Проблемы защиты адвокатом прав граждан при обращении в Конституционный Суд Российской Федерации
На правах рукописи
Полиевктова Анна Михайловна
Проблемы защиты адвокатом прав граждан при обращении в Конституционный Суд Российской Федерации
12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура
Автореферат
Диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2007
Работа выполнена на кафедре адвокатуры и нотариат Российской академии адвокатуры
Научные руководители: доктор юридических наук, профессор
Мирзоев Гасан Борисович
кандидат юридических наук, доцент
Володина Светлана Игоревна
Официальные оппоненты:
Доктор юридических наук,
профессор Лупинская Полина Абрамовна
Кандидат юридических наук,
доцент Костанов Юрий Артемьевич
Ведущая организация Северо-Западный филиал Российской Академии правосудия
Защита состоится 10 мая 2007 г. в 14-00 на заседании диссертационного совета К 521.037.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Российской академии адвокатуры по адресу: 105120 г. Москва, Малый Полуярославский пер., д. 3/5
С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Российской академии адвокатуры.
Автореферат разослан «_____» _______________ 2007 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета,
кандидат юридических наук,
доцент Дикусар В.М.
2007, Москва, , , Полиевктова Анна Михайловна,
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Действующая Конституция Российской Федерации определяет Российскую Федерацию как правовое государство. Это означает, признание верховенства права и закона, принципа разделения властей, взаимную ответственность государства и гражданина, но самое главное реальное осуществление и правовую защиту прав личности. «Своеобразие и вместе с тем одно из важнейших достоинств новой российской Конституции как раз и состоит в том, что основные характеристики всего конституционно регламентируемого пространства в целом и правовой государственности в особенности даются в ней с позиции и под углом зрения прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека как высшей ценности»[1]. В правовом государстве в защите прав и свобод человека важнейшую роль играет институт адвокатуры, особое значение приобретает деятельность адвокатов в органах конституционного контроля при рассмотрении жалоб граждан на нарушение их прав законами, не соответствующими Конституции Российской Федерации.
Российская Федерация является демократическим правовым государством. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», - гласит ст. 2 Конституции Российской Федерации. «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина», - записано в ч. 2 ст. 55 Конституции.
Однако провозглашенное в нашей стране правовое государство сегодня еще не является действительностью. Это обстоятельство отмечают многие ученые[2]. В этой связи необходимо отметить, что запрет Конституции Российской Федерации на издание законов, ущемляющих права человека также не всегда соблюдается. На это обстоятельство указывает в частности В.Д.Зорькин: «Некоторые из принимаемых законов, увы, очевидно противоречат и букве, и духу Конституции, нередко принимаются законы, противоречащие обязательному для исполнения Россией международному законодательству»[3]. В результате таких действий права человека нарушаются не действиями (бездействием) конкретных лиц, отдельных органов или должностных лиц, а именно государством, в лице законодательных органов, принявших неконституционный закон, что на наш взгляд гораздо страшнее и серьезнее. Ведь в таком случае от человека, чьи права нарушены законодателем, нельзя ожидать социальной активности, выраженной гражданской позиции. Ощущение несправедливости от «незаконности» законов, беззащитности от законодателя, безысходности, приводит к пассивности, нежеланию принимать участие в жизнедеятельности общества, пораженческим настроениям, что безусловно является самой опасной социальной проблемой для общества в целом и для государства. Гарантированные Конституцией Российской Федерации права и свободы превращаются в действительность не только благодаря их использованию гражданами, но и, как справедливо отмечают Е.А.Лукашева и В.Н.Кудрявцев – за счет обеспечения со стороны государства всеми необходимыми материальными, социальными, духовными средствами, охраны и защиты этих прав и свобод соответствующими органами.[4]
Поэтому государство обязано создать такие условия, при которых каждый человек обладал бы реальной возможностью защитить свои права, в том числе – и от неконституционности самих законов.[5] Реальность же такой возможности, на наш взгляд, связана не только с созданием и деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации, которому законодатель передал функцию непосредственной защиты прав и свобод человека,[6] но и с возможностью каждого обращаться за квалифицированной юридической помощью, которую оказывают адвокаты и получать ее, в том числе и в рамках конституционного судопроизводства.
