Решняк М.Г. Современные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения

 

Решняк М.Г. Современные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения // Вестник Международного юридического института. 2011. № 1 (37). С.28-35)

 

Решняк М.Г., к.ю.н., доц., профессор кафедры уголовно- правовых дисциплин МЮИ.

 

        Согласно статистическим данным,  ежегодно в России происходят сотни тысяч  дорожно-транспортных происшествий, в которых гибнет такое количество людей, которое сопоставимо с населением небольшого районного центра, а более 200 тысяч получают ранения.  По официальной информации ДОБДД МВД РФ, за 2010 год в Российской Федерации произошло 199431  дорожно-транспортное происшествие, в результате которых погибли 26567 человека, а 250635 человек получили ранения. 11845 ДТП произошли по вине водителей, находившихся  за рулем в состоянии опьянения, в результате этих ДТП 1954 человека погибли, а 17280 человек получили ранения. За прошедший год произошло 20262 ДТП с участием детей, в которых 898 детей погибли, а 21149 детей получили ранения.[1]

        Подавляющее большинство пострадавших – люди трудоспособного возраста. Анализ практики показывает, что по-прежнему  наибольшее количество ДТП происходит по причине нарушения водителями транспортных средств Правил дорожного движения (далее по тексту – ПДД). За 2010 год по причине нарушения ПДД было совершено 169437 ДТП, в которых погибло 22221 человек, а 223696 человек получили ранения различной степени тяжести.[2]

       По статистике, не каждое дорожно-транспортное происшествие заканчивается возбуждением уголовного дела – в общем количестве  расследуемых уголовных дел удельный вес уголовных дел, возбужденных  по ст.264 УК РФ, незначителен. Однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что проблемы, связанные с нарушением правил дорожного движения, не являются актуальными.

       Анализ практики показывает, что, хотя причин ДТП много, но при всем их многообразии, по-прежнему причиной более 85% из них является человеческий фактор. Статистика свидетельствует, что наибольшее количество нарушений ПДД происходит по вине человека – либо пешехода, либо водителя. Крайне опасно, на наш взгляд,  когда ПДД нарушаются сознательно, а такое нарушение сегодня является одним из самых распространенных.  

       Юридическая литература и практика к наиболее распространенным причинам  дорожно-транспортных происшествий относят:

  • превышение установленной скорости движения (17% ДТП);
  • управление автотранспортным средством в нетрезвом состоянии (25% ДТП);
  • нарушение правил обгона (15% ДТП);
  • нарушение правил маневрирования (9% ДТП).[3]

       Как показывает анализ материалов уголовных дел и дел  об административных правонарушениях, большинству дорожно-транспортных происшествий предшествует нарушение водителями автотранспортных средств ПДД, которое влечет за собой, согласно гл.12 Кодекса РФ об  административных правонарушениях, наступление административной ответственности. Государство устанавливает меру ответственности за совершение правонарушения,  применяя административное наказание, с целью предупреждения совершения новых правонарушений.[4]  Однако профилактике, как таковой, ГИБДД не уделяет должного внимания. Об этом же говорил в 2009г. в своем ежегодном докладе Федеральному собранию "О состоянии законности и правопорядка" Генеральный прокурор РФ, который утверждал, что ГИБДД занимается пресечением административных правонарушений в ущерб их профилактике.[5] 

       В решении проблемы обеспечения безопасности дорожного движения значительное место занимают проблемы выявления, пресечения, предупреждения правонарушений в сфере дорожного движения. Для определения причин ДТП сотрудниками ГИБДД анализируются множество различных данных: о ме­сте дорожно-транспортного происшествия, погодных условиях, техническом состоянии транспортного средства, о состоянии дороги, состоянии водителя, учитывается время суток, день недели, время года и т.п. Зачастую для установления причин ДТП проводятся различные экспертизы с привлечением разного рода экспертов – инженеров, конструкторов транспортных средств, медиков, в том числе, физиологов, психологов, криминалистов и других специалистов, которые могут ответить не только на вопрос о причине, но и дать рекомендации по предупреждению.

       Если проанализировать существующую практику, то наиболее действенным средством предупреждения дорожно-транспортных происшествий на дорогах, по нашему мнению,  является своевременное и адекватное реагирование уполномоченных должностных лиц на нарушения Правил дорожного движения, влекущие административную ответственность. 

        Одна из наиболее частых причин ДТП – управление ТС в состоянии алкогольного опьянения. За последние несколько лет ситуации с пьянством за рулем уделялось много внимания, в том числе, на самом высоком уровне. Введение в ст.264 УК РФ поправок, усиливающих уголовную ответственность в случае совершения ДТП в состоянии алкогольного опьянения говорит о серьезности отношения государства к данной проблеме. Однако, представляется, одних карательных мер явно недостаточно и необходимо больше внимания уделять профилактике, в том числе, воспитательной работе.

