Критерии приемлемости жалобы в Европейский Суд по правам человека: Практическое руководство ЕСПЧ

 На сайте ЕСПЧ опубликовано руководство по подготовке жалоб, подготовленное юридической службой этого Суда. Несмотря на то, что данное пособие само по себе не имеет юридической силы, оно по сути является официальным и обновляемым (!) справочником, доступным для бесплатного прочтения и скачивания.

 

Практическое руководство по критериям приемлемости жалобы в Европейский Суд по правам человека. Отдел исследований ЕСПЧ. Официальный сайт ЕСПЧ. Режим доступа: http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/6D00F830-1AC1-4AE7-975A-7B2280F37225/0/RUS_Guide_pratique.pdf

Практическое руководство имеет своей задачей предоставление в распоряжение потенциальных заявителей объективной и полной информации о процедуре подачи жалобы и о критериях приемлемости с тем, чтобы способствовать решению одной их главных проблем Европейского Суда по правам человека – его перегруженности потоком индивидуальных жалоб (по состоянию на 31 августа 2010 года на рассмотрении Суда находилось более 130 000 жалоб, подавляющее большинство которых (более 95 %) отклоняется без рассмотрения по существу в силу несоблюдения какого-либо из критериев приемлемости, установленных в Конвенции).

Руководство адресовано профессиональным юристам (прежде всего, адвокатам, которые будут представлять заявителей в Суде). Оно насыщено юридической информацией, в нем в свете прецедентной практики Суда рассматриваются все критерии приемлемости, закреплённые в статье 34 (индивидуальные жалобы) и статье 35 (условия приемлемости) Конвенции. Как представляется, особую ценность Руководство будет иметь благодаря тому, что его содержание будет регулярно обновляться с учетом развития практики ЕСПЧ. 

Широкой публике обещают вскоре представить другой документ, написанный в более простой форме и без использования сложных технических терминов, рассчитанный на менее информированного читателя.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................................. 7

A. Индивидуальная жалоба.............................................................................................. 8
1. Предмет нормы......................................................................................................... 9
2. Статус жалобы.......................................................................................................... 9
3. Свободное осуществление права на обращение ................................................. 10
4. Обязанности государства-ответчика .................................................................... 11
a) Правило 39 Регламента Суда ............................................................................ 11
b) Установление фактов......................................................................................... 12
c) Расследования..................................................................................................... 13
B. Статус жертвы ............................................................................................................ 13
1. Понятие «жертва» .................................................................................................. 13
2. Прямая жертва ........................................................................................................ 13
3. Косвенная жертва................................................................................................... 14
4. Смерть жертвы ....................................................................................................... 14
5. Утрата статуса жертвы........................................................................................... 15

I. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ НЕПРИЕМЛЕМОСТИ.......................... 16

A. Неисчерпание внутренних средств........................................................................... 16
1. В чём задача правила ............................................................................................. 17
2. Применение правила.............................................................................................. 18
a) Гибкость .............................................................................................................. 18
b) Соблюдение внутренних правил и ограничений ............................................ 18
c) Наличие нескольких средств правовой защиты.............................................. 18
d) Претензия, заявленная по сути ......................................................................... 19
e) Наличие средств и их надлежащий характер .................................................. 19
f) Доступность и эффективность .......................................................................... 20
3. Ограничения в применении правила.................................................................... 20
4. На ком лежит бремя доказывания ........................................................................ 21
5. Процессуальные аспекты ...................................................................................... 22
6. Появление новых средств защиты........................................................................ 23
B. Несоблюдение шестимесячного срока..................................................................... 24
1. В чём задача правила ............................................................................................. 24
2. Дата, с которой отсчитывается шестимесячный срок ........................................ 25
a) Окончательное решение .................................................................................... 25
b) Начало срока....................................................................................................... 26
c) Уведомление о принятии решения................................................................... 26
d) Отсутствие уведомления о принятом решении............................................... 26
e) Отсутствие средств защиты .............................................................................. 26
f) Исчисление срока ............................................................................................... 26
g) Длящаяся ситуация ............................................................................................ 27
3. Дата подачи жалобы .............................................................................................. 27
a) Первое письмо .................................................................................................... 27
b) Несовпадение даты написания и даты отправки............................................. 27
c) Отправка по факсу ............................................................................................. 28
d) Срок, предоставляемый после первого сообщения ........................................ 28
e) Квалификация жалобы....................................................................................... 28
f) Последующие жалобы ....................................................................................... 28
4. Примеры.................................................................................................................. 28
a) Применимость правила о соблюдении сроков к процессуальной
обязанности по статье 2 Конвенции................................................................ 28
b) Условия применения правила шести месяцев к делам, в которых
заявитель помещался под стражу, с точки зрения статьи 5 § 3
Конвенции, несколько раз................................................................................ 29
C. Анонимная жалоба..................................................................................................... 29
1. Анонимный характер жалобы............................................................................... 29
2. Неанонимный характер жалобы ........................................................................... 29
D. Повторная жалоба ...................................................................................................... 30
1. Те же заявители ...................................................................................................... 30
2. Те же претензии...................................................................................................... 31
3. Те же факты ............................................................................................................ 31
E. Жалоба, уже поданная в другую международную инстанцию.............................. 32
1. Понятие разбирательства....................................................................................... 32
a) Разбирательство должно осуществляться публичными органами................ 32
b) Разбирательство должно быть международным............................................. 32
c) Разбирательство должно быть независимым .................................................. 32
d) Разбирательство должно быть судебным ........................................................ 33
2. Процессуальные гарантии ..................................................................................... 33
a) Состязательность................................................................................................ 33
b) Требования, предъявляемые к судебному органу........................................... 33
3. Роль разбирательства ............................................................................................. 33
a) Инстанция должна иметь право определять ответственность....................... 34
b) Разбирательство должно быть направлено на прекращение нарушения ..... 34
c) Эффективность разбирательства ...................................................................... 34
F. Злоупотребление правом на подачу жалобы........................................................... 35
1. Общее определение................................................................................................ 35
2. Дезинформация Суда ............................................................................................. 35
3. Использование оскорбительной лексики............................................................. 36
4. Нарушение обязанности хранить конфиденциальность по вопросу
мирового соглашения ............................................................................................ 36
5. Жалоба, лишённая какой-либо серьёзной подоплёки или явно
сутяжническая........................................................................................................ 37
6. Другие случаи......................................................................................................... 37
7. Реакция, ожидаемая от государства-ответчика................................................... 38

II. ЮРИСДИКЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ НЕПРИЕМЛЕМОСТИ ....................... 38

A. Несовместимость ratione personae ........................................................................... 38
1. Принципы................................................................................................................ 38
2. Юрисдикция............................................................................................................ 39
3. Ответственность и возможность её возложения................................................. 39
4. Вопросы о возможной ответственности государств-участников
Конвенции за действия или бездействие, связанные с их
участием в международной организации............................................................ 41
B. Несовместимость ratione loci .................................................................................... 42
1. Принципы................................................................................................................ 43
2. Особые случаи ........................................................................................................ 43
C. Несовместимость ratione temporis ............................................................................ 44
1. Общие принципы ................................................................................................... 44
2. Применение этих принципов ................................................................................ 45
a) Критическая дата относительно ратификации Конвенции или принятия
юрисдикции органов Конвенции..................................................................... 45
b) Единовременные события, имевшие место до или после вступления
в силу или заявления......................................................................................... 45
3. Особые ситуации.................................................................................................... 47
a) Длящиеся нарушения......................................................................................... 47
b) «Длящаяся» процессуальная обязанность по статье 2 расследовать
исчезновения людей, произошедшие до критической даты......................... 48
c) Процессуальная обязанность по статье 2 провести расследование
по факту смерти: разбирательства, связанные с событиями, не
попадающими во временную юрисдикцию ................................................... 48
d) Принятие во внимание предшествующих событий........................................ 49
e) Продолжающееся разбирательство или содержание под стражей ............... 49
f) Право на компенсацию в случае судебной ошибки........................................ 49
D. Несовместимость ratione materiae............................................................................ 49
1. Понятие «гражданские права и обязанности»..................................................... 50
a) Общие условия применимости статьи 6 § 1 .................................................... 51
b) Термин «спор».................................................................................................... 51
c) Субъективное право, наличие которого во внутреннем праве доказуемо ... 52
d) «Гражданский» характер права ........................................................................ 54
e) Частный характер права: имущественное измерение..................................... 54
f) Распространение на другие виды споров......................................................... 55
g) Вопросы, не попадающие в сферу действия ................................................... 56
h) Применимость статьи 6 к предварительным и другим неосновным
стадиям разбирательства.................................................................................. 57
2. Понятие «уголовное обвинение».......................................................................... 58
a) Общие принципы ............................................................................................... 59
b) Применение общих принципов......................................................................... 60
c) Связь с другими статьями Конвенции или Протоколами к ней .................... 64
3. Понятия «частная жизнь» и «семейная жизнь» .................................................. 65
a) Сфера действия статьи 8.................................................................................... 65
b) Понятие «частная жизнь».................................................................................. 65
c) Понятие «семейная жизнь» ............................................................................... 69
4. Понятия «жилище» и «корреспонденция» .......................................................... 71
a) Сфера применения статьи 8 .............................................................................. 71
b) Объём понятия «жилище»................................................................................. 71
c) Примеры вмешательств ..................................................................................... 72
d) Понятие «корреспонденция» ............................................................................ 73
5. Понятие «имущество» ........................................................................................... 74
a) Имущество, попадающее под защиту .............................................................. 74
b) Автономный характер........................................................................................ 74
c) Существующее на настоящий момент имущество ......................................... 75
d) Права требования ............................................................................................... 75
e) Возврат собственности ...................................................................................... 75
f) Будущие доходы................................................................................................. 76
g) Клиентура............................................................................................................ 76
h) Лицензии на осуществление коммерческой деятельности ............................ 77
i) Инфляция ............................................................................................................ 77
j) Интеллектуальная собственность..................................................................... 77
k) Акции................................................................................................................... 77
l) Выплаты по социальному обеспечению .......................................................... 77

III. МАТЕРИАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ НЕПРИЕМЛЕМОСТИ ............................... 78

A. Явная необоснованность ........................................................................................... 78
1. Общие положения .................................................................................................. 78
2. «Четвёртая инстанция».......................................................................................... 79
3. Явное и очевидное отсутствие признаков нарушения ....................................... 81
a) Отсутствие признаков произвола или несправедливости .............................. 81
b) Отсутствие признаков несоразмерности между средствами и целью .......... 81
c) Другие относительно простые вопросы, касающиеся существа дела .......... 83
4. Жалобы, не подкреплённые доказательствами ................................................... 83
5. Невразумительные и надуманные жалобы.......................................................... 84
B. Отсутствие значительного ущерба........................................................................... 84
1. Контекст принятия нового критерия.................................................................... 85
2. Предмет ................................................................................................................... 85
3. Претерпел ли заявитель значительный ущерб .................................................... 85
4. Две защитные оговорки......................................................................................... 87
a) Требует ли принцип уважения прав человека рассмотрения жалобы по
существу............................................................................................................. 87
b) Было ли дело должным образом рассмотрено внутригосударственным
судом .................................................................................................................. 88

УКАЗАТЕЛЬ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РЕШЕНИЙ ....................................................... 89