Статья 48 (ч. 1) Конституции Российской Федерации гласит: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Важнейшей гарантией конституционного права на квалифицированную помощь является институт адвокатуры. Это означает, что каждый, кто нуждается в квалифицированной помощи может получить ее обратившись к адвокату.
Адвокаты оказывают юридическую помощь в различных областях общественной жизни. Однако, изменения, происходящие в России сегодня, создающие предпосылки для формирования качественно нового общества, вызывают к жизни новые сферы общественной жизни, которые требуют профессионального участия адвоката. Появление Конституционного Суда Российской Федерации создает новые возможности защиты адвокатами прав и интересов граждан и организаций.
Сегодня можно утверждать, что помощь адвоката в конституционном процессе при рассмотрении жалоб граждан, востребована обществом[7]. Следует согласиться с высказанной А.Г. Кучереной точкой зрения, что: «Высокая сложность конституционного судебного контроля с содержательной и процессуальной точек зрения обусловливает то, что роль адвоката как квалифицированного юриста в спорах, рассматриваемых конституционными (уставными) судами, и особенно по жалобам граждан на нарушения их конституционных прав и свобод, имеет большую значимость и со временем будет возрастать.[8] Ежегодно в Конституционный Суд поступает свыше 10 тысяч жалоб граждан, и их объединений. Из 122.432 всех обращений, поступивших в 1992-2002 гг., жалобы составляют абсолютное большинство - примерно 98-99% от общего числа. Правда больше всего их и отклоняется из-за неподведомственности Конституционному Суду Российской Федерации поставленных в них вопросов или из-за несоответствия жалобы требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которым обращение может быть признано допустимым[9]. Критериям подведомственности и допустимости обращений отвечают лишь до 3% поступающих жалоб.[10] По данным, которые приводят некоторые авторы удельный вес (в процентном отношении) явно неподведомственных Конституционному Суду Российской Федерации обращений в общем количестве хоть и снизился с 82% в 1992 г. до 51% в 2004 г., никогда за весь период деятельности Конституционного Суда Российской Федерации не был менее 50%.[11] И это несмотря на тот факт, что в 90% случаев обращения граждан за юридической помощью они не знают о существовании Конституционного Суда Российской Федерации и таком способе защиты, как направление жалобы на нарушение конституционных прав и свобод. Поэтому на практике наиболее часто обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой является инициативой самого юриста (и, с нашей точки зрения, безусловно, адвоката), ведущего гражданское или уголовное дело и столкнувшегося с правовой проблемой, которая может быть разрешена только на уровне Конституционного Суда Российской Федерации.[12]
Отмеченные выше факты, свидетельствуют о необходимости проведения теоретического исследования роли и профессиональных возможностей адвоката в конституционном судопроизводстве, с целью совершенствования его работы и повышения эффективности правовой помощи гражданам при рассмотрении жалоб, а также выявления проблем, препятствующих совершенствованию такой работы. Необходимость подобного рода исследования вызвана и справедливым замечанием, сделанным Г.Б Мирзоевым и А.Д. Бойковым, которые отмечают, что « … Очень мало работ о судебном представительстве в гражданском и арбитражном процессах, не говоря уж о представительстве в конституционных (уставных) судах» [13].
О необходимости проведения подобного исследования свидетельствует и изучение материалов Конституционного Суда Российской Федерации которое показало, что деятельность адвокатов в Конституционном Суде зачастую связана для них с определенными трудностями. Так, при принятии решения об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации адвокаты не в полной мере учитывают особого двойственного характера Конституционного Суда, который являясь судебным органом конституционного контроля, «обладает государственно-властными полномочиями особого характера, позволяющими принимать решения, имеющие общеобязательный характер и нередко обладающие нормативностью»[14]. Как следствие, адвокаты подходят к решению вопроса об обращении в Суд только и исключительно с позиции защиты прав конкретного доверителя, что при принятии решения об обращении в Конституционный Суд недостаточно. Не учитывая особенностей конституционно процессуального доказывания адвокаты в жалобах уделяют излишнее внимание фактическим обстоятельствам дела, анализируют нормы соответствующей отрасли права, но не уделяют внимание конституционным правам и свободам, нарушенным обжалуемым актом, что является причиной отказа в принятии жалобы. Не систематизировав и не уяснив критерии допустимости конституционной жалобы, адвокаты обращаются в Конституционный Суд с жалобами, не отвечающими критерию допустимости и т.д.
