Пачулия Г.Т. Коррупция и уголовно-правовые меры против нее

Пачулия Георгий Теймуразович, Магистрант Московского Государственного Юридического Университета им.О.Е.Кутафина(МГЮА)

Бесспорно, что коррупция стала отрицательным явлением, которое способно оказывать максимальное дестабилизирующее влияние как на некоторые государственные механизмы, так и на государство в целом. Высокая латентность и массовость коррупционных действий воздействуют на состояние политической жизни и экономики, чем значимо снижают уровень жизни все слоев граждан нашей страны.
В течении все истории страны, в различные периоды нашей истории и при всевозможных политических режимах не прекращается борьба с коррупцией.
Сейчас проблема коррупции явилась с особой злободневностью в связи с реформами всех уровней публичного управления. Поэтому такое негативное явление, как коррупция ставит под угрозу реальное соблюдение принципов правового демократического государства.
К числу коррупционных преступлений в публичном секторе относятся:
- подкуп национальных публичных должностных лиц;
- подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;
- хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом;
- злоупотребление влиянием в корыстных целях;
- злоупотребление служебным положением;
- незаконное обогащение.
Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его нанимателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.
Таким образом, как на теоретическом уровне, так и в практике отсутствует единое мнение о преступлениях, относимых к коррупционным. Под ними понимаются все должностные или служебные преступления, отсутствует четкое объектное отнесение преступлений к коррупционным, не определен круг субъектов коррупционных преступлений, так как большинством исследователей понимает только государственного или муниципального служащего.
Препятствия коррупции формируются с помощью специальных юридических механизмов, фиксируемых в принимаемых законодателем правовых нормах. Нередко как раз именно при помощи надлежащих норм и получается внедрить в правовое пространство и в правоприменительную практику России новейшие действенные инструменты антикоррупционной деятельности. Это приносит свои плоды - по индексу восприятия коррупции "Трансперенси Интернэшнл - Россия" наша страна в 2012 г. поднялась сразу на 10 позиций. В 2012 г. было выявлено на 22,5% больше преступлений коррупционной направленности, чем в 2011 г. (более 49 тыс.), и на 13% больше установлено коррупционеров. Уже в текущем 2013 г. за совершение коррупционных преступлений осуждено почти 9,5 тыс. человек, из них около 900 - должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления.
Еще Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. санкции за дачу и получение взятки являлись унифицированы и предусматривали лишь одно основное наказание в виде лишения свободы на определенный срок, и кроме того - дополнительное наказание в форме конфискации имущества. С принятием УК РФ 1996 г. кардинально трансформировался подход при определении санкций за данные преступления. Прежде всего, произошла дифференциация составов по субъектному составу по квалифицирующим признакам. В виде самостоятельного состава был выделен коммерческий подкуп, производимый лицом, реализовывающим управленческие функции в коммерческой организации. Далее, являлись измерены виды и размеры наказаний. Однако, к моменту вступления в силу УК РФ санкции за взяточничество не унифицировались, санкции за сходные преступления значительно различались друг от друга.
На данный момент подобными составами преступлений являются ч. ч. 1 - 2 ст. 204 и ст. 291 УК РФ, ч. ч. 3 - 4 ст. 204 и ст. 290 УК РФ. В частности, санкции за коммерческий подкуп являлись альтернативными и, обычно, предусматривали четыре вида наказания. Во всех санкциях в виде основного наказания сейчас предусмотрены штраф и лишение свободы на обусловленный срок. Кроме того, в трех санкциях установрено лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью и ограничение свободы, в одной из них указан арест. Санкции за получение взятки, за исключением ч. 1 ст. 290 УК РФ, являлись безальтернативными и предусматривали в виде основного наказания лишь лишение свободы на определенный срок. Кроме того, в них предусмотрено дополнительное наказание: или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо конфискация имущества.
В свою очередь, санкции за дачу взятки (ст. 291 УК РФ) являлись альтернативными, в качестве основного наказания предусматривали штраф и лишение свободы на определенный срок (ч. 2 ст. 291 УК РФ), а также исправительные работы и арест (ч. 1 ст. 291 УК РФ). В-третьих, декриминализировано посредничество во взяточничестве.
