Организующая роль и процессуальная самостоятельность следователя в принятии организационных и процессуальных решений, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.
4. Персональная ответственность следователя, руководителей оперативно-розыскных подразделений и начальников милиции общественной безопасности за организацию, проведение и результаты следственных действий и ОРМ.
5. Самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в выборе средств и методов ОРД в рамках действующего законодательства.
6. Согласованность планирования следственных действий и ОРМ.
7. Непрерывность взаимодействия в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений.
В деятельности правоохранительных органов взаимодействие между следователем и оперативным работником нередко возникает задолго до возбуждения уголовного дела, в ходе проведения проверочных ОРМ, осуществляется с привлечением общественности, а также в условиях взаимной ответственности следователя и сотрудников органов дознания за объем и качество выполняемых ими действий.
Специфика взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования НОН обусловлена рядом специфических условий и выражается в проведении комплекса уникальных и неповторяемых ОРМ и следственных действий. Уникальность перечисленных мероприятий и действий выражается в том, что ошибки, допущенные оперативным работником на этом этапе, как правило, не могут быть устранены в ходе последующего расследования. Это понятно, так как одна из самых распространенных ошибок, а именно: утрата наркотика в ходе ОРМ и последующего предварительного исследования наркотика специалистом, не дает возможности использовать в доказывании служебные документы, свидетельствующие о том, что в руках у оперативного работника какое-то время находился наркотик, изъятый у проверяемого лица. Понятно, что подобные материалы не могут быть использованы в процессе доказывания по уголовному делу. Избежать таких достаточно типичных ошибок в деятельности правоохранительных органов возможно при условии действенного и эффективного взаимодействия между следователем и оперативным работником.
Во втором параграфе «Основы взаимодействия следователя и оперативного работника в системе органов внутренних дел России» диссертантом проводится анализ правового регулирования организации взаимодействия следователя с оперативным работником. В настоящее время основным указанным ведомственным нормативным актом является «Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений», утвержденная приказом МВД РФ № 334 от 20 июня 1996 года. В соответствии с данной инструкцией основной организационной формой взаимодействия следователя с оперативным работником является следственно-оперативная группа.
Диссертант разделяет точку зрения И.А.Цоколова, по мнению которого, следственно-оперативная группа (далее СОГ) - это основанное на законе и ведомственных нормативных правовых актах временное организационное формирование, состоящее из следователя (следователей), сотрудников оперативных аппаратов субъектов ОРД и иных специалистов, возглавляемое следователем и создаваемое для оптимальной организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений12.
Согласно ст. 163 УПК РФ, руководителем СОГ является следователь, на которого возлагаются как право принятия решений и руководство членами группы, так и персональная ответственность за результаты деятельности группы. Хотя в действующем УПК РФ не предусмотрено полное, всестороннее и объективное расследование преступления, как это было зафиксировано в УПК РСФСР 1960 года (ст. 20), однако считаем, что деятельность СОГ должна быть направлена на установление истины по делу.
Осуществляемое следователем и оперативным работником взаимодействие имеет две формы - процессуальную и непроцессуальную (последняя иногда именуется как организационно-тактическая). Анализ действующего уголовно-процессуального закона позволяет отнести к процессуальным следующие основные формы взаимодействия:
1. Совместное рассмотрение следователем и органом дознания материалов проверки заявлений и сообщений о фактах готовящихся и совершенных преступлений в целях решения вопроса о возбуждении уголовного дела, по которому обязательно производство предварительного следствия (ст.140 УПК РФ).
2. Принятие органом дознания оперативно-розыскных мер по делам, переданным следователю до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ч.4 ст.157 УПК РФ).
3. Выполнение органом дознания поручений и указаний следователя о производстве розыскных и следственных действий (п.4 ч.2 ст.38, ч.4 ст.158 УПК РФ).
4. Осуществление органом дознания по мотивированному постановлению следователя привода свидетеля, потерпевшего, подозреваемого и обвиняемого (ч.1 ст.113 УПК РФ).
5. Выполнение администрацией мест предварительного заключения требования следователя о вызове подозреваемого или обвиняемого, находящегося под стражей (ст.188 УПК РФ).
6. Принятие органом дознания по приостановленному уголовному делу оперативно-розыскных мер для установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п.1 ч.2 ст.209 УПК РФ).
7. Розыск лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого (п.2 ч.2 ст.209 УПК РФ).
8. Выполнение органом дознания отдельных поручений следователя в случае производства следственных или розыскных действий в другом районе (п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ).
К непроцессуальным или организационно-тактическим формам взаимодействия следователя и оперативного работника можно отнести:
1.) Взаимодействие со сведущими лицами: консультативно-справочная деятельность специалистов, состоящая в оказании помощи следователю как при подготовке тех или иных следственных действий, так и при оценке их результатов;
2.) Взаимодействие с оперативным сотрудником, заключающееся в получении и обмене криминалистически значимой информацией;
3.) Взаимодействие со средствами массовой информации;
4.) Взаимодействие с администрацией учреждений и предприятий с целью получения криминалистически значимой информации;
5.) Взаимодействие с населением и общественными организациями, в том числе с целью получения криминалистически значимой информации.
Взаимодействие, осуществляемое в непроцессуальных формах, преследует ту же цель, что и процессуальное - способствовать успешному выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.