Таким образом, отсутствие «солидной профессиональной подготовки»[15] необходимой адвокату для работы вообще, и особенно для эффективной работы в Конституционном Суде Российской Федерации одна из причин, не позволяющая говорить о том, что для граждан сегодня доступна в полной мере квалифицированная юридическая помощь в конституционном судопроизводстве. Второй причиной, позволяющей прийти к такому выводу, на наш взгляд, является несовершенство действующего законодательства, в частности, отсутствие нормы, предусматривающей в необходимых случаях бесплатное участие адвоката в конституционном судопроизводстве при рассмотрении жалоб граждан, отсутствие в отраслевых процессуальных кодексах единообразного подхода к вопросу о процедуре восстановления прав граждан после вынесения Конституционным Судом Российской Федерации решения по жалобе и отсутствие закона об исполнении решений Конституционного Суда, что требует внесения изменений в действующее законодательство.
Отмеченными выше обстоятельствами и обусловлена актуальность предпринятого исследования, поскольку от успешной деятельности адвокат в рамках конституционного судопроизводства во многом зависит качество конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина.
Учитывая значимость конституционных прав и свобод человека, как для отдельного гражданина, так и для обеспечения нормальной жизнедеятельности всего общества, следует обратить особое внимание на роль адвоката в обеспечении защиты этих прав в рамках конституционного судопроизводства, поскольку это направление деятельности является достаточно новым для адвокатов. Таким образом, изучение профессиональных возможностей адвоката в конституционном судопроизводстве для оказания квалифицированной юридической помощи в условиях современной России чрезвычайно актуально.
Степень научной разработанности проблемы. Необходимо отметить, что научное изучение проблем конституционного судопроизводства, а также вопросов организации и деятельности адвокатуры, вызывают в последнее время серьезный научный интерес. Однако анализ юридической литературы и диссертационных исследований показал, что специфика деятельности адвоката в конституционном судопроизводстве при рассмотрении жалоб граждан, а также проблемы, возникающие в деятельности адвоката по восстановлению прав граждан после вынесения Конституционным Судом Российской Федерации решения по жалобе, не с точки зрения комплексного подхода.
В последнее время появились научные труды по проблемам адвокатуры среди которых можно назвать труды М.Ю. Барщевского, Н.М. Кипниса, А.Г. Кучерены, Г.Б. Мирзоева, Ю.И. Стецовского, И.Ю. Сухарева, Е.Г. Тарло, И.Л. Трунова. В научных исследованиях рассматривались вопросы отдельных областей адвокатской деятельности, например роли адвокатуры при защите частной собственности, экономической свободы, защите рыночных отношений, защите личности в рамках гражданского, уголовного, административного судопроизводства (И.М. Ильинская, Л.Ф. Лесницкая, В.М. Семенов).
Тема исследования конституционного института прав и свобод личности и роль адвокатуры в защите прав и свобод человека была предметом и других исследований. [16]
Научному изучению проблем конституционного судопроизводства посвящены труды видных российских ученых и практиков по теории государства и права, конституционному праву, и другим отраслям права: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.Б. Баглая, Н.С. Бондаря, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Д.Н. Воеводина, Е.А. Козловой, А.Н. Кокотова, И.А. Кравца, О.Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, В.А. Лебедева, В.М. Лебедева, В.О. Лучина, Н.М. Матузова, М.С. Строговича, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других деятелей науки, внесших значительный вклад в дело рассмотрения и анализа проблем совершенствования конституционного права, развития российского конституционализма, вопросов реализации конституционных прав граждан. Важное значение для осмысления деятельности адвоката, как представителя стороны в конституционном судопроизводстве, имеют труды В.А. Кряжкова, Л.В. Лазарева, Т.Г. Морщаковой, Ж.И. Овсепян, М.С. Саликова.