       Как показывает практика, чаще всего пьяными за руль садятся состоятельные граждане, для которых наибольшую ценность имеет время. Почему бы, к примеру, наряду с лишением права управлять ТС, не обязать их пройти курсы «переподготовки» - прослушать цикл лекций о вреде алкоголя в целом, и опасности пьянства за рулем, в частности? Потратив время один раз (а без свидетельства о прослушивании подобного курса лекций водительское удостоверение не возвращать), вряд ли они захотят так бездарно тратить свое время вторично. Можно сказать, что предложение спорное, и принятие его может спровоцировать рост взяточничества, но это уже другой вопрос…     

       Автор не один раз имел возможность наблюдать, как водители транспортных средств совершают нестрашные, с их точки зрения, нарушения ПДД. К таковым они относят превышение скоростного режима, нарушение правил маневрирования,  правил остановки или стоянки транспортных средств. Нередко можно видеть, что свидетелями данных нарушений становятся и сотрудники ГИБДД. Но реакция с их стороны следует не всегда. Можно ли утверждать, что именно отношение к своим обязанностям сотрудников ГИБДД является основной причиной такого количества нарушений ПДД? Автор полагает, что нельзя.

         По состоянию на 1 января 2010 г. в России было зарегистрировано 33 млн. легковых автомобилей.[6] Сколько по нашей стране ездит незарегистрированных ТС, не скажет никто. Не смотря на требования приказа МВД РФ от 24 ноября 2008г № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств»[7], нередко автовладельцы предпочитают ездить с транзитными номерами и платить штраф, но не регистрировать в ГИБДД свое ТС, чтобы сэкономить на уплате налога.

        Следует отметить, что при увеличении общего количества транспортных средств, штат  сотрудников ГИБДД, в связи с реформой МВД, объявленной Указом Президента РФ от 24.12.2009г. № 1468,[8] постоянно сокращается. Как сообщил недавно в своем интервью начальник ДОБДД МВД РФ В.Н.Кирьянов, в связи с проводимой реформой будет сокращено около 20% сотрудников ГИБДД.[9] Можно ли утверждать, что подобное сокращение сотрудников ГИБДД приведет к желаемому результату, т.е.уменьшению количества ДТП и нарушений ПДД участниками дорожного движения? Думаю, ответ на этот вопрос следует дать отрицательный. Кроме этого, постоянно меняется нормативно-правовая база, в соответствии с которой работают сотрудники ГИБДД. Так, с 2009г. не действует Наставление по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД РФ от 20.04.1999 N 297, которым определялись задачи и функции ДПС, обязанности и права сотрудников ДПС.

       Помимо перечисленных, существенную роль играет человеческий (психологический) фактор. Законодатель относит преступление, предусмотренное ст.264 УК РСФСР, к категории преступлений, совершенных по неосторожности. Но, как показывает анализ практики, в подавляющем большинстве случаев водители ТС допускают нарушения Правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, приведшие к указанным в  законе последствиям,  умышленно. 

       Статистика свидетельствует, что и пешеходы, наряду с водителями, часто являются виновниками ДТП. Так, в 2010г. было совершено 31969 ДТП, причиной которых послужили нарушения ПДД пешеходами.[10]  Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что для улучшения ситуации на дорогах необходимо изменить субъективное отношение всех участников дорожного движения к соблюдению ими Правил дорожного движения. К сожалению, менталитет наших граждан изменить крайне сложно, поэтому ожидать скорого результата в решении этой проблемы не приходится.

       Более 10 лет назад автор предлагал ряд мер, направленных на решение проблемы с ДТП: «несмотря на непопулярность подобной меры, необходимо ужесточение как самих норм действующего КоАП РСФСР, так и практики их применения. Иными словами, за каждым  нарушением Правил дорожного движения должно  неотвратимо следовать наказание (причем не только предупреждение, штраф, лишение специального права  управления транспортным средством, но и возмездное или безвозмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения). Кроме этого, полагаю, что  увеличение суммы штрафа за нарушение ПДД также благотворно скажется на законопослушании. Причем это увеличение должно быть очень существенным. Накладывать административные взыскания необходимо вне зависимости от того, кто их совершил – в данном случае имеются ввиду не столько категории «неприкасаемых» водителей, сколько пешеходы (как часто можно видеть перебегающих в неположенном месте старушек или родителей с детьми, которые неизвестно куда торопятся, создавая аварийные ситуации на дорогах.»[11]