Совершенствование санкций за коммерческий подкуп, дачу и получение взятки было продолжено в рамках действующего УК РФ. В течение последних лет федеральными законами были внесены изменения во все санкции за коммерческий подкуп, дачу и получение взятки. Также было введено десять новых составов.
ФЗ от 08.12.2003 г. №162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" была видоизменена система штрафов. Законодатель отказался от исчисления штрафов в размерах, кратных МРОТ. Сумма штрафа определена в безусловном денежном выражении, при этом было оставлено взыскание штрафа, отталкиваясь от размера заработной платы либо другого дохода осужденного. В семи санкциях за взяточничество размер штрафа изложен в абсолютном денежном выражении.
Наряду с этим, ФЗ №162-ФЗ конфискация имущества исключалась из системы наказаний. Конфискацию имущества заменили штрафом в размере до 1 млн. руб. либо в размере заработной платы либо другого дохода осужденного за период до 5 лет или без него. В этом случае предполагаемые имущественные потери осужденного за совершение корыстных преступлений были значительно снижены – т.е., ограничены 1 млн. руб. Более того, штраф указан как факультативный, постановление о назначении дополнительного наказания в виде штрафа было передано на усмотрение суда.
В целях реализации Национального плана противодействия коррупции был принят ФЗ от 25.12.2008 г. №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Организации Объединенных Наций Конвенции против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции", сосредоточенный на унификации санкций глав 23 и 30 УК РФ.
Этим ФЗ были ужесточены санкции за коммерческий подкуп. Например, в санкциях ч. ч. 3-4 ст. 204 УК РФ был увеличен размер штрафа и верхний предел лишения свободы. Кроме того, из санкции ч. 3 ст. 204 УК РФ было исключено ограничение свободы, а из ч. ч. 3 и 4 ст. 204 УК РФ - исключено лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью. Санкции были дополнены лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью в виде дополнительного наказания.
В то же время абсолютной унификации санкций не вышло, трансформации коснулись лишь двух видов наказаний - штрафа и лишения свободы на определенный срок.
ФЗ от 27.12.2009 г. №377-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы" в санкции ч. 2 ст. 204 УК РФ был увеличен срок ограничения свободы с 3 до 4 лет.
ФЗ от 07.03.2011 г. №26-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", устанавливающим либерализацию уголовного законодательства, убраны нижние пределы наказаний в виде ареста и лишения свободы на определенный срок. В тоже время, верхние пределы, устанавливающие уровень общественной опасности преступления, остались прежними.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010 г. говорилось о необходимости изменения уголовного закона с целью расширения эффективных методов борьбы с коррупцией: "Опыт показывает, что даже угроза лишения свободы до 12 лет не удерживает взяточников. Представляется, что в ряде случаев экономические меры в виде штрафов могут быть более продуктивны".
Поэтому, ФЗ от 04.05.2011 г. № 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" в виде наказания, как альтернативного лишению свободы за коммерческий подкуп, дачу и получение взятки, был установлен штраф в размере, кратном сумме коммерческого подкупа либо взятки. Размеры штрафа зависят от тяжести совершенного преступления и может изменяться от десятикратной до стократной суммы коммерческого подкупа либо взятки, однако невозможен менее 25 тыс. руб. и более 500 млн. руб.
Этим Федеральным законом все санкции за коммерческий подкуп, дачу и получение взятки были изложены в новой редакции, наряду с этим, вводились десять новых составов. Модифицированная версия санкции за коммерческий подкуп либо за получение (дачу) взятки - основной штраф с обязательным лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью или лишением свободы с обязательным штрафом. Необходимо указать, что законодатель не только размер штрафа установил через величину, кратную коммерческому подкупу либо взятке, а по-новому установил размер дополнительного штрафа, указав его определенный размер.