В последнее время вопросы конституционного процесса в том или ином аспекте были рассмотрены в работах Назаровой И.С., Нуянзина А.Н, Захарова В.В, Борадзова Т.Р, Петровой И.В, Филиппова В.Т, Свечниковой
Н.В [17] и др. Отдельные правовые аспекты, например, вопросы процессуального представительства, особенности доказывания в КС, права и обязанности адвоката как участника конституционного судопроизводства были предметом рассмотрения в работе Альбрант Н.В.[18]
Однако, особенности оказания квалифицированной помощи адвокатом в Конституционном Суде Российской Федерации комплексно, то есть начиная со стадии принятия решения об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации и подготовки конституционный жалобы и заканчивая действиями адвоката по защите прав не только заявителя, но и иных лиц, чьи дела разрешены с применением нормы, признанной неконституционной, после вынесения решения Конституционным Судом до настоящего времени исследованы не были. Таким образом, несмотря на серьезный интерес к проблемам адвокатуры и конституционного судопроизводства, существующие исследования не охватывают весь комплекс проблем, возникающих при оказании адвокатами квалифицированной юридической помощи гражданам именно в рамках конституционного судопроизводства при рассмотрении жалоб. Научные исследования на тему роли адвоката по защите конституционных прав и свобод граждан именно в Конституционном суде РФ в полном объеме не проводились. Этим и определяется выбор и актуальность темы диссертационного исследования.
Объектом исследования настоящей работы являются совокупность общественных отношений, которые складываются при выполнении адвокатом конституционной обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи в рамках конституционного судопроизводства при рассмотрении жалоб граждан и дальнейшему восстановлению нарушенных прав граждан.
Предметом исследования являются проблемы, связанные с оказанием адвокатом квалифицированной юридической помощи при обращении в Конституционный Суд с жалобой, при рассмотрении Конституционным Судом жалобы, а также при оказании квалифицированной юридической помощи по восстановлению прав граждан после вынесения Конституционным Судом решения по жалобе.
Цели исследования. Целью настоящей работы является комплексное исследование профессиональных возможностей адвоката как в конституционном судопроизводстве при рассмотрении жалоб граждан с учетом особенностей конституционного процесса, правовых позиций по процессуальным вопросам, выработанных Конституционном Суде РФ, так и в рамках иных процессов при восстановлении прав граждан после вынесения решения Конституционным Судом, поскольку такое исследование необходимо для оказания адвокатом квалифицированной юридической помощи гражданам. Нами предпринята попытка осмыслить и обосновать основные теоретические положения, определяющие правовую природу права на квалифицированную юридическую помощь адвоката в конституционном судопроизводстве, исследовать и оценить актуальные теоретические и практические проблемы реализации указанного права в конституционном судопроизводстве по жалобам граждан.
В рамках названной цели перед автором стоят задачи:
1. Проанализировать понятие квалифицированной юридической помощи в конституционном процессе.
2. Проанализировать роль адвоката в конституционном судопроизводстве при рассмотрении жалоб граждан.
3. Провести анализ эффективности реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи в конституционном судопроизводстве с целью выявления факторов, препятствующих ее повышению.
4. Выявить основные проблемы в деятельности адвоката, приводящие к типичным ошибкам в конституционном судопроизводстве и предложить меры, направленные на совершенствование этой деятельности.
5. Дать практические рекомендации, направленные на совершенствование работы адвоката при подготовке конституционной жалобы.
6. Дать практические рекомендации, касающиеся действий адвокатов по защите прав заявителей после вынесения Конституционным Судом итогового решения по делу.
7. Дать практические рекомендации, касающиеся деятельности адвокатов по защите прав лиц, не являвшихся участниками конституционного процесса, после вынесения Конституционным Судом решения.
Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования служит общенаучный диалектический метод познания социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений, который позволяет оценить эффективность правовых норм, национальных структур, участвующих в правозащитной деятельности и институтов гражданского общества.
При формулировании и аргументации положений и выводов диссертации применены современные методы исследования и оценки поученных данных: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-социологический и другие. Исследования проводилось, прежде всего, с опорой на положения конституционного права, достижения теории прав и свобод человека, общей теории и философии права, законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, судебной и адвокатской практики.
Теоретическую основу исследования составили научные труды по адвокатуре, философии права, теории права, конституционному, гражданскому, гражданско-процессуальному, уголовно-процессуальному праву, иных отраслей права: Азарова А.Я., Алексеева С.С., Арии С.Л., Байтина М.И., Бартошек М., Барщевского М.Ю., Бойкова А.Д., Бондаря Н.С., Буробина В.Н., Викут М.А., Витрука Н.В., Власова А.А., Воеводина Л.Д., Гаджиева Г.А., Гарриса Р., Гошуляка В.В., Дорониной О.Н., Демидовой Л.А., Еллинек Г., Ильинской И.М., Капинуса Н.И., Карташкина В.А., Колоколовой Э.Е., Кони А.Ф., Кряжкова А.В., Кучерены А.Г, Лепешкина А.И., Лившиц Р.З., Лазарева В.В., Лазарева Л.В., Лесницкой Л.Ф., Лучина В.О., Лубшева Ю.Ф., Лукашевой Е.А., Мархгейм М.В., Митюкова М.А., Мирзоева Г.Б., Новгородцева П., Пальховского А.М., Саликова М.С., Сергеева В.И, Сергеич П., Смоленского М.Б., Стецовского Ю.И. , Стешенко Л.А., Тарло Е.Г., Хаманевой Н.Ю., Шамба Т.М., Шакарян М.С., Эбзеева Б.С. и др.
Эмпирическая основа исследования, достоверность и обоснованность выводов, сформулированных в работе, обеспечена комплексным подходом к процессу сбора и анализа эмпирического материала и использования современной нормативной базы по исследуемому в настоящей работе вопросу. В настоящем исследовании ее составляет опубликованная судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации, изучение более 152 решений, вынесенных Судом и архивных материалов Конституционного Суда РФ, 1200 обращений граждан. Особую роль сыграл анализ анкетирования 210 адвокатов. Информационной базой исследования стали федеральные нормативные правовые акты (законы, подзаконные акты), решения (постановления, определения), принятые Конституционным Судом, ответы Секретариата Конституционного Суда гражданам, материалы правовых информационно-справочных систем «Гарант», «Консультант Плюс», ресурсы Интернета.
Научная новизна исследования обусловлена осознанием проблем, возникающих в деятельности адвоката в Конституционном Суде при защите прав и законных интересов граждан. Она заключается в том, что на основе современных теоретико-правовых началах законодательства об адвокатуре, конституционного, конституционно-процессуального законодательства, решений и правовых позиций, выработанных Конституционным Судом Российской Федерации проведено комплексное исследования проблем и механизмов защиты прав и свобод человека в Конституционном Суде Российской Федерации, а также в иных судебных и правоприменительных органах, после вынесения Конституционным Судом решения по жалобе.
Научная новизна определяется также тем, что правовой базой исследования является не только законодательство последних лет, но и решения и закрепленные в них правовые позиции, принятые Конституционным Судом Российской Федерации в последнее время, необходимость изучения и применения которых для практики деятельности адвоката не вызывает сомнения.
Наиболее существенные положения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Понятие «квалифицированная юридическая помощь в конституционном процессе» не отражает всей специфики и полноты деятельности адвоката по защите прав граждан с помощью конституционно-судебного механизма и может применяться только в «узком», собственном значении. Деятельность адвоката в конституционном процессе в полном объеме, то есть, начиная со стадии обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой и заканчивая исполнением решения Конституционного Суда, следует называть «квалифицированная юридическая помощь в обеспечении конституционной законности и защите конституционных прав и свобод граждан».
2. Для доступности юридической помощи в Конституционном Суде Российской Федерации гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, дополнить пункт 1 статьи 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» частью 5) «гражданам – по рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле».
3. Дополнить абзац 4 статьи 215 ГПК РФ, предусматривающий обязанность суда приостановить производство по делу словами «конституционном производстве» .