       «Быть может стоит опробовать, в порядке эксперимента, зарубежный опыт использования технических средств, в частности систем авто-матического контроля за безопасностью дорожного движения, упростив, в определенном случае, процедуру наложения административных взыс-каний за нарушение ПДД? Имеется ввиду автоматический (компью-терный) контроль скоростного режима на дорогах, с автоматической же фиксацией его превышения. Задокументированный факт превышения скорости (в виде фотоснимка с обозначением номерного знака, даты, времени, реальной скорости движения, номера поста технического контроля)  направлять нарушителю с повесткой о явке в территориальный отдел ГИБДД. Далее возможны варианты. Если гражданин признает нарушение, он платит штраф, при этом его данные заносятся в автоматизированную базу данных. Если он  оспаривает достоверность зафиксированного факта или не согласен с наложенным взысканием, он платит штраф, после чего может обратиться в суд. Бремя доказательства того, что он не совершал правонарушение, должно быть возложено на  него».[12] Некоторые из них были учтены при разработке нового законодательства, в частности, предложения об увеличении размеров штрафов, об использовании технических средств фиксации нарушений ПДД. Некоторые остались без внимания, хотя, по мнению автора, их применение могло оказаться действенным способом профилактики ДТП.

       За последние годы  было принято множество поправок в Кодекс об административных правонарушениях РФ (далее по тексту – КоАП), ужесточающих ответственность за нарушения ПДД. Повышение размера штрафов, расширение перечня правонарушений, за совершение которых предусмотрено лишение права управлять ТС – все это привело к определенному снижению количества ДТП. Однако, пока утверждать, что данная тенденция сохранится, преждевременно.

       Помимо этого, суровость установленного наказания зачастую смягчается необязательностью его наступления. С одной стороны, до настоящего времени принцип равенства всех перед законом действует не в полной мере – по-прежнему на дорогах есть «неприкасаемые», которые нарушают Правила дорожного движения, создают аварийные ситуации, совершают ДТП, но не несут никакой ответственности. Естественно, это не лучшим образом сказывается на законопослушании граждан, которые действуют по принципу «а я что, хуже?». С другой стороны, нередки случаи, когда инспектор ДПС «закрывает» глаза на совершенное нарушение, получая за это от нарушителя определенную сумму.

       Следует отметить, что в последнее время значительное число ДТП (почти каждое пятое) происходит по причине неудовлетворительного состояния дорог и улиц. В целом в Российской Федерации за 2010 год таких ДТП произошло 41863,  при этом погибло 5889 человек, ранено 52622 человека.[13]  Определенные меры, направленные на улучшение качества дорог, уже принимаются.  Тем не менее, по-прежнему многие дороги не отвечают установленным требованиям и стандартам, хотя еще в ноябре 2007г. был принят закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ».[14]

       Подводя итог сказанному, можно сделать следующие выводы. Профилактика ДТП может быть достигнута не только мерами административного воздействия на участников дорожного движения. Эту проблему необходимо решать в комплексе с другими.  И в первую очередь, по мнению автора, необходимо уделить самое пристальное внимание количеству и качеству существующих и строящихся автомобильных дорог. Одновременно с увеличением количества и улучшением качества дорог следует оснастить их, особенно потенциально удобные для нарушения ПДД участки, техническими средствами фиксации. Очень важно, чтобы в полном объеме начал действовать принцип равенства всех перед законом, по крайней мере, в отношении соблюдения всеми ПДД. Целесообразно привлекать к участию в воспитании культуры поведения на дорогах не только юристов, но и педагогов, и психологов, а само воспитание начинать с детей дошкольного возраста.

       Высказанные автором предложения, возможно, во многом являются спорными, однако он исходит из следующего – если государство не хочет ежегодно терять значительное количество своего трудоспособного населения (сопоставимое с населением нескольких городов), оно должно применять широкий спектр мер предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

 


[1] Официальный сайт ГИБДД РФ - http://www.gibdd.ru/news/672

[3] Расследование дорожно-транспортных происшествий. /Под  ред.В.А.Алферова и В.А.Федорова.- М.: Лига Разум. 1998. С.23.       

[4] Кодекс РФ об административных правонарушениях. – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=109244

[7] «Российская газета» - http://www.rg.ru/2009/01/16/mvd-transport-dok.html

[8] «Российская газета»  - http://www.rg.ru/2009/12/28/mvd-dok.html

[9] «Российская газета» - http://www.rg.ru/2010/10/29/gibdd-anons.html

[10] Официальный сайт ГИБДД РФ - http://www.gibdd.ru/uploads/b7a3cefe0bf899ca5362e04fe8fb361f.pdf

[11] Решняк М. Административная деятельность ГИБДД как профилактика ДТП // Профессионал. № 6. 2000.  С. 17-19.

[12] Решняк М. Административная деятельность ГИБДД как профилактика ДТП // Профессионал. № 6. 2000.  С. 17-19.

[13] Официальный сайт ГИБДД РФ - http://www.gibdd.ru/uploads/bd029b57761ec76cf62be55830d3064e.pdf

[14] «Российская газета» - http://www.rg.ru/2007/11/14/dorogi-dok.html