Большинство санкций новых включенных составов в УК РФ выстроено по подобному принципу. Однако, юридическая конструкция санкции ч. 5 ст. 291.1 УК РФ является неясной. Величина штрафа определена двумя способами: в размере, кратном взятке, а также в денежном эквиваленте. В то же время, в соответствии с ч. 2 ст. 46 УК РФ штраф определяется в размере от 5 тыс. до 1 млн. руб., кроме случаев исчисления размера штрафа, отталкиваясь от величины, кратной сумме коммерческого подкупа либо взятки. В это санкции законодателем видимо произведена техническая ошибка, так как в данном случае размер штрафа необходимо определять через величину, кратную сумме взятки.
ФЗ №97-ФЗ не только установлены новые составы за дачу и получение взятки, но и криминализовано посредничество во взяточничестве.
Санкции, указанные в новой редакции, тоже оказались трансформированными. Четыре санкции дополнены штрафом в виде основного наказания, пять санкций в виде дополнительного, наряду с этим, три санкции дополнены лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью в виде дополнительного наказания. Вместе с тем, из одной санкции исключено лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью в виде основного наказания, исправительные работы, арест и ограничение свободы. Более того, видоизменен и срок лишения свободы: в двух санкциях он увеличился, в шести - уменьшился, а срок ареста увеличился в одной санкции. Шесть санкций стали отвечают унифицированному варианту санкции полностью. Две санкции устанавливают штраф, лишение свободы на определенный срок, арест либо ограничение свободы, и в тоже время лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью.
ФЗ от 07.12.2011 г. №420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в санкции за взяточничество в виде альтернативы лишению свободы на определенный срок установлены принудительные работы. Кроме того, в две санкции в виде дополнительного наказания к принудительным работам было установлено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а в одной санкции уменьшено лишение свободы. Эти изменения продолжили унификацию санкций простых составов за коммерческий подкуп, дачу и получение взятки путем включения принудительных работ в виде альтернативного наказания лишению свободы на определенный срок.
Внесенные видоизменения в санкции за коммерческий подкуп, за дачу и получение взятки путем увеличения размера штрафа, введения принудительных работ, сокращения срока лишения свободы, введения штрафа и лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью в виде дополнительного наказания доли возможность унифицировать санкции, зафиксировав в них наиболее оптимальные виды и размеры наказаний. Однако, вместе с тем, данные преступления не являются преступлениями в сфере экономики, хотя как раз экономические меры в виде штрафов при коммерческом подкупе, даче и получении взятки являются наиболее результативными в качестве общей, а также и специальной профилактику подобной преступности.
На мой взгляд, в дальнейшем, при усовершенствовании санкций УК РФ необходимо предусмотреть системный комплексный характер. Если, с одной стороны, санкции необходимо унифицировать - за "аналогичные" преступления следует предусмотреть и "аналогичные" наказания, то с другой стороны, конкретные виды и размеры наказаний следует выбирать с учетом специфики групп преступлений, чем обеспечивать превентивную функцию наказания.
Коррупция как явление действительности представляет собой особенный, специфический социальный конфликт, существующий на рубеже экономики и права. Специфика его заключена в том, что он неизбежно возникает между объективно развивающимися экономическими отношениями и регулирующими их нормами права.
Резюмируя наиболее опасные для общества и государства последствия коррупции, представляется целесообразным выделить следующие из них:
1. Снижение эффективности госуправления и госадминистрирования.
2. Отток частных капиталов из реального сектора экономики.
3. Потеря Россией инвестиционной привлекательности.
4. Подрыв общественной морали и расстройство моральных регуляторов.

Список литературы

• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013)
• Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ред. от 07.05.2013)
• Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" (ред. от 19.03.2013)
• Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" (ред. от 13.03.2012)
• Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"
• Егоров И. Не все на продажу. Россию признали как полноправного члена международной антикоррупционной системы // Российская газета. 2013. 10 апр.
• Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Т.К. Агузаров, А.А. Ашин, П.В. Головненков и др.; под ред. А.И. Чучаева. Испр., доп., перераб. М.: КОНТРАКТ, 2013.
• Чеснокова М.Д. Влияние на правосознание населения социальных результатов действия закона (на примере Федерального закона "О противодействии коррупции") // Журнал российского права. 2013. N 8.