4. Поскольку к факторам, снижающим эффективность работы адвоката, по восстановлению прав граждан после вынесения Конституционным Судом Российской Федерации решения по жалобе, относится отсутствие правовой процедуры исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, необходимо принять Закон «Об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации». В законе необходимо предусмотреть универсальную (общую) норму, предусматривающую основания для пересмотра решений (приговоров), вступивших в законную силу по вновь открывшимся обстоятельствам, изложив ее в следующей редакции:
«1. Признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции закона примененного судом в конкретном деле, либо применение судом закона в истолковании, расходящимся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации - является основанием для пересмотра состоявшихся решений, вступивших в законную силу по вновь открывшимся обстоятельствам.
2. Положение ч. 1 настоящей статьи распространяется и на иные дела, разрешенные судом с применением закона, признанного Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации, либо с применением судом закона в истолковании, расходящимся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации, если принятые решения по ним не исполнены, либо исполнены частично.»
5. Поскольку восстановление прав лиц, не являвшихся заявителями в Конституционный Суд Российской Федерации связано с фактическим исполнением решений по их делам, необходимо в законе «Об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации» предусмотреть универсальную (общую) норму, предусматривающую, обязанность судьи приостановить исполнительное производство в связи с принятием Конституционным Судом Российской Федерации решения, изложив ее в следующей редакции:
«Вынесение Конституционным Судом Российской Федерации решения о признании закона, примененного в деле должника не соответствующим Конституции Российской Федерации, либо применение в деле должника закона в истолковании, расходящимся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации является основанием для приостановления исполнительного производства.»
6. В целях защиты прав доверителя, в том случае, если по аналогичному вопросу Конституционным Судом уже выносилось решение, а восстановить его права не представляется возможным, адвокат должен даже при условии заведомого отказа в принятии жалобы к рассмотрению, обратиться в Конституционный Суд в расчете на получения Определения о распространении ранее выработанной Конституционным Судом правовой позиции на дело его доверителя.
7. В случае нарушения профессиональных прав адвоката и ограничении его профессиональных возможностей нормой закона, адвокат должен обратиться в Конституционный Суд за защитой своих профессиональных прав, поскольку защищая свои профессиональные права, адвокат тем самым защищает и права граждан.
8. Адвокат может, учитывая значение и особенности назначения и проведения экспертизы в Конституционном Суде, обратиться к мнению ведущих специалистов, по поставленному им вопросу на стадии подготовки жалобы и приобщить полученное заключение к жалобе.
9. Адвокат, принимающий участие в рассмотрении конкретного дела гражданина в суде общей юрисдикции (арбитражном суде), при обнаружении закона, не соответствующего Конституции РФ, подлежащего применению в деле его доверителя, обязан инициировать проверку этого факта, путем заявления ходатайства о направлении соответствующего запроса в Конституционный Суд Российской Федерации от имени суда, рассматривающего конкретное дело. Отказ в удовлетворении заявленного ходатайства, должен быть обжалован адвокатом в вышестоящую инстанцию.
10. До принятия поручения на ведения дела в Конституционном Суде Российской Федерации адвокат обязан разъяснить своему доверителя, что требование закона о пересмотре дела заявителя не означает, что по нему обязательно будет принято иное, полностью устраивающее заявителя решение. Этому могут препятствовать объективные обстоятельства, выявленные при пересмотре дела судом общей юрисдикции (арбитражным судом). Анализ наличия или отсутствия таких обстоятельств адвокат должен провести на стадии принятия решения об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его ориентацией на решение актуальных теоретических положений и практических проблем, возникающих при оказании адвокатами квалифицированной юридической помощи гражданам в конституционном процессе при рассмотрении жалоб, возможностью использования предложений и рекомендаций при разработке новых и совершенствовании действующих нормативных актов, конкретизирующих право на получение квалифицированной юридической (адвокатской) помощи в Конституционном Суде Российской Федерации, в практической деятельности адвоката, в учебном процессе и для дальнейшей научной разработки проблемы.
Апробация и внедрение результатов исследования
Диссертация подготовлена на кафедре адвокатуры и нотариата РАА, где основные положения и выводы диссертации одобрены и рекомендованы к защите. Отдельные результаты проведенного исследования, практические предложения и рекомендации опубликованы в статьях, а также выносились на обсуждение в ходе выступлений на всероссийских научно-практических конференциях «Адвокатура. Государство. Общество» в 2004, 2005 и 2006 гг.
Результаты исследования внедрены в программу курсов повышения квалификации адвокатов Федеральной палаты адвокатов РФ на базе РАА.
Структура работы обусловлена задачами и целями исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, приложений и списка литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность темы диссертации, теоретическая и практическая значимость, раскрываются цели, задачи и эмпирическая база исследования, определяются объект и предмет, методика и методология, нормативная и теоретическая основы исследования, степень научной разработанности проблемы, показывается научная новизна работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования и структуре работы.
Первая глава работы Проблемы оказания адвокатом квалифицированной юридической помощи и ее доступность гражданам в Конституционном Суде Российской Федерации состоит из трех параграфов.
Первый параграф «Право граждан на квалифицированную юридическую помощь – конституционная основа деятельности адвокатуры» посвящен анализу мировых стандартов о защите прав человека, исследованию конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве и роли адвокатуры в реализации этого права.
Квалифицированная юридическая помощь в конституционном процессе является гарантией защиты прав и свобод человека с помощью конституционно-судебного механизма. Это сложное понятие, включающее в себя рад аспектов, важнейшим из которых на наш взгляд, является процессуальный. Он охватывает все стадии конституционного процесса, в том числе возможность обращения в Конституционный Суд с жалобой, возможность участия с помощью представителя в судебном разбирательстве, отстаивание позиции по жалобе, а также иные стадии правовой помощи, следующие за вынесением Конституционным Судом РФ итогового решения по жалобе. Целью деятельности адвоката на этих стадиях является не только получение итогового решения Суда, но и его качественное исполнение, то есть квалифицированная юридическая помощь в рамках иных процессов, направленная на восстановление прав заявителя, нарушенного нормой, признанной не соответствующей Конституции Российской Федерации.
Автор придерживается мнения о том, что основная роль в оказании квалифицированной юридической помощи в конституционном судопроизводстве возложена государством на адвокатуру. Право граждан на помощь адвоката фактически является частным случаем общепризнанного права, гарантирующего каждому доступ к правосудию.
Во втором параграфе «Виды квалифицированной юридической помощи, оказываемые адвокатами» работы исследуются признаки, характеризующие квалифицированную юридическую помощь, а также рассматриваются вопросы традиционных форм адвокатской помощи, а именно оказания квалифицированной юридической помощи по различным категориям дел: уголовным, гражданским, административным. Адвокатская деятельность по предоставлению квалифицированной юридической помощи весьма многообразна.
Деятельность адвоката по оказанию правовой помощи лицам, вовлеченным в сферу уголовного судопроизводства, имеет различные формы. Прежде всего, такая деятельность направлена на защиту обвиняемого, подозреваемого, на охрану его прав и законных интересов. Адвокат, не имеет права отказаться от принятой защиты, должен избрать такую линию защиты, которая бы соответствовала позиции обвиняемого и максимально ограждала его от необоснованного осуждения.[19] Таким образом, участие защитника по уголовным делам является необходимым условием справедливого и законного рассмотрения уголовного дела, поскольку без эффективной деятельности адвоката право на защиту и процессуальное равноправие обвиняемого и изобличающего его следователя (прокурора) – лишь формальное равноправие[20]. Автором анализируется процессуально-правовое положение адвоката-защитника и процессуально-правовое положение адвоката-представителя, поскольку в уголовном процессе адвокат участвует и как представитель потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, свидетеля, и как частный обвинитель.
При рассмотрении вопроса об участии адвоката по делам об административных правонарушениях автором исследуется его процессуальное положение в этом виде судопроизводства. Деятельность адвоката в административном производстве направлена не только на защиту прав и законных интересов лиц, совершивших административное правонарушение, но и на защиту лиц, потерпевших от административного правонарушения.
Автором исследуется процессуальное положение адвоката в гражданском и арбитражном процессе. Задачами адвоката в гражданском и арбитражном процессе является защита прав и охраняемых интересов доверителей. В гражданском и арбитражном процессе адвокату принадлежит особая роль в доказывании, поскольку здесь адвокат является самостоятельным субъектом доказывания.[21]
В третьем параграфе работы, который называется
: 11/04/2007
: 6776
:
МИРОВЫЕ СУДЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ СЛУЖБ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