По нашему мнению, взаимодействие между следователем и оперативным работником имеет место на любом из этапов раскрытия и расследования преступлений. В тех случаях, когда уголовное дело еще не возбуждено и не принято к своему производству конкретным следователем, а также когда следователь в ходе производства по делу не нуждается в помощи сотрудника оперативно-розыскного подразделения можно вести речь о потенциальном взаимодействии. В этой ситуации следователь и оперативный работник фактически действуют автономно друг от друга, но, прогнозируя в будущем совместную деятельность, выполняют свою работу с учетом интересов другой стороны.
Как показывает следственная практика, взаимодействие при расследовании преступлений в сфере НОН, разделяется на два этапа.
Первоначальный этап взаимодействия совпадает с проведением предварительной оперативной проверки, принятием решения о возбуждении уголовного дела и начальным этапом расследования, в который входят раскрытие преступления «по горячим следам», задержание правонарушителей и пр. Достаточно часто оперативный работник в ходе предварительной оперативной проверки получает консультации от следователя. Взаимодействие, организованное на этом этапе, позволяет наиболее грамотно и полно собрать материал проверки, зафиксировать доказательственную информацию, решить вопрос о наличии или отсутствии признаков состава преступления в действиях проверяемых лиц.
Второй этап взаимодействия следователя и органа дознания начинается после производства первоначальных следственных действий, и продолжается в ходе всего предварительного расследования, вплоть до его завершения. Оперативный работник может входить в состав СОГ, осуществлять оперативное сопровождение по делу, или же участие его в расследовании носит эпизодический характер.
Основанное на строгом соблюдении закона взаимодействие следователя и оперативного работника регламентировано рядом ведомственных и межведомственных инструкций, которые, однако, не создают условий для максимальной его эффективности. Организация взаимодействия детально корректируется на местах и находится под влиянием материально-технических, кадровых, информационных и психологических факторов. Поэтому диссертант считает целесообразным внести в «Инструкцию по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений», утвержденную приказом МВД РФ № 334 от 20.06.1996г. ряд изменений, направленных на урегулирование следующих вопросов:
* организация СОГ из сотрудников, специализирующихся на раскрытии и расследовании одних и тех же видов преступлений;
* предоставление следователю возможности беспрепятственного ознакомления с оперативными материалами, имеющими отношение к уголовному делу, находящемуся у него в производстве;
* в случаях необходимости, создание СОГ до возбуждения уголовного дела, для помощи в организации ОРМ;
* наделение следователя правами по руководству СОГ, организованной как до возбуждения уголовного дел, так и после него.
В третьем параграфе «Особенности взаимодействия следователя и оперативного работника при расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков», отмечается, что оперативный работник получает информацию о НОН из различных источников. При получении исходной информации совместно со следователем выдвигаются версии, из числа которых можно выделить наиболее типичные:
* НОН осуществляется организованной группой;
* наркотики сбываются самим изготовителем;
* хищение или вымогательство наркотиков осуществлены наркоманом для удовлетворения своих потребностей;
* тайного похищения наркотика из аптеки (больницы) не было, налицо инсценировка кражи с целью сокрытия факта присвоения или растраты наркосодержащих препаратов;
* организован и содержится притон для наркоманов.
Оперативный работник, получив первичную информацию, как правило, начинает самостоятельно ее проверять, определяет наиболее вероятную версию преступной деятельности, осуществляет ряд ОРМ, направленных на фиксацию информации, пресечение и изобличение виновных. Наиболее распространенным ОРМ, применяемым для выявления и раскрытия НОН, является проверочная закупка. Как показывает анализ уголовных дел, около 97 % фактов НОН, связанных со сбытом, выявлены посредством проверочной закупки. Как правило, именно на стадии подготовки и организации этого ОРМ оперативный работник нуждается в помощи следователя. Создав СОГ и разработав план его проведения, проводят тщательный инструктаж участников проверочной закупки, где значительное внимание уделяется грамотному составлению необходимых документов, продумываются различные сценарии хода ОРМ от вручения денежных купюр закупщику, до задержания правонарушителей.
Нередко негативным результатом привлечения оперативным работником к совместной работе следователя на более позднем этапе является фиксация доказательственной информации оперативным работниками с грубыми нарушениями действующего уголовно-процессуального законодательства, что влечет прекращение уголовных дел, исключение результатов ОРМ из числа доказательств по делу.
Согласно результатам наших опросов следователей, 40% следователей начинает сотрудничать с оперативными работниками с момента осмотра места происшествия, после задержания лица, чьи действия фиксируются; 50% - с момента возбуждения уголовного дела, по предоставлении материала, полученного оперативно-розыскным путем; и лишь 8% - с начала проведения ОРМ. Мы считаем недопустимым непосредственное участие следователя в ОРД, поскольку он становится очевидцем преступной деятельности и не теряет право осуществлять предварительное следствие. Однако его помощь в планирован
: 17/05/2009
: 4650
:
Состязательная деятельность защитника на предварительном следствии.
Законность и типы уголовного процесса
Компенсация морального вреда - мера реабилитации потерпевшего в российском уголовном процессе:
ОБСТАНОВКА СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПОЛУЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ О НЕЙ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ЛИЧНОСТЬ ОБВИНЯЕМОГО, КАК ЭЛЕМЕНТ ПРЕДМЕТА ДОКАЗЫВАНИЯ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СОБИРАНИЯ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ, ОТОБРАЖАЮЩИХ БИОЛОГИЧЕСКИЕ ВОЙСТВА И ПРИЗНАКИ ЖИВОГО ЛИЦА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБВИНЯЕМОГО В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ДОМАШНИЙ АРЕСТ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ ОРГАНАМ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
|
|
| |